传播法治要象讲故事一样深人人心
—— 云南高院许前飞院长谈更新理念打造法治传播新模式

童晓宁、唐时华

声音回放：
◆ 法院与媒体的关系，像一对生生死死、永不分开的朋友，相互依赖，互相促进。
◆ 每做一件事情，我们都要审慎掂量在社会公众中可能产生的影响和社会对事情的接受程度。
◆ 要变宣传为传播，如果找不准新闻点，就不能吸引观众的眼球，这样的新闻是没人看的。


更新传统司法宣传理念，变“宣传”为“传播”；注重社会公众的关注点，融法治传播于新闻热点报道中；一个十五分钟故事短片起到的重大效果。2008年1月15日下午，云南省高级人民法院举行的法治宣传座谈会上，云南省高级人民法院党组书记、院长许前飞的这些发言，让与会的云南新闻媒体、中央驻昆媒体记者耳目一新。

朋友与“护照”
2008年，云南全省法院在省级及以上媒体发表的新闻报道就有2900篇。云南高级人民法院仅在新华社云南分社一家媒体的内参、云南频道、视屏、手机媒体上发表的文字、图片就有300多篇左右，仅东航飞行员辞职案件判赔140万元，国内外采用媒体高达278家。
作为曾经担任海南省政府秘书长等职务的许前飞，和新闻媒体打交道是经常的事情。这位武汉大学法律系教授出身的学者型院长在定位司法与媒体的关系时，作了这样一个自称“不是很准确的比喻”： 更像是两个生生死死、永不分开的一对朋友。随后他作了这样一个解释：作为新闻媒体，需要很好的素材，而法院是就是一个很好的资源“富矿”，每天审理无数的案件，各种类型和情节的案件，往往能够吸引媒体的读者群。
“每个案件都是一个很好的故事，甚至故事后面还有故事。”许前飞说。
从公开的角度来说，许前飞认为，媒体是一个公开的形式，法院是在大庭广众之下审理案件，是阳光下的审判，这与媒体传播信息的功能是相同而且是彼此依赖的，相互促进的。
2008年底，云南高院首次聘请新闻记者担任“特邀观察员”，十名新华社、法制日报等媒体的“观察员”正式上岗。云南高院配套出台了特邀观察员管理办法，要求全省法院要积极配合、认真接受媒体监督，不得隐瞒推诿。
2009年1月15日，许前飞在与媒体的座谈会上，进一步提出要加大该制度的工作力度，并为特邀观察员制作相关证件，并在证件上备注保障采访的条款。
此举被媒体记者戏称为新闻监督“护照”。


审慎掂量影响和公众的接受程度
2008年12月28日，云南《生活新报》报道以《保安想看证件 竟遭法官殴打上铐》为题报道昆明市西山区人民法院3法官在执行一件案件过程中殴打某小区保安一事。在外地开会返回昆明的许前飞在飞机赠阅的报纸上看到了这条新闻。
派专人到昆明市中级法院配合对此事的调查；通过省高院新闻中心对新闻工作者的舆论监督表示感谢；责令西山区法院及昆明市中级法院对彻查此事。下飞机之后，许前飞随即作出指示，一切调查善后工作立即有条不紊地展开。
西山法院领导前往医院看望被打保安，当事法官被处理，拖欠农民工工资案件被圆满执行，社会公众进一步了解了法院的执行难问题。一条原本被媒体炒得沸沸扬扬的负面新闻得到妥善解决，不断发酵的事件逐渐降温。
在许前飞看来，所谓的“负面新闻”，正是对法院工作的一种促进，他并不认同“舆论杀人”、“媒体左右”这些说法。
“正是由于有了媒体等形式的监督，有了信息公开的机制，使得我们在做任何事情的时候，都要掂量这件事情在社会公众中可能产生的影响。”
到云南工作后，许前飞除了每天中午及晚上抽出时间上网，还要求法院新闻中心每天专人负责搜集、分析有关信息，编辑每天一期的《舆情通报》，专门供云南高院院领导参考。这些信息中，有关于全国司法机关、全国法院尤其是云南法院的经验做法、负面报道。
这种多数为“报忧不报喜”的信息专报，为云南高院掌握全省法院出现的问题，从而进一步解决纠纷，化解矛盾提供了决策参考。
2008年，许前飞在该院《舆情通报》上作出批示、要求相关部门予以关注和办理的，共计三十多份。
在与新闻媒体的座谈会上，许前飞这样盘点一年的云南法院“负面新闻”：“一些媒体对一些法院的各种所谓负面的报道，绝大多数是实事求是，可能极少数在具体的事情上有少量出入和细节的渲染，我觉得这些都不影响这个事件本身应该起到的监督功效”。

变“宣传”为“传播”
在近年来法院的机构设置中，“宣传处”或者“新闻中心”的职能通常被界定为：对外宣传。但是法院传统的宣传报道往往千人一面，缺乏生动活力，这也是法院新闻宣传急需突破的“瓶颈“问题。
对于这个方面，许前飞有着自己独特的心得。这位经常上网的院长对法院新闻宣传干部“支招”，就是要在“吸引公众眼球”的同时，传播法治思想。
一次在新闻中心的工作汇报会上，许前飞这样和新闻宣传的同志交流。
“在这个海量的信息社会，你说什么之前，首先要关注人家愿意听什么，天天说你如何高大、严肃执法，但是你说的再多，如果找不准新闻点，就不能吸引观众的眼球，这样的新闻实际上是没人看的”。
许多次，许前飞邀请新闻中心的同志一起进行新闻策划。就老百姓关注的问题，进行报道，寓法治传播于新闻报道之中。
云南铜业原董事长、总经理邹韶禄等人受贿案件，由于涉及金额巨大和云南铜业本身属于云南支柱产业的重点企业，公众广泛关注，对于这个案件的报道，许前飞这样启发新闻中心的同志：“在企业的管理层面上，怎么会形成这样大的一个惊天巨案，这么多的资金怎么会毫无障碍流进个人腰包？这是企业管理关注的问题。对于普通老百姓来讲，可能关注的是另外一个问题，比如现在云铜现在是个什么状况，老百姓可能在读这个故事当中会发现，这个事件对云铜是一个非常沉重的打击，但是云铜现在作为一个云南支柱产业，现在发展的非常好。”
既有故事情节，又能达到传播法治的目的。这样“有血有肉”的新闻报道，一下子就达到抓住公共眼球的目的，并显示出良好的传播效果。
这种新思维模式带来的效果立竿见影。2008年，云南法院探索成立了环保法庭，施行刑事民事行政三审合一，云南法院把设立环保法庭与杨宗海水污染事件联系起来，与新刑法的重大环境污染罪司法适用缺失，和整个云南在环境保护领域司法功能的缺失状况联系起来，进行了深入的分析思考，在全国产生了相当大的反响。
此外，云南法院审理的一个故意杀人案件，由于被告人的真诚忏悔，取得了被害人家属的真诚宽恕。此案被云南高院编成电视节目《血色宽恕》搬上荧屏，编成情景剧，活生生的故事，情与法的交织，许多观众深受震撼。著名法学家、武汉大学马克昌教授到云南授课，观看了节目，感慨刑事案件达到这样的效果，实属不易。
“这个15分钟的短片，党的政策、司法的宽严相济、中国人内在的朴素道德，都可以在这个故事中找到”许前飞这样点评。



作者单位：云南省高级人民法院
国务院


导游人员管理条例

中华人民共和国国务院令第263号
　
　　第一条为了规范导游活动，保障旅游者和导游人员的合法权益，促进旅游业的健
康发展，制定本条例。
　　第二条本条例所称导游人员，是指依照本条例的规定取得导游证，接受旅行社委
派，为旅游者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。
　　第三条国家实行全国统一的导游人员资格考试制度。
　　具有高级中学、中等专业学校或者以上学历，身体健康，具有适应导游需要的基
本知识和语言表达能力的中华人民共和国公民，可以参加导游人员资格考试；经考试
合格的，由国务院旅游行政部门或者国务院旅游行政部门委托省、自治区、直辖市人
民政府旅游行政部门颁发导游人员资格证书。
　　第四条在中华人民共和国境内从事导游活动，必须取得导游证。
　　取得导游人员资格证书的，经与旅行社订立劳动合同或者在导游服务公司登记，
方可持所订立的劳动合同或者登记证明材料，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行
政部门申请领取导游证。
　　具有特定语种语言能力的人员，虽未取得导游人员资格证书，旅行社需要聘请临
时从事导游活动的，由旅行社向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请领取
临时导游证。
　　导游证和临时导游证的样式规格，由国务院旅游行政部门规定。
　　第五条有下列情形之一的，不得颁发导游证：
　　（一）无民事行为能力或者限制民事行为能力的；
　　（二）患有传染性疾病的；
　　（三）受过刑事处罚的，过失犯罪的除外；
　　（四）被吊销导游证的。
　　第六条省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门应当自收到申请领取导游证之
日起15日内，颁发导游证；发现有本条例第五条规定情形，不予颁发导游证的，应当
书面通知申请人。
　　第七条导游人员应当不断提高自身业务素质和职业技能。
　　国家对导游人员实行等级考核制度。导游人员等级考核标准和考核办法，由国务
院旅游行政部门制定。
　　第八条导游人员进行导游活动时，应当佩戴导游证。
　　导游证的有效期限为3年。导游证持有人需要在有效期满后继续从事导游活动的
，应当在有效期限届满3个月前，向省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门申请
办理换发导游证手续。
　　临时导游证的有效期限最长不超过3个月，并不得展期。
　　第九条导游人员进行导游活动，必须经旅行社委派。
　　导游人员不得私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务，进行导游活动。
　　第十条导游人员进行导游活动时，其人格尊严应当受到尊重，其人身安全不受侵
犯。
　　导游人员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严或者违反其职业道德的不合理要
求。
　　第十一条导游人员进行导游活动时，应当自觉维护国家利益和民族尊严，不得有
损害国家利益和民族尊严的言行。
　　第十二条导游人员进行导游活动时，应当遵守职业道德，着装整洁，礼貌待人，
尊重旅游者的宗教信仰、民族风俗和生活习惯。
　　导游人员进行导游活动时，应当向旅游者讲解旅游地点的人文和自然情况，介绍
风土人情和习俗；但是，不得迎合个别旅游者的低级趣味，在讲解、介绍中掺杂庸俗
下流的内容。
　　第十三条导游人员应当严格按照旅行社确定的接待计划，安排旅游者的旅行、游
览活动，不得擅自增加、减少旅游项目或者中止导游活动。
　　导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，遇有可能危及旅游者人身安全的紧急
情形时，经征得多数旅游者的同意，可以调整或者变更接待计划，但是应当立即报告
旅行社。
　　第十四条导游人员在引导旅游者旅行、游览过程中，应当就可能发生危及旅游者
人身、财物安全的情况，向旅游者作出真实说明和明确警示，并按照旅行社的要求采
取防止危害发生的措施。
　　第十五条导游人员进行导游活动，不得向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品
，不得以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费。
　　第十六条导游人员进行导游活动，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通
欺骗、胁迫旅游者消费。
　　第十七条旅游者对导游人员违反本条例规定的行为，有权向旅游行政部门投诉。
　　第十八条无导游证进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正并予以公告，处1
000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。
　　第十九条导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游
业务，进行导游活动的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款
；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府
旅游行政部门吊销导游证并予以公告。
　　第二十条导游人员进行导游活动时，有损害国家利益和民族尊严的言行的，由旅
游行政部门责令改正；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊
销导游证并予以公告；对该导游人员所在的旅行社给予警告直至责令停业整顿。
　　第二十一条导游人员进行导游活动时未佩戴导游证的，由旅游行政部门责令改正
；拒不改正的，处500元以下的罚款。
　　第二十二条导游人员有下列情形之一的，由旅游行政部门责令改正，暂扣导游证
3至6个月；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并
予以公告：
　　（一）擅自增加或者减少旅游项目的；
　　（二）擅自变更接待计划的；
　　（三）擅自中止导游活动的。
　　第二十三条导游人员进行导游活动，向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品的
，或者以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的，由旅游行政部门责令改正，处1
000元以上3万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省
、自治区、直辖市人民政府旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员
的旅行社给予警告直至责令停业整顿。
　　第二十四条导游人员进行导游活动，欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺
骗、胁迫旅游者消费的，由旅游行政部门责令改正，处1000元以上3万元以下的罚款
；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府
旅游行政部门吊销导游证并予以公告；对委派该导游人员的旅行社给予警告直至责令
停业整顿；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十五条旅游行政部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的
，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第二十六条景点景区的导游人员管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府参照
本条例制定。
　　第二十七条本条例自1999年10月1日起施行。1987年11月14日国务院批准、1987
年12月1日国家旅游局发布的《导游人员管理暂行规定》同时废止。