平凉市人民政府政务督查工作办法
甘肃省平凉市人民政府办公室
平凉市人民政府办公室关于印发平凉市人民政府政务督查工作办法的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门，中省驻平各单位：
《平凉市人民政府政务督查工作办法》已经2011年4月1日市政府第61次常务会议审定，现印发你们，请认真贯彻实施。
二○一一年四月九日
平凉市人民政府政务督查工作办法
第一章总则
第一条为进一步提高全市政务督查工作的质量和水平，逐步实现全市政府系统督促检查工作的规范化、制度化、科学化，根据《甘肃省人民政府政务督查工作办法》，结合工作实际，制定本办法。
第二条政务督查工作是政府工作的重要组成部分，是督促检查政府重大决策、重要工作部署和领导批办事项贯彻落实情况的重要手段，对于推动政府各项工作任务的全面落实具有重要意义。
第三条政务督查工作应遵循以下原则：
（一）依法督查。依照有关法律法规和规章制度，按程序开展督查工作。
（二）突出重点。集中力量督查落实政府重要工作部署、年度主要任务、阶段性重点工作和领导同志重要批示。
（三）实事求是。从实际出发，全面准确地了解实际情况，客观公正地反映问题，为政府领导决策提供真实可靠的依据。
（四）分工协作。分级负责，归口办理，整体协作，形成落实合力。
（五）注重实效。讲效率、求质量、重效果，确保督查事项落到实处。
第二章督查重点
第四条政务督查工作主要围绕以下内容开展：
（一）党中央、国务院重要方针、政策和省委、省政府重大决策、重点工作、重要会议精神的贯彻落实；
（二）《政府工作报告》目标任务的分解落实；
（三）市政府主要工作任务、重大项目的推进落实；
（四）省政府与市政府、市政府与县（区）政府年度《工作目标管理责任书》的落实；
（五）省、市列实事的办理；
（六）市政府全体会议、常务会议、市长办公会议及综合性工作会议精神的贯彻落实；
（七）上级领导或机关在督查、检查工作时提出的指示要求和办理事项的落实；
（八）省政府和市委转办的批示件、督办件和市政府领导同志批示事项的办理落实；
（九）市政府系统承办的人大代表建议、政协提案的办理；
（十）群众反映的热点、难点问题和社会影响大、领导关心关注的重大问题；
（十一）市政府领导交办的其他督查事项。
第三章工作程序
第五条政务督查工作按照立项、交办、承办、催办、审核、报告、归档等程序进行。具体督查事项可根据工作需要简化程序。
(一)立项。凡政府决定或领导同志批示督查的事项，由督查部门归类分解，一事一项提出立项意见，列入督查事项，并编号登记。
（二）交办。督查部门根据督查事项的内容和县（区）政府及部门的职责，及时将督查事项交具体承办单位办理。交办须明确目标任务、工作责任、办理要求和办结时限。需两个以上部门共同办理的，须明确主办单位和协办单位。不宜交给县（区）政府和部门、单位办理或领导明确要求由督查部门办理的事项，由督查部门直接办理或牵头联合有关部门共同办理。
（三）承办。承办单位收到督查事项后，须呈主要领导审阅，并按要求和时限积极办理，不得延误。涉及多个部门的督查事项，主办单位须主动与协办单位商议共同办理，协商意见不一致时，须如实向督查部门反映，由督查部门协调。
（四）催办。督查通知发出后，督查部门须按照督查事项的内容和要求采取多种形式进行催办。对特别紧急的督查事项，应确定专人跟踪催办，限时办结；对重大督查事项，应组织联合督查组或直接派员催办。
（五）审核。承办单位在督查事项办理完毕后，须及时报告办理结果。督查部门对承办单位的办结报告应及时审核，审核的主要内容包括任务是否完成、问题是否解决、结论是否恰当、是否合法合规。对符合办理要求的，提出办结意见报政府分管领导审阅。对不符合要求的，责成承办单位重新办理后报告办理结果。
（六）报告。督查部门须按照一事一报的原则报告各督查事项的办理情况，确保督查事项件件有着落、事事有回音。对大型综合性督查和情况比较复杂的督查事项，督查部门应全面收集各方的办理意见，汇总整理后形成督查报告，报政府分管领导审核同意后注结。
（七）归档。对已办结的督查事项，按有关规定进行收集、整理、立卷，定期移交档案部门管理或由督查部门归档备查。
第四章督查方法
第六条督查部门应结合实际，不断改进督查方法，提高督查落实效果。
（一）综合督查。市、县（区）政府对年度政府工作完成情况进行综合督查，每年至少督查1次，确保年度目标任务按期完成。
（二）定期督查。对政府年度主要工作目标任务，省政府与市政府、市政府与县（区）政府年度《工作目标管理责任书》，省、市列实事等，按季度进行督查，跟踪落实，定期报告。
（三）专项督查。对政府领导同志批示交办事项或单项重点工作，由督查部门立项交办，指定牵头部门开展督查，限期落实。
（四）联合督查。对涉及面较广或专业性较强的督查事项，由督查部门牵头，抽组相关单位组成联合督查组开展督查，推动工作落实。
（五）催报督查。对会议议定事项，上级机关转办的批示件、督办件，政府领导同志批示事项，人大代表建议、政协提案等，通过下发督查通知、电话催办等形式，督促承办单位报告落实情况。
（六）媒体督查。对一些群众关注度高、社会影响大的督查事项，可邀请新闻媒体进行查访，通过舆论监督促进工作落实。
（七）网络督查。根据需要将督办工作进展情况在网上公开和通报，提高督查的社会关注度和群众参与度，提升督查效率。
（八）暗访督查。采取暗访调查等方式，对一些落实不力、进展缓慢的督查事项进行抽查，如实反馈情况，督促限期落实。
第五章工作制度
第七条督查部门应逐步建立、完善政务督查工作制度，促进督查工作规范有序进行。
（一）限时办结制度。督查部门在督查事项立项时，应提出时限要求，明确办结时间，按进度计划实施督查。政府领导同志对督查事项有明确时限要求的，应在规定时限内办结反馈；政府领导同志没有明确时限要求的，应按督查部门确定的时限要求办结反馈；情况复杂、工作量大、不能立即落实的事项，须说明情况并在规定时限内报告工作进展情况和计划安排。
（二）反馈报告制度。承办单位须按办理时限要求，及时向督查部门反馈报告办理情况；督查部门应及时汇总并报告本级政府，对超过时限要求的，应在报告中注明办结时间和延期原因，并在年度部门工作考核中扣除相应分值。
（三）调查研究制度。对政府重大决策的督查，督查部门应深入实际，全面了解贯彻落实情况，加强分析研究，及时掌握苗头性、倾向性问题，提出有针对性和操作性的意见建议，为领导再决策服务。
（四）工作联系制度。建立全市政府系统督查工作联系渠道，加强沟通协调，形成上下衔接紧密、部门协作联动、畅通高效的督查工作网络。市、县（区）督查部门应加强与业务部门之间的沟通协调，了解掌握各行业部门的重点工作，相互协作，共同做好督查工作。
（五）保守秘密制度。督查工作人员须严格遵守《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定，对涉及党和国家秘密的政务督查事项，须严格保密。
第六章队伍建设
第八条政务督查工作队伍由专职和兼职督查人员组成。市、县（区）政府办公室须配备专职督查人员，市政府各部门、中省驻平各单位须配备专职或兼职的部门负责人和相应的工作人员开展政务督查工作。
第九条政务督查人员应具备以下基本素质：
（一）政治立场坚定，热爱本职工作，具有较强的责任感。
（二）熟悉党和国家的方针、政策以及本地区、本部门、本行业的各项政策、规定，掌握政务督查方面的规定和程序。
（三）熟悉基层一线的基本情况，具有一定的综合分析、组织协调、调查研究和文字表述能力。
（四）有严谨细致、求真务实、雷厉风行、锲而不舍的工作作风，能严于律己，忠于职守，廉政勤政，遵纪守法。
第十条市、县（区）政府办公室应采取在岗学习、短期培训、外出考察、以会代训等方式，加强对政务督查人员的业务培训，不断提高政务督查人员综合素质。
第七章组织领导
第十一条市政府办公室是全市政府系统政务督查工作的业务主管部门，负责贯彻省政府办公厅有关政务督查的政策、意见和安排部署，制定全市政务督查工作制度和办法。市政府督查室是市政府办公室履行市政府督查工作职责的专职机构，承担政务督查的具体任务，协调、检查和指导全市政务督查工作。
第十二条各县（区）政府办公室是县（区）政务督查工作的牵头组织部门和主管部门。
第十三条市政府各部门、中省驻平各单位负责协调、检查、指导本系统的政务督查工作，并负责落实市政府交办的督查事项。
第十四条各县（区）政府、市政府各部门、中省驻平各单位的主要负责同志是政务督查工作的第一责任人，分管政务督查工作的负责同志为直接责任人，办公室主任（人秘科长）为政务督查联络员。对重要的督查事项，主要负责同志应亲自过问办理情况，必要时亲自带队进行督查。根据工作需要，应安排督查部门负责同志或工作人员列席有关会议，参与领导同志的检查、调研活动，传阅有关文件和信息。
第十五条市、县（区）财政应适当列支经费，为政务督查工作提供必要条件，保障政务督查工作顺利开展。
第十六条县（区）政府、市政府部门、中省驻平单位应建立完善政务督查网络平台，不断提高政务督查工作效率。
第八章考核奖惩
第十七条由市政府办公室负责按年度对各县（区）政府和市政府部门政务督查工作进行考核，重点考核督查事项落实的时效、质量和效果。根据考核结果，分县（区）和市政府部门两个序列排出名次，对排位列前的县（区）和市政府部门授予“全市政务督查工作先进单位”称号，予以表彰奖励，对落实不力、反馈不及时的进行通报批评；造成严重后果的，追究相关责任人的责任。
第十八条市政府部门政务督查工作纳入市政府系统部门工作考核范围。
第十九条各县（区）政府、市政府部门、中省驻平单位每年应对督查工作进行总结，并适时进行通报奖惩。
第九章附则
第二十条县（区）政府、市政府部门、中省驻平单位可根据本办法，结合各自实际，制定具体的实施细则。
第二十一条本办法自印发之日起施行，有效期五年。
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无锡市文化娱乐市场管理办法
江苏省无锡市人民政府
无锡市人民政府令
第２４号
《无锡市文化娱乐市场管理办法》已经市人民政府１９９６年１月２５日第７８次常务会议审议通过，现予发布。
市长 于广洲
一九九六年二月八日
无锡市文化娱乐市场管理办法
第一章 总则
第一条 为了加强文化娱乐市场管理，保障文化娱乐业的健康发展，促进社会主义精神文明建设，根据《江苏省文化娱乐市场管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政辖区内从事文化娱乐经营活动的单位和个人，必须同时遵守《江苏省文化娱乐市场管理条例》和本办法。
第三条 本办法所称文化娱乐场所和经营活动包括：
（一）营业性歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅和桌球室、游戏机室、保龄球馆、溜冰场以及游乐（艺）场所等；
（二）营业性餐厅、酒吧、茶座中有演唱、演奏及其他表演或者有文化娱乐设备的经营项目；
（三）文化艺术比赛、培训、展览和展销等经营活动；
（四）营业性文艺演出；
（五）其他文化娱乐经营活动。
第四条 文化娱乐市场的经营活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持社会效益和经济效益的统一。
第五条 文化娱乐市场的管理必须坚持“一手抓繁荣，一手抓扫黄”的方针。提倡健康有益的文化娱乐活动，鼓励和扶持具有民族风格和时代精神的文化娱乐活动的发展；禁止和取缔内容反动、淫秽、赌博、封建迷信以及其他危害社会安定和公民身心健康的活动。
第六条 任何单位和个人都有监督文化娱乐市场经营管理活动和揭发、举报文化娱乐市场经营管理活动中违法犯罪行为的权利和义务。
第二章 管理体制
第七条 文化娱乐市场管理工作实行统一领导，分级管理的原则。各级文化行政管理部门是文化娱乐市场的主管部门。
各级公安、工商、卫生、广播电视、物价和税务等部门应当各司其职，密切配合，协同文化行政管理部门对文化娱乐市场实行监督管理。
第八条 市文化行政管理部门负责审批并主管应当由市工商行政管理局登记注册的（包括工商局体制改革前已在各区工商局登记注册的）文化娱乐场所和经营活动；主管市（县）所属部门、单位设在市区的文化娱乐场所和经营活动。
各区文化行政管理部门配合市文化行政管理部门审批，并由市文化行政管理部门授权管理本辖区内区属以下单位和个人申办的文化娱乐场所（不包括外商投资企业）和经营活动。
江阴、锡山、宜兴市文化行政管理部门负责审批并主管由同级工商行政管理部门登记注册的文化娱乐场所和经营活动。
上级文化行政管理部门应当加强对下级文化行政管理部门的工作指导和监督检查，并可以根据管理工作的需要，授权下级文化行政管理部门管理其辖区内应当由上级文化行政管理部门主管的文化娱乐场所和经营活动。
第九条 各级公安部门依法对文化娱乐经营场所和经营活动进行安全和治安管理；各级工商行政管理部门依法对文化娱乐经营者的资格、经营范围、经营方式进行核准登记，依法对其经营活动进行监督检查；各级物价部门依法对文化娱乐业收费项目和经营价格进行核定及监督检查；各级卫生部门依法对文化娱乐经营场所的卫生条件进行审核及监督检查；各级税务部门依法对文化娱乐经营进行税款征收及监督检查。
第十条 按照“谁主办、谁负责”的原则，文化娱乐经营场所的主办单位应当加强对所属文化娱乐场所经营人员的思想教育、工作指导和监督检查；对文化娱乐经营场所发生的重大违法行为应当追究主办单位主要负责人的行政责任。
第三章 申办与审批
第十一条 审批文化娱乐经营场所，应当坚持先定点立项，后建设的原则。
定点立项由文化行政管理部门会同公安、工商、消防、卫生等部门进行会审。
第十二条 申办文化娱乐业的经营者必须具备高中以上学历，并经培训合格方可上岗。
第十三条 申办文化娱乐场所和经营活动，实行先申领《文化经营许可证》，然后申领其他有关证、照的审批程序。
第十四条 各级、各有关部门必须严格按各自的职责权限进行审批，所批准的文化娱乐场所和经营活动必须符合《江苏省文化娱乐市场管理条例》规定的条件。
第四章 监督与管理
第十五条 文化娱乐经营单位必须证照齐全，亮证经营。文化经营许可证和安全、卫生许可证以及营业执照、歌舞厅等级证书必须悬挂在醒目处。
第十六条 歌厅、舞厅、卡拉ＯＫ厅等文化娱乐经营场所播放的歌曲、舞曲、激光唱盘、视盘等须经市、市（县）文化行政管理部门审查同意后方可使用。不得播放非国家出版社出版或者未经国家授权部门批准的音像制品。
第十七条 文化娱乐经营场所应当备有不少于占总数五分之一的弘扬主旋律，颂扬社会主义、爱国主义、集体主义精神和具有民族风格的唱片、音带、激光唱盘、视盘，并经常予以播放。
第十八条 文化娱乐经营场所不得聘用未经市、市（县）文化行政管理部门审核批准的表演团队、个人以及节目主持人进行演出活动，跨市演出须经市文化行政管理部门批准；经营场所的灯光、音响必须符合国家有关规定；不得利用提供陪舞、陪唱和陪酒等方式招徕顾客；严禁色情服务。
第十九条 游戏机室（厅）内的机种，须经文化、公安部门审核批准，取得准用标签后方可使用。增添或变更机种，必须重新申报，经批准后方可经营。
游艺类机种必须与游戏机分隔场地经营。
第二十条 文化行政管理部门应当根据文化娱乐场所的规模、设施、装潢等情况对其进行等级评定，物价部门按等级分类实施物价管理。
第二十一条 文化娱乐经营场所和经营活动的收费项目必须明码标价，结算时必须列出明细项目，不得牟取暴利。
第二十二条 文化娱乐经营单位的演出广告，必须经所在地文化市场管理部门审核同意后，方可发布、刊登。
第二十三条 建立各级文化娱乐市场管理专职稽查队伍。专职文化稽查人员必须经培训、考核合格后方可上岗。
根据需要可聘请一定数量的文化市场业余监督员，经培训合格后授予监督、检查、举报权。
第二十四条 文化稽查人员在执行检查监督任务时，必须遵守以下规定：
（一）按规定的稽查权限进行稽查；
（二）主动出示《文化稽查证》；
（三）不得徇私舞弊、收受贿赂，不得侵犯文化娱乐经营单位和个人的合法权益；
（四）执行当场处罚时，必须有两名以上稽查人员在场；
（五）稽查中收缴的非法物品，应当如数及时上交主管部门，不得私自处理。
第二十五条 文化娱乐经营单位和个人应当依照有关规定交纳管理费，由各级文化行政管理部门按管理权限收取。
管理费专款用于文化市场的管理，实行专项储存，专款专用。不得用于发放奖金。年终结余可结转下年度使用。
第五章 奖励与处罚
第二十六条 对模范执行《江苏省文化娱乐市场管理条例》和本办法的单位和个人，以及举报、揭发文化娱乐市场经营、管理活动中的违法犯罪行为成绩显著的公民，由各级文化行政管理部门或文化娱乐市场管理部门给予表彰和奖励。
第二十七条 违反本办法规定的，除按照《江苏省文化娱乐市场管理条例》第五章有关条款处罚外，可按以下规定给予处罚；
（一）利用游戏机进行赌博和变相赌博活动的，没收其游戏机和非法所得；情节严重的吊销《文化经营许可证》。
（二）经营性的歌舞娱乐场所和游戏机室如果对未成年人开放的，首次发现处以１０００元以上至２０００元以下的罚款；第二次发现的，吊销《文化经营许可证》。
涉及违反公安、工商、物价、税务、广播电视、卫生等有关管理法律、法规、规章的，由有关部门按照各自的管理职责予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 各级文化行政管理部门和各级公安、工商、物价、税务、广播电视、卫生等管理部门以及管理人员应当依法行政、秉公执法，忠于职守，清正廉洁，不得接受经营单位对本人及亲友的免费消费。对玩忽职守，徇私枉法的，由其所在单位或其上级主管部门给予行政处分和经济处罚，情节严重构成犯罪的移交司法部门依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十九条 江阴、锡山、宜兴市可根据本办法结合本地区实际情况制定补充规定。
第三十条 本办法自一九九六年一月一日起施行。