陕西省宝鸡市人民政府


宝鸡市特大安全事故应急救援预案(试行)法
政府令第44号
　　《宝鸡市特大安全事故应急救援预案(试行)》已经二00四年二月十六日市政府第二次常务会议审议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：姚引良

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二OO四年五月十六日

　　　　　　　　　　　　宝鸡市特大安全事故应急救援预案（试行）

　　为了积极应对可能发生的特大安全事故，有序、高效地组织开展事故抢救、救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序，促进改革开放和经济发展，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等国家有关法律法规，结合我市实际，制定本应急救援预案（试行）（以下简称《预案》）。
一、《预案》的适用范围。
本《预案》适用于我市行政区域内可能发生的造成一次死亡10人以上（含10人）或经济损失1000万元以上（含1000万元），以及其他性质特别严重、产生重大影响的事故的应急救援工作。特大安全事故包括：
1、特大火灾事故；
2、特大爆炸事故；
3、特大交通事故；
4、特大矿山事故；
5、特大建筑（拆房）事故；
6、特大中毒事故；
7、锅炉、压力容器、压力管道和电梯、特种设备特大事故；
8、特大企业职工伤亡事故；
9、其他特大安全事故。
二、特大事故应急救援指挥系统。
（一）特大事故应急救援工作在市政府统一领导下，各有关职能部门和县区政府分工合作，各司其职，密切配合，迅速、高效、有序开展。
（二）成立宝鸡市特大事故应急救援总指挥部。总指挥由市长或常务副市长担任。副总指挥由分管安全生产的市长担任；并根据需要，由总指挥指定相关分管市长任副总指挥；成员由分管秘书长，市公安局、安监局、卫生局、规划局、环保局、交通局、质监局、气象局、民政局、城建局、财政局和有关县区、有关部门，以及驻宝部队、武警支队等主要负责同志组成。指挥部原则上由五个组组成，即：现场抢救组、专家顾问组、事故调查组、善后处理组和宣传报道组等，各组牵头领导或组长单位，由总指挥根据事故类型和情况现场确定（其组织机构和组成单位见附图）。
三、特大事故应急救援总指挥部的职责。
（一）总指挥部职责：
1、组织有关部门制定应急救援预案，并按照应急预案迅速组织开展抢险救灾工作，力争将损失降到最低程度。
2、根据事故发生情况统一部署应急预案的实施工作，并对应急救援工作中发生的争议采取紧急处理措施。
3、在本行政区域内紧急调用各类物资、设备、人员和占用场地，事故后应及时归还或给予补偿。
4、根据事故灾害情况，有危及周边单位和人员的险情时，组织人员和物资疏散工作。
5、负责事故的对外宣传工作。
6、做好稳定社会秩序和伤亡人员的善后及安抚工作。
7、适时发布公告，将事故原因、责任及处理意见公布于众。特大事故的宣传报道，由市委宣传部负责。宣传报道稿件须经总指挥及市委宣传部审定后方可向公众发布。
8、定期组织预案的演练，根据情况的变化，及时对预案进行调整、修订和补充。
（二）各组工作职责：
1、现场抢救组：主要负责事故现场抢险指挥，及时救治伤员等工作。
2、专家顾问组：主要负责事故抢救、事故调查方面的技术咨询和指导，提供技术支持。
3、事故调查组：主要负责全面协调上级事故调查组开展事故调查工作。
4、善后处理组：主要负责事故死亡人员及受伤人员的善后工作。
5、宣传报道组：主要负责事故的宣传报道工作。
四、特大事故应急救援总指挥部成员单位职责。
（一）市公安局
1、负责各类特大道路交通、火灾、爆炸、中毒事故的现场扑救及应急处置工作；
2、负责事故区域的警戒和交通管制，有关人员的紧急疏散、撤离；
3、负责确定事故伤亡人数和伤亡人员的姓名、身份；
4、负责提供道路交通、火灾、爆炸、中毒特大事故的技术支持；
5、负责有关事故直接责任人的监护及逃逸人员的追捕；
6、参加事故调查。
（二）市交通局
1、负责水上特大交通事故的应急救援工作；
2、负责事故水域、航道的管制；
3、负责各类特大事故应急救援物资运输工作，及时把应急救援物资和设备运送到事故抢救现场；
4、负责提供特大水上交通事故的技术支持；
5、参加相关事故的调查。
（三）市农业局
1、负责农业机械特大事故的现场应急救援工作；
2、负责提供农用机械特大事故的相关技术支持；
3、参加有关事故的调查处理工作。
（四）市规划局
1、负责建筑工程倒塌特大事故的应急救援工作；
2、负责提供建筑工程倒塌特大事故的相关技术支持；
3、负责对事故中受损建筑工程的质量安全评价；
4、参加相关事故调查。
（五）市房管局
参与对已交付使用的城市房屋倒塌特大事故的应急救援及相关工作。
（六）市经贸委（重工行业办）
1、负责提出确定危险化学品主要生产、贮存区域及重点目标的建议；
2、负责提供危化品、矿山特大事故应急救援的技术支持；
3、参加有关的特大事故调查工作。
（七）市质监局
1、负责锅炉、压力容器和特种设备特大事故现场处置和技术支持；
2、参加相关事故调查。
（八）市卫生局
1、负责特大事故中受伤人员抢救治疗工作；
2、负责调动药品、器材，组织医疗卫生应急救援队伍，提供医疗保障；
3、参加相关事故调查。
（九）市环保局
1、负责危险化学品特大事故现场监测工作，及时通报危险、危害的范围；
2、负责污染物的处置工作；
3、参加相关事故调查。
（十）市气象局
负责特大事故所在区域的气象监测和预报工作，提供气象数据资料。
（十一）市城建局
1、负责城市燃气、自来水等公用设施特大事故的应急救援和技术支持；
2、负责提供事故场所地下水、气管网情况；
3、参加相关事故调查。
（十二）市民政局
1、负责受灾人员的安置工作；
2、组织落实社会救灾队伍和物资，配合做好善后处理工作。
（十三）宝鸡供电局
1、负责事故现场供、用电应急处置；
2、快速修复损坏的供配电设备，及时恢复正常供电。
（十四）事故单位主管部门
1、负责所属单位事故应急救援工作；
2、参与所属单位事故调查；
3、做好所属单位事故伤亡人员的善后处理工作。
（十五）市财政局
负责确保事故抢险和事故处理需要的资金。
（十六）市安监局
1、负责制定全市特大安全事故的应急救援预案；
2、参与企业职工伤亡事故的应急救援工作；
3、参与特大事故调查工作。
（十七）市监察局
参加事故调查工作；负责对其监察对象进行责任追究。
（十八）县区政府
负责组织制定并实施本辖区重特大事故应急救援预案，定期进行演练，强化应付突发事件的能力。及时汇报可能造成特大事故的信息和情况，坚决服从市特大事故应急救援总指挥部的统一指挥。负责辖区内重特大事故的应急救援工作。
五、特大事故报告和现场保护。
（一）特大事故发生后，事故单位必须以最快捷的方法，立即将所发生特大事故的情况报告当地县区政府，同时报告归口管理的市级部门和市政府办公室。报告内容为发生事故的单位、时间、地点、简要情况、伤亡人数、直接经济损失的初步估计及采取的应急措施。
（二）市政府办公室接到特大事故报告后，应立即报告市长和常务副市长，由市长或常务副市长按本《预案》规定，迅速组成总指挥部，同时通知有关成员单位迅速赶赴现场；必要时可将事故情况通报驻军或武警支队，请求事故抢救或支援，并及时上报省政府办公厅，市级对口部门及时按规定报告省级对口部门。
（三）有关成员单位接到报告后，应立即启动相应应急救援预案，组织协调事故抢险救灾和调查处理等事宜。
（四）特大事故发生后，事故发生地和有关单位必须严格保护事故现场，并迅速采取必要措施抢救人员和财产。因抢救伤员、防止事故扩大以及疏通交通等原因需要移动现场物件时，必须做出标志、拍照、详细记录和绘制事故现场图，并妥善保存现场重要痕迹和物证等。
六、事故应急措施。
（一）特大事故发生后，市特大事故应急救援总指挥部应立即投入运作，总指挥部及各成员单位负责人应迅速到位履行职责，及时组织实施相应事故应急预案。
（二）交通、电信、供电、城建等公用设施管理部门应尽快恢复被损坏的道路、通信、电、水等有关设施，确保应急救援工作的顺利开展。
（三）公安部门应加强事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安。对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。
（四）卫生部门应立即组织急救队伍，及时提供救护所需药品，利用各种医疗设备抢救人员；其他相关部门应做好抢救配合工作。
（五）交通运输部门应保证应急救援物资的运输。
（六）在抢险救灾过程中紧急调用的物资、设备、人员和占用场地，任何组织和个人都不得阻拦和拒绝。事故后应及时归还或给予补偿。
（七）事故发生初期，事故单位或现场人员应积极采取应急自救措施，防止事故的扩大。
七、各成员单位制定应急救援预案的要求。
市总指挥部、各成员单位应制定应急救援预案。应急救援预案应当包括以下主要内容：
1、明确应急救援组织网络、相关职责及通讯联络方法；
2、事故发生后迅速到达现场的保证手段；
3、到达现场后应急救援系统立即运行的措施；
4、现场应急处置的具体措施（排序不分先后，根据具体情况确定）：
（1）现场保护；
（2）维持秩序；
（3）处置险情；
（4）抢救伤员；
（5）疏散人员。
5、应急救援的队伍、物资（含装备、设施）保障；
6、应急救援的专业技术支持；
7、应急救援的医疗保障；
8、应急救援的交通运输保障。
八、其他事项：
（一）本《预案》是市政府及有关部门针对可能发生的特大事故，组织实施应急救援工作并协助上级部门进行事故调查处理的指导性文件，在实施过程中可根据不同情况随机进行处理。
（二）政府各部门应结合各自职责，加强安全宣传教育，增强全社会预防特大事故的意识，落实有效的防范措施，防止各类事故的发生。
（三）全市行政区域内的任何组织和个人都有义务参加特大事故的抢险救灾。
（四）市级各成员单位应在本《预案》颁布之日起30日内完成各专业应急救援预案（包括相关部门的子预案及重点企业单位的应急预案）的制定工作，报市政府办公室。
（五）各县区政府，市级各行业主管部门应根据本《预案》，结合实际制定本县区（系统）的重特大事故应急救援预案，报市政府办公室备案。
（六）市级各行业主管部门和各县区政府应组织有关人员学习掌握预案的内容和相关措施，定期组织演练，确保在紧急情况下按预案有条不紊地开展事故应急救援工作。

附：宝鸡市特大事故应急救援总指挥部组织机构图。





教育部


教育部关于印发《2010年中小学教师国家级培训计划——示范性项目实施方案》的通知

教师[2010]1号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：

　　现将《2010年中小学教师国家级培训计划——示范性项目实施方案》印发给你们。请高度重视，精心组织，密切配合，确保培训项目顺利实施，推动全国范围大规模的中小学教师培训，提高中小学特别是农村中小学教师队伍的整体素质。

　　《2010年中小学教师国家级培训计划——示范性项目实施方案》各子项目的具体实施安排另行逐项通知。

　　附件：2010年中小学教师国家级培训计划——示范性项目实施方案

中华人民共和国教育部

二○一○年四月二十七日


附件：

2010年中小学教师国家级培训计划——示范性项目实施方案


　　根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和教育部、财政部关于实施“中小学教师国家级培训计划（2010-2012）”的总体部署，为进一步加强中小学特别是农村中小学教师培训，促进基础教育改革发展，组织实施2010年中小学教师国家级培训计划（以下简称“国培计划”）。“国培计划”——示范性项目由中央本级财政专项经费支持，教育部组织实施。

　　一、项目目标

　　“国培计划”旨在充分发挥示范引领、雪中送炭和促进改革的作用，推动全国大规模教师培训的开展，促进教师队伍素质全面提高。

　　2010年“国培计划”——示范性项目主要包括中小学骨干教师研修、中小学教师远程培训、班主任教师培训、紧缺薄弱学科教师培训、培训团队研修等五类项目。通过“国培计划”——示范性项目的实施，组织万名中小学优秀骨干教师和班主任骨干教师参加集中研修培训，组织36万中小学教师参加远程培训，为全国中小学教师培训培养骨干，作出示范，并开发和提供一批优质培训课程教学资源，为中小学教师专业发展提供有力支持。

　　二、主要项目

　　（一）中小学骨干教师研修项目

　　组织对全国6000名中小学优秀骨干教师进行为期15天的研修培训，采取集中研修、课题研究和跟踪指导相结合的方式，提高教师专业化水平和教育教学能力，为各地培训一批“种子”教师，使他们在实施素质教育、推进基础教育改革和教师培训中发挥骨干带头作用。

　　——培训对象为50周岁以下中小学学科骨干教师，原则上应具备中小学高级教师职称，由各省（区、市）教育行政部门组织遴选。

　　——培训学科为小学品德与生活（品德与社会）、语文、数学、外语、科学、综合实践活动等6个学科；初中思想品德、语文、数学、外语、物理、化学、生物、历史、地理、综合实践活动等10个学科；高中语文、数学、外语、思想政治、历史、地理、物理、化学、生物、综合实践活动等10个学科。

　　——培训内容主要围绕实施素质教育和基础教育改革要求，针对中小学教师特点和教育教学实际需要，精心设计课程方案，注重理论与实践相结合，了解学科教学改革发展的最新动态和发展趋势，着力解决教师教育教学过程中的实际问题，帮助骨干教师研究总结教育教学经验，进一步提升中小学骨干教师的专业化水平和教育教学能力以及对于青年教师的指导能力。

　　（二）中小学教师远程培训项目

　　1.农村义务教育学校教师远程培训 组织对全国100个县的20万农村义务教育阶段学科教师进行40学时的培训，解决一线农村教师在教育教学过程中面临的主要问题，提高农村教师教育教学能力和水平。

　　——培训对象为县以下义务教育阶段农村中小学教师，由相关省（区、市）教育行政部门确定项目县，项目县教育行政部门组织遴选学员。

　　——采取电视课程收看、IP卫星资源播放、网络在线学习和县域内集中研讨相结合的混合培训模式实施培训。

　　——培训学科主要为小学品德与生活（品德与社会）、语文、数学、英语、科学、美术、音乐、体育等8个学科和初中思想品德、语文、数学、英语、地理、物理、化学、生物等8个学科。

　　——培训内容主要围绕实施素质教育和推进基础教育课程改革要求，针对农村教师在实施课程改革过程中所面临的主要问题和实际需要，以问题为中心，以案例为载体，组织实施培训。

　　2.普通高中课改实验省教师远程培训

　　紧密配合普通高中新课程的试验和推广工作，组织对2010年新进入高中课程改革实验的省（区、市）的高中起始年级学科教师进行50学时的课改专题培训，提高高中教师实施新课程的能力和水平。

　　——培训对象为2010年进入高中课改实验的重庆、四川、贵州、西藏、甘肃等省(区、市)起始年级的高中教师，约6万人。

　　——采用网络远程教育手段，网络自主学习与网上网下集中研讨相结合方式实施培训。

　　——培训学科为高中思想政治、语文、数学、英语、物理、化学、生物、历史、地理、音乐、美术、体育与健康、信息技术、通用技术和综合实践活动等15个学科。

　　——培训内容主要围绕高中课程改革学科课程标准，针对普通高中学科教师实施新课程面临的教学主要问题按需施教。

　　（三）班主任教师培训项目

　　1.中小学骨干班主任教师培训

　　组织对全国1000名中小学骨干班主任教师进行为期10天的集中培训，提高中小学班主任队伍整体素质和履行岗位职责的能力，推动全国中小学班主任培训的开展。

　　——培训对象为小学骨干班主任教师500名（其中包括小学心理健康教育骨干教师100人），中学骨干班主任教师500名（其中包括中学心理健康教育骨干教师100人）。

　　——培训内容主要针对小学班主任在日常工作中面临的主要问题和热点问题，强调理论与实践相结合，引导教师关注班主任工作的细节，理解和掌握班主任工作的特殊规律。

　　2.知行中国——中小学班主任教师远程培训

　　利用“知行中国教师专业成长扶助基金”，组织对全国10万名小学班主任教师进行50学时的远程培训，提高班主任教师整体素质，促进班主任工作质量的提高。

　　——培训对象为全国各省（区、市）300个县的10万名小学一线班主任教师。

　　——培训方式采取集中研修与远程培训相结合，组织对1000名远程培训辅导教师进行集中培训，对10万小学班主任教师进行远程培训。

　　——培训内容针对小学班主任教师在日常工作中面临的主要问题，包括“班主任的每一天”、“班主任的每一学年”、“班主任与每次活动”、“班主任与每个班级”、“班主任与每个学生”、“班主任的基本技能”等六个模块。

　　（四）紧缺薄弱学科教师培训项目

　　1.农村中小学体育艺术骨干教师培训

　　组织对全国1400名农村中小学体育、艺术骨干教师进行为期15天的专项集中培训，提高教师的专业水平和教学能力，改善紧缺学科师资力量薄弱状况，促进全国中小学紧缺薄弱学科教师培训。

　　——培训对象为农村中小学专职体育骨干教师700人，中小学艺术教育骨干教师700人（其中包括诵读教育骨干教师100人）。

　　——培训内容主要是中小学体育、艺术教育的专业技能和教学技能，提高教师教育教学的能力和水平。

　　2.幼儿园骨干教师培训

　　组织对600名幼儿园骨干教师进行为期10天的专项集中培训，提高教师教育能力，推动全国幼儿园教师培训的开展。

　　——培训对象为全国各省（区、市）幼儿园骨干教师。

　　——培训内容围绕贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》和《幼儿园教育指导纲要》的基本理念，针对幼儿教育中的主要问题进行针对性培训，提高教师教育实践能力。

　　3.援助青海玉树地震灾区中小学教师培训

　　组织对青海玉树地震灾区中小学教师开展为期10天的心理康复教育专项培训，促进地震灾区中小学教师自身心理状态的恢复，提高开展灾后学生心理康复教育的能力。

　　——培训对象为青海玉树地震灾区的中小学骨干教师和培训者，共200人。

　　——培训内容主要包括：震后常见身心反应及其应对；沟通与助人技巧；团体辅导的技巧；哀伤辅导的基本知识和方法；灾后情绪管理；学校危机管理；生命意义与生活的重建；教师自我保健的常识和方法；灾后学校卫生防疫等专题。

　　（五）培训团队研修项目

　　组织对全国1000名骨干培训者进行为期10天的集中研修，研讨培训方案，提升培训教学水平和教师培训组织管理能力，促进教师培训质量的提高。

　　——培训对象主要为参加“国培计划”项目的专家人员和管理者。其中，省级教师培训管理部门、培训机构和高校教师培训部门负责人200人，优秀中小学骨干教师400人，高等学校和教师培训机构的培训专家400人。

　　——培训学科主要包括语文、数学、英语、科学等4个学科以及培训管理者研修班。

　　——培训内容以“有效教师培训”为主题，坚持理论与实践相结合，学习现代培训理论，了解国内外教师培训发展特点和趋势和学科发展的趋势和动态，探索培训规律，总结培训经验，提炼典型案例，切实提高培训者组织实施培训项目，有效进行教师培训的实际能力。

　　三、基本要求

　　（一）采取招标或邀标方式遴选培训单位。按照“公开、公平、公正”的原则，遴选高水平的高等学校和教师培训机构承担培训任务。严格项目申报和审批程序，建立培训机构竞争激励机制，确保项目实施高起点高质量。

　　（二）组建高水平培训专家团队。建立“国培计划”培训专家库，通过公开选拔和民主推荐相结合方式遴选熟悉中小学教育教学实践的高水平专家和一线优秀教师承担培训任务，专家库实行动态管理机制。根据培训项目要求和实际需要，培训任务承担机构首先从“国培计划”培训专家库遴选培训专家，组建专家团队，其中中小学一线优秀教师不少于50%。

　　（三）开发整合优质培训课程教学资源。采取有效方式建设开发项目课程资源，建设“国培计划”培训资源库，促进优质资源的共建共享，提高资源使用效益。培训项目承办单位应充分利用“国培计划”项目的优质课程资源，有效整合一切优质资源，积极开发新资源，同时，各个项目利用“国培计划”经费开发的优质课程资源要纳入“国培计划”培训资源库。各项目利用“国培计划”经费开发的培训资源及相关成果，除特殊约定外，归教育部所有。

　　（四）认真遴选参训学员。各省级教育行政部门负责“国培计划”项目参训学员的遴选推荐。各省（区、市）要严格按照各培训项目的具体要求，做好学员遴选工作，必要时可采取学员自荐、地方推荐和公开选拔相结合的方式，遴选出既符合条件，又能在培训中发挥骨干带头作用的教师参训，确保“国培计划”培养“种子”教师培训目标的实现。

　　（五）做好培训教学与组织管理工作。“国培计划”的教学组织实行项目首席专家制，各培训单位要根据项目要求，认真遴选聘请高水平权威专家担任培训项目首席专家。首席专家负责主导培训课程方案的研制，确定课程计划，监管教学过程和组织辅导答疑等，对培训项目进行区全过程的专业指导和引领，以确保培训的专业性和实效性。各项目单位要确定主管领导负责“国培计划”项目组织实施工作，调动优质资源，选配熟悉培训工作同志具体负责项目管理工作。要认真组织好培训前期调研、课程方案研制、培训专家遴选、培训教学组织、学员考核评价、学员管理与后勤保障等各个环节的具体工作，为培训项目的顺利实施和高质量提供保障。

　　四、组织管理

　　（一）加强组织领导。教育部负责计划的统筹管理、协调指导、立项评审、评估检查和绩效考核。“国培计划”项目执行办公室负责相关项目的具体组织协调工作。“国培计划”专家委员会，负责研究制定相关标准和办法、评审实施方案、指导项目实施和评估检查工作，为教师培训项目的顺利开展提供专业支持。各省级教育行政部门根据“国培计划”的总体要求成立领导小组，负责统筹协调本地区培训项目学员的遴选、组织管理、评估考核和信息反馈等工作。

　　（二）加强各方协作。各省级教育行政部门要认真统筹、协调本地区相关部门和机构，建立和完善项目培训工作协调机制，加强有关部门和机构之间的沟通和协作，发挥各级教育行政部门的培训组织作用，调动区域内外有关高等学校、教师培训机构的积极性和主动性，相互协作，密切配合，共同做好“国培计划”培训工作。

　　（三）强化项目评估检查。建立专家评估、网络评估和第三方评估等多种方式相结合的评估机制，对项目实施进行全程监控和质量评估，并将项目执行情况和评估结果作为调整培训任务和项目经费的重要依据。对执行有力、效果良好的地区和单位，进行表扬；对执行不力、效果欠佳的，调整培训计划或取消项目承担资格。制订项目管理办法，规范项目管理，确保项目工作健康发展。

　　（四）规范项目资金使用。本计划项目经费由中央财政专项拨款支持，列入年度预算。“国培计划”各项目均为免费培训，不得向学员收取培训费。要根据项目经费管理办法，制定培训项目资金管理实施细则，严格项目资金预决算制度，加强项目资金的监管，接受项目资金审计，做到专款专用，防止发生虚报、截留、挪用培训资金等行为。对违纪违规的相关单位和人员将根据有关规定严肃查处。