福建省公安厅


关于印发《福建省公安信访窗口服务规范暂行办法》的通知
闽公综[2006]284号
各市、县（区）公安局（分局）：

　　为进一步规范我省公安信访窗口接待服务工作，现将《福建省公安信访窗口服务规范暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行，执行中有何情况和问题请反馈省厅办公室信访办。

福建省公安厅
二○○六年四月二十八日


福建省公安信访窗口服务规范暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为进一步加强公安机关作风建设，提高公安信访窗口接待服务工作的质量和水平，推进公安信访工作规范化建设，根据《人民警察法》、《信访条例》、《公安机关人民警察内务条令》、《公安机关窗口单位服务规定》、《公安机关信访工作规定》等法律法规和规定，制定本办法。

　　第二条　信访窗口接待服务群众，必须坚持依法、公开、公正和便民、利民、务实、高效的原则，做到严格执法，热情服务。

　　第三条　上级公安政工、警务督察和信访等部门要加强对下级公安信访窗口接待服务工作的指导、检查和监督。

第二章　接待服务设施

　　第四条　信访接待场所应当在醒目位置设置指示标牌，设立意见箱（簿），提供信访人须知，公布接待时间和咨询、监督电话，设置供群众使用的桌椅、纸张、笔墨、饮水设施，并保持完好。

　　第五条　接待场所应当设立候访室和接访室，设置接待办公必需的安全、卫生防护设施，并根据接访环境情况，视情安装监控、录音、通讯等设施，保证接访工作的正常开展。

　　第六条　接待办公场所应当保持环境卫生整洁，内务管理井然有序。

　　第七条　信访窗口应当落实警务公开制度，依法公开公安信访工作的法律法规、工作流程、受理范围、处理程序、办理时限等，主动接受群众的监督和评议。

第三章　接待规范要求

　　第八条　信访窗口在接待时间内，应当由民警负责接待群众，不得出现空岗或由非警务人员替代。因公务原因须关闭接待窗口的，应提前在接待窗口张贴告示。

　　第九条　信访窗口的民警在接待期间必须按照《公安机关人民警察内务条令》规定着装上岗，做到警容严整，态度热情，语言文明，举止得体，精神饱满，服务规范。

　　第十条　首次接待信访群众的民警是该信访事项受理阶段的首接责任人，首接民警要切实负起责任，对来访人的诉求，能够当场告知或答复的，应当场予以告知或答复，不能当场告知或答复的，应按时依法作出处理。

　　第十一条　接访中发现或预见可能发生重大、紧急事项和苗头的，应当及时报告所在单位领导并通报有关公安机关，依法、及时处置，防止重大、紧急事件的发生，防止因处置不当或不及时酿成大事。对重大、紧急情况必须及时上报，不得隐瞒、迟报，或者授意他人隐瞒、谎报。

　　第十二条　接访中发现信访人在上访过程中有破坏信访秩序等违法犯罪行为的，应当给予批评教育；经批评教育不听的，应当立即报告主管领导组织查处，并积极主动配合。查处上访人员违法犯罪行为的案件，由行为发生地公安机关管辖，上访事由地、上访人员户籍所在地公安机关配合，必要时由上级公安机关指定管辖。

　　第十三条　信访窗口的接访民警不得有下列行为：

　　（一）对待群众作风粗暴，态度冷漠，语言生硬，行为蛮横，办事推诿、拖拉，刁难群众；

　　（二）从事与接访工作无关的活动；

　　（三）工作时间或工作之前饮酒，或在接待场所饮食、闲聊以及其他影响机关形象和工作环境的行为；

　　（四）违反警务工作纪律和廉洁自律规定的其他行为。

第四章　考评和奖惩

　　第十四条　各级公安机关应当建立信访窗口接待服务工作定期考评制度，考评结果作为信访窗口及其民警执法服务质量的重要依据。对窗口服务好的单位和个人应当予以表彰奖励，对窗口服务差的应当予以通报批评，责令限期整改，并取消年度评先评优资格。

　　第十五条　信访窗口及其民警违反本规定，情节轻微的，应当给予批评教育并当场纠正；情节严重的，应当依据《人民警察法》、《公安机关督察条例》、《公安机关人民警察辞退办法》、《公安部五条禁令》等有关规定予以查处。

第五章　附　　则

　　第十六条　本办法由福建省公安厅办公室负责解释。

　　第十七条　本办法自下发之日起执行。


山西省人民政府


山西省矿业权公开出让暂行规定(第164号)




山西省人民政府令
　　
第164号

　　《山西省矿业权公开出让暂行规定》已经2003年7月1日省人民政府第7次常务会议通过,现予公布,自2003年8月1日起施行。


　　省　　长　　　　　　　　　　　　　　　
　　二○○三年七月四日


　　山西省矿业权公开出让暂行规定

　　第一章　总　则

第一条　为规范矿业权公开出让行为,完善矿业权有偿出让制度,优化矿产资源配置,根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》和《矿产资源开采登记管理办法》等法律、法规,制定本规定。
　　第二条　在本省行政区域内公开出让矿业权的,适用本规定。
　　第三条　本规定所称矿业权包括探矿权和采矿权。
　　第四条　矿业权公开出让采取招标、拍卖和挂牌的方式。
　　第五条　矿业权公开出让应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
　　公开出让矿业权应当根据国家产业政策和矿产资源规划,并结合市场供需情况进行。
　　第六条　县级以上人民政府国土资源行政主管部门(以下简称主管部门)根据法律、法规规定的审批发证权限,负责矿业权的公开出让工作。
　　下级主管部门公开出让矿业权应报请上级主管部门批准或备案,并接受上级主管部门的监督。
　　县级以上人民政府有关主管部门应当履行法律、法规赋予的职责。
　　公开出让煤炭和大型金属矿产的矿业权须经省人民政府批准后组织实施。
　　第七条　新设置矿业权采取公开出让的方式进行,但国家投资和使用省级矿产资源补偿费的勘查项目除外。
　　在下列矿产地新设置矿业权应当公开出让:(一)国家出资勘查探明的矿产地;(二)矿业权灭失的矿产地;(三)未设置矿业权的矿产地。
　　第八条　矿业权公开出让前,主管部门应当委托具有矿业权评估资质的评估机构进行评估,但小型河砂和砖瓦粘土除外。
　　评估结果经主管部门确认后作为矿业权公开出让的标底或底价的依据。
　　第九条　通过公开出让方式取得煤炭矿业权的中标人、竞得人,可以自主选择申请办理勘查许可证或采矿许可证。
　　煤炭的探矿权和采矿权应当采用同一种评估方法。
　　
第二章　招　标
　　
第十条　本规定所称矿业权招标,是指主管部门以招标公告或投标邀请书的方式,邀请符合矿业权申请人资质条件的不特定的或特定的法人、自然人或其他组织投标,根据投标结果确定矿业权中标人的活动。第十一条　矿业权招标主管部门应当发布招标公告或发出投标邀请书。
　　招标公告或投标邀请书应当包括下列内容:(一)主管部门的名称和地址;(二)拟出让矿业权的矿区(区块)范围、地质矿产简况、储量规模等;(三)获取招标文件的办法;(四)投标人的资质条件;(五)履约保证金数额和缴纳时间;(六)申请投标和资质审查的时间、地点;(七)投标截止日期和投标地点;(八)需要载明的其他事项。
　　主管部门应当确定投标人编制投标文件所需的合理时间,但自招标文件发出之日起至投标截止之日,最短不得少于30日。
　　第十二条　主管部门应当成立投标人资质审查委员会,负责审查投标人的资质。必要时,资质审查委员会可以吸收煤炭等有关部门专家参加。
　　第十三条　投标人填写标书,密封后在规定时间内投标并交付投标保证金。
　　有下列情形之一的,为无效标书:(一)超过投标截止时间的;(二)标书主要要素缺乏、标书附件不全以及标书的字迹不清难以辩认的;(三)委托他人代理但委托文件不全或不符合规定的;(四)重复投标的;(五)弄虚作假投标的;(六)法律、法规和规章规定其他无效情形的。
　　第十四条　开标应当在招标文件确定的时间、地点公开进行。开标由主管部门派人主持,邀请全部投标人参加。
　　开标过程应当记录并存档备查。
　　开标时,由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由主管部门委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。
　　第十五条　评标由主管部门组建的评标委员会负责。评标委员会由主管部门的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
　　评标委员会成员的名单在中标结果公布前必须保密。
　　评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较。评标委员会完成评标后,应当向主管部门提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。
　　主管部门应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人,也可授权评标委员会直接确定中标人。
　　第十六条　确定中标人后,主管部门与中标人应当签订成交确认书和矿业权招标出让合同,并在约定期限内依法办理登记手续。
　　
第三章　拍　卖
　　
第十七条　本规定所称矿业权拍卖,是指主管部门发布拍卖公告,由符合矿业权申请人资质条件的竞买人在指定时间、地点进行公开竞价,将矿业权出让给最高应价者的活动。
　　第十八条　矿业权拍卖主管部门应当于拍卖日20日前发布拍卖公告。
　　拍卖公告应当包括下列内容:(一)主管部门的名称和地址;(二)拟出让矿业权的矿区(区块)范围、地质矿产简况、储量规模等;(三)竞买人的资质条件;(四)获取拍卖文件的办法;(五)拍卖的时间、地点、竞价方式,有底价的应当特别声明;(六)确定竞得人的方法;(七)履约保证金数额和缴纳时间;(八)需要公告的其他事项。
　　第十九条　主管部门应当成立竞买人资质审查委员会,负责审查竞买人的资质。必要时,资质审查委员会可以吸收煤炭等有关部门专家参加。
　　第二十条　拍卖有底价的,竞买人的最高应价未达到底价的,该应价不发生效力。
　　第二十一条　拍卖成交后,主管部门与竞得人应当按照有关规定签订成交确认书和矿业权拍卖出让合同,并在约定的期限内办理登记手续。
　　
第四章　挂　牌
　　
第二十二条　本规定所称矿业权挂牌,是指主管部门发布挂牌公告,在挂牌公告规定的期限和场所接受竞买人的报价申请并更新挂牌价格,根据挂牌期限截止时的出价结果确定矿业权竞得人的活动。
　　第二十三条　矿业权挂牌主管部门应当于挂牌起始日20日前发布挂牌公告。
　　挂牌公告应当包括下列内容:(一)主管部门的名称和地址;(二)拟出让矿业权的矿区(区块)范围、地质矿产简况、储量规模等;(三)竞买人的资质条件;(四)获取挂牌文件的办法;(五)挂牌的时间、地点、起始价、增价规则、增价幅度等,有底价的应当特别声明;(六)确定竞得人的方法;(七)履约保证金数额和缴纳时间;(八)需要公告的其他事项。
　　第二十四条　挂牌时间不得少于10个工作日。在挂牌期间,竞买人可以多次报价。
　　第二十五条　竞买人报价高于底价且出价最高,或相同报价的最先提交报价单的竞买人为竞得人,挂牌成交。
　　挂牌期限届满,无人竞买或竞买人的报价低于底价的,挂牌不成交。
　　第二十六条　挂牌成交后,主管部门与竞得人应当按照有关规定签订成交确认书和矿业权挂牌出让合同,并在约定的期限内办理登记手续。
　　
第五章　其他规定
　　
第二十七条　中标人、竞得人与主管部门签订矿业权出让合同后,应当在合同约定的期限内向矿业权登记管理机关申请办理勘查许可证或采矿许可证。中标人、竞得人逾期未向矿业权登记管理机关申请办理登记手续的,视为自动放弃。
　　中标人、竞得人缴纳的投标、竞买保证金,可以抵作矿业权价款。其他投标人、竞买人缴纳的投标、竞买保证金,主管部门须在公开出让活动结束后5个工作日内予以退还,不计利息。
　　第二十八条　中标人、竞得人应当在领取勘查许可证、采矿许可证前,一次性缴纳公开出让的矿业权价款;矿业权价款数额较大的,经主管部门同意可以按照国家有关规定分期缴纳,但首次缴纳不得少于30%。
　　中标人、竞得人未按约定缴纳矿业权价款的,主管部门可以依法收回矿业权。
　　主管部门未按规定办理勘查许可证或采矿许可证的,中标人、竞得人可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　第二十九条　矿业权价款全额上缴财政,具体管理、使用办法按照国家有关规定执行。
　　
第六章　法律责任
　　
第三十条　违反本规定,中标人、竞得人有下列行为之一的,中标、竞得无效,所缴纳的投标、竞买保证金不予退还;造成损失的,依法承担赔偿责任。有关部门可以依法对有关责任人给予行政处罚:(一)提供虚假文件隐瞒事实的;(二)恶意串通的;(三)向主管部门或评标委员会及其成员行贿的;(四)采取其他非法手段中标或竞得的。
　　第三十一条　中标人、竞得人领取勘查许可证或采矿许可证后,应当按照有关规定进行勘查或施工。违反规定未按期勘查或施工的,依法予以处理;情节严重的,依法吊销勘查许可证或采矿许可证。
　　第三十二条　违反本规定,评标委员会成员收受投标人的财物或其他好处的,或向他人透露标底或其他有关情况的,由主管部门取消其担任评标委员会成员的资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　第三十三条　违反本规定,主管部门工作人员在矿业权公开出让中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,尚未构成犯罪的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
　　
第七章　附　则
　　
第三十四条　本规定实施前通过行政审批方式取得的煤炭探矿权,在其有效期内探明可供开采的矿体后申请采矿权的,可以优先取得采矿权,不再采取公开出让方式,但须缴纳一定的矿业权价款差价。
　　第三十五条　矿业权人转让矿业权的,依据国务院发布的《探矿权采矿权转让管理办法》办理。
　　第三十六条　省人民政府国土资源行政主管部门可以根据本规定制定实施细则。
　　第三十七条　本规定自2003年8月1日起施行。