建筑工程施工许可管理办法
建设部
建筑工程施工许可管理办法
由第91号令重发
中华人民共和国建设部令
第７１号
《建筑工程施工许可管理办法》已于1999年10月14日经第十六次部常务会议通过，现予发布，自1999年12月1日起施行。
部长 俞正声
1999年10月15日
建筑工程施工许可管理办法
第一条 为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，根据《中华人民共和国建筑法》，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前应当依照本办法的规定，向工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。
工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院建设行政主管部门备案。
按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。
第三条 本办法规定必须申请领取施工许可证的建筑工程未取得施工许可证的，一律不得开工。
任何单位和个人不得将应该申请领取施工许可证的工程项目分解为若干限额以下的工程项目，规避申请领取施工许可证。
第四条 建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：
（一）已经办理该建筑工程用地批准手续。
（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。
（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求。
（四）已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效。
（五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查。
（六）有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续。
（七）按照规定应该委托监理的工程已委托监理。
（八）建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不导少于工程合同价的30％。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。
（九）法律、行政法规规定的其他条件。
第五条 申请办理施工许可证，应当按照下列程序进行：
（一）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。
（二）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附本办法第四条规定的证明文件，向发证机关提出申请。
（三）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起十五日内书面通知建设单位，并说明理由。
建筑工程在施工过程中，建设单位或者施工单位发生变更的，应当重新申请领取施工许可证。
第六条 建设单位申请领取施工许可证的工程名称、地点、规模，应当与依法签订的施工承包合同一致。
施工许可证应当放置在施工现场备查。
第七条 施工许可证不得伪造和涂改。
第八条 建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。
第九条 在建的建筑工程因故中止施工的，建设单位应当自中止施工之日起二个月内向发证机关报告，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、维修管理措施等，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。
建筑工程恢复施工时，应当向发证机关报告：中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。
第十条 对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。
第十一条 对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效，由发证机关责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于涂改施工许可证的，由原发证机关责令改正，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十三条 本办法中的罚款，法律法规有幅度规定的从其规定，无幅度规定的为5000元以上30000元以下。
第十四条 发证机关及其工作人员对不符合施工条件的建筑工程颁发施工许可证的，由其上级机关责令改正，对责任人员给予行政处分；徇私舞弊、滥用职权的，不得继续从事施工许可管理工作；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对于符合条件、证明文件齐全有效的建筑工程，发证机关在规定时间内不予颁发施工许可证的，建设单位可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十五条 建筑工程施工许可证由国务院建设行政主管部门制定格式，由各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门统一印制。
施工许可证分为正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。复印的施工许可证无效。
第十六条 本办法关于施工许可管理的规定适用于其他专业建筑工程。有关法律、行政法规有明确规定的，从其规定。
抢险救灾工程、临时性建筑工程、农民自建两层以下（含两层）住宅工程，不适用本办法。军事房屋建筑工程施工许可的管理，按国务院、中央军事委员会制定的办法执行。
第十七条 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本办法制定实施细则。
第十八条 本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。
第十九条 本办法自1999年12月1日起施行。
南宁市人民政府关于印发《南宁市“城中村”综合改革农转非人员就业和社会保障若干规定》的通知
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市人民政府关于印发《南宁市“城中村”综合改革农转非人员就业和社会保障若干规定》的通知
南府发〔2004〕121号
各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司）：
《南宁市“城中村”综合改革农转非人员就业和社会保障若干规定》已经市政府办公会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年二月四日
南宁市“城中村”综合改革农转非人员就业和社会保障若干规定
第一章 总 则
第一条 为妥善解决“城中村”综合改革被征地农业人口转为非农业人口的人员的就业和社会保障问题,保持社会稳定,促进首府经济和社会的全面发展,为建设国际性现代化城市奠定坚实基础，根据国家有关法律、法规，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称的“城中村”，是指在本市城市建成区范围内仍保留农村管理体制，使用集体土地的村民委员会或村民小组。
第三条 本规定适用于“城中村”中具有本市常住农业户籍，依法批准农转非时，年满16周岁及以上的被征地人员（简称“农转非人员”），不包括16岁以上正在接受义务教育和学历教育的学生。
第四条 市“城中村”综合改革领导小组成立“城中村”综合改革就业与社会保障工作办公室，设在市劳动和社会保障局，负责审定“城中村”综合改造中农转非人员的就业安置和社会保障方案，组织、指导“城中村”的就业和社会保障工作。市建设、财政、国土、农业、房产、公安、民政、规划等行政管理部门，按照各自职责，协
同实施本规定。各城区、乡镇政府和街道办事处应及时建立、完善街道和社区劳动保障工作机构，做好本辖区内“城中村”农转非人员的就业和社会保障工作。
第五条 “城中村”改造时，应当按比例提留农转非人员的就业和社会保障费用。
第二章 就业服务
第六条 农转非人员的就业应当坚持征地单位优先招用、劳动者自主择业、政府促进就业的原则。
第七条 在“城中村”撤村建居的同时，成立劳动保障工作机构，负责做好农转非人员的就业登记和就业推荐工作。各级公共就业服务机构应当为农转非人员提供职业指导、职业介绍、职业技能培训等服务。每一位农转非人员可免费接受一次职业技能培训。职业技能培训由劳动保障部门统一组织实施。
第八条 鼓励农转非人员自主创业。农转非人员自主创办民营企业或从事个体经营的，可享受民营企业优惠政策和城镇失业人员自主创业同等税费减免优惠政策。
第三章 社会保障
第九条 男未满45周岁、女未满40周岁的农转非人员，被用人单位招用的，由用人单位按自治区和南宁市的规定参加社会保险。自谋职业的，可按城镇个体劳动者参加基本养老保险的办法，办理养老保险参保手续，缴费基数为上年度全区城镇单位在岗职工平均工资的60%—300%，缴费比例为18%。参保人员达到法定退休条件的，按规定享受基本养老保险待遇。
第十条 男满45周岁不满60周岁、女满40周岁不满55周岁的农转非人员，应当从办理农转非当月起，以办理缴费手续时上年度全区城镇单位在岗职工月平均工资为缴费基数，按18%的比例，一次性缴纳1—15年的基本养老保险费。办理一次性缴纳基本养老保险费后，未达到法定退休年龄的，应当按本规定第九条的规定继续缴纳基本养老保险费至达到法定退休年龄。按本条规定参加基本养老保险的农转非人员，达到法定退休年龄时累计缴费年限满15年及以上的，可按月领取基本养老金。基本养老金由基础养老金和个人帐户养老金组成。基础养老金和个人帐户养老金的计发，按有关规定执行。累计缴费年限不满15年的，其个人帐户储存额一次性支付给本人，并终止基本养老保险关系。按本条规定参加基本养老保险的，由村集体或村（居）委会统一为所属人员办理参保手续。
第十一条 男满60周岁、女满55周岁及以上农转非人员，从办理农转非当月起，由村集体按每月不低于60元的标准发给生活补贴。
第十二条 农转非人员被用人单位招用的，由用人单位按《南宁市城镇职工基本医疗保险暂行规定》的规定参加基本医疗保险。农转非人员未被用人单位招用的，可按自由职业者参加基本医疗保险，以上年度统筹地区城镇单位在岗职工月平均工资为缴费基数，按8%的比例缴纳月基本医疗保险费。连续实际缴费满20年的男满60周岁、女满55周岁及以上的参保人员不再缴纳基本医疗保险费。
第十三条 未被用人单位招用的农转非人员参加基本医疗保险的，由市社会医疗保险经办机构为其建立个人帐户，其缴纳的基本医疗保险费按以下比例划入个人帐户：未满46周岁的，按缴费基数的1%划入；男满46周岁不满60周岁、女满46周岁不满55周岁的，按缴费基数的14%划入；男满60周岁、女满55周岁及以上的，按缴费基数的3%划入。个人帐户用于支付参保人员门诊医疗费，统筹基金用于部分支付住院医疗费用和门诊特定项目、特殊检查、特殊治疗等大额医疗费用。
第十四条 参加基本医疗保险的农转非人员，按《南宁市城镇职工基本医疗保险暂行规定》享受医疗保险待遇。
第十五条 农转非人员参加基本医疗保险且符合参加基本养老保险条件的，须同时按本规定第九条或第十条的规定参加基本养老保险。农转非人员参加基本医疗保险，由村集体或村（居）委会集中办理参保手续，实行全员参保。
第十六条 参加基本医疗保险的农转非人员在医保年度内（每年7月1日至次年6月30日），按半年或全年一次性缴纳基本医疗保险费，不得中断。中断缴费者，停止享受统筹基金支付待遇。续保时须按办理续保时规定的缴费基数补缴中断期间的基本医疗保险费，中断缴费期间所发生的医疗费统筹基金不予支付。
第十七条 农转非人员被用人单位招用的，由用人单位按照有关规定依法参加失业保险。参加失业保险的农转非人员失业后，按照实际缴费年限享受失业保险待遇。
第四章 资金来源
第十八条 市政府、城区政府分别按50%的比例，从本级财政安排专项资金用于本规定第七条第二款的农转非人员职业技能培训。职业技能培训专项资金每年列入市、城区财政预算，专款专用。
第十九条 农转非人员缴纳的基本养老保险费、基本医疗保险费原则上由个人承担，也可以由村集体和个人商定具体的承担比例。
第二十条 本规定第十一条中的生活补贴所需资金，由村集体负担。村集体支付有困难的，由城区财政给予适当补贴。
第五章 法律责任
第二十一条 克扣、挪用、侵占、私分“城中村”农转非人员就业和社会保障经费的，由上级机关或者监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。
第六章 附 则
第二十二条 本规定自颁布之日起实施。
第二十三条 本规定由市劳动和社会保障局负责解释。