共青团中央办公厅


共青团中央办公厅关于印发《共青团内部刊物工作座谈会纪要》的通知
(一九八七年六月二十八日)



共青团各省、自治区、直辖市委，总政组织部，武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　现将《共青团内部刊物工作座谈会纪要》发给你们，望结合工作实际，加以贯彻落实，以求把内刊工作搞得更好。



共青团内部刊物工作座谈会纪要
　　五月下旬，团中央研究室在安徽召开了共青团内部刊物工作座谈会。参加座谈会的有二十三个团省、自治区、直辖市委研究室(办公室)的负责人和办刊人员。会上，认真学习了赵紫阳同志关于舆论宣传工作的重要讲话精神，传达了团中央书记处关于办好团内刊物的几点意见，北京、上海、辽宁、山东、合肥等省、市作了典型发言。会议以赵紫阳同志的重要讲话为指针，认真讨论研究了团的内部刊物工作，较为广泛地交流了情况和经验，分析了存在的问题，提出了进一步改进工作、提高质量的意见和措施。

　　一、团十一大以来全团内部刊物的发展现状和存在的主要问题

　　会议认为，自团十一大以来：在各级团委的重视和广大办刊人员的努力下，团的内部刊物工作取得了可喜的成绩。具体体现在：(一)发展快，门类全。据统计，目前各省级团委创办的《团内通讯》、《团的情况》、《信息交流》等内部刊物，已达八十种；(二)紧密联系了团的工作实际，认真研究、探讨、总结新时期青年工作的新特点、新规律、新经验，在宣传、反映、指导、服务团的现实工作等方面发挥了重要作用；(三)在重大政治原则问题上，方向把得稳，动向抓得快，为团的上级机关和党政领导机关及时、正确制定对策，妥善地解决问题提供了许多有价值的依据；(四)初步形成了一支学习勤奋、工作扎实、熟悉团务并具有一定文字基础的办刊队伍和通讯队伍。

　　但是，就全团情况来看，团内刊物工作仍然存在一些问题。如部分团内刊物在内容上存在“浅、旧、虚、窄”的现象；在形式上，栏目少，编排粗，比较死板、单调；在工作保障上，一些团省、自治区、市委的领导对团内刊物还缺乏足够的重视，等等。这些，已在不同程度上影响了团内刊物质量的提高和效能的发挥，必须采取切实的措施认真加以克服。

　　二、坚持正确方向，突出内刊特点，提高办刊水平

　　会议认为，团内刊物不仅是团的领导机关对上反映情况、对下指导工作的重要工具，也是同社会有关方面沟通联系的重要渠道。努力提高团内刊物质量，对于加快信息传递，强化思想指导，提高工作效率具有重要作用。为此，会议着重从五个方面强调了提高团内刊物质量的问题。

　　(一)进一步端正办刊方向，明确不同类型刊物的职能。团内刊物必须坚持正确的方向，在政治上、思想上同党中央保持高度一致，认真贯彻党的十一届三中全会路线的两个基本点，坚定地当好党、团组织的“喉舌”和“耳目”，紧密联系青年工作的实际开展舆论宣传，进行问题讨论，自觉地为团的现实工作服务。在这个总要求下，《团内通讯》主要应宣传政策，通报情况，交流经验，研究问题，指导工作；《团的情况》则应以反映青年中带有倾向性、动向性、苗头性的问题和反映青年呼声、要求两个方面的内容为主，辅之以反映一些在实践中遇到的新情况和新问题，同时适当反映一些尚未公开报道的重大典型和重要工作的阶段性进展情况；《团内信息交流》主要是对下传达上级精神，编发综合动态，提供参阅材料。总之，不同类型的团内刊物都要在坚持正确办刊方向的前提下，明确自己的业务方针，体现自己的特定职能。

　　(二)团内刊物要突出“内部”特点。主要表现在机密性、参阅性、研究性三个方面。要求团内刊物所反映的内容是对于帮助领导机关客观地掌握情况、制定政策有重要价值的带有苗头性、倾向性、动向性的问题，应该是一些能帮助基层团干部扩展视野、启发思考、提高水平的内部文件、领导指示、学习资料、文章以及一些来自基层的新尝试、新创造和新方法，应该是对新的历史条件下团的工作面临的新情况、新问题的研究和探讨。这是团内刊物有别于团的公开刊物的主要标志。

　　(三)团内刊物要突出地方特色。要注意两个问题。一是在版面安排上，转载、介绍外地的东西不可过多，不能因此淹没本地材料；二是一定要抓住本地的“龙头”项目，提出本地团干部普遍关心的问题，交流本地团组织可供学习、借鉴的成功经验，切实对现实工作起到指导作用。

　　(四)严格把握编刊环节，力求做到精心、细致、艺术。办刊工作是一门学问，也是一门艺术。在编刊过程中，一定要严格把握每一个环节，努力做到精心选稿，精心编辑，精心设计，精心排版，精心校对。在内容上，要按照“实、准、深、新”的要求来开辟稿源，组织稿件。在形式上，要注意避免过于艰涩、呆板、花哨。要努力做到既不刻板、单调，又不是简单的花样翻新；既生动活泼、丰富多采，又不失庄重、大方。

　　(五)提倡清新、朴实、活泼、精练的文风。目前，团内刊物在文风方面表现出来的问题相对较多，因此，必须在全团大力倡导短而精、短而实的文章，真正做到清新而不浮漂，朴实而不平淡，活泼而不花哨，短小而不失份量。即使象调查报告、工作研究一类的长文章，也必须有内容，有新意，有血有肉，能深入人脑。对于那些冗长空洞、虚玄艰涩的东西，一定要坚决摒弃。

　　三、加强对团的内部刊物工作的领导，尽力为提高团内刊物质量创造条件。

　　会议认为，随着决策科学化程度的日益提高，团内刊物在团的工作中的地位和作用越来越重要，因此必须切实加强对团的内刊工作的领导，努力为提高团内刊物的质量创造条件。首先，要提高对办刊工作的认识，切实加强监督和管理。各团省、自治区、直辖市委的领导，要经常过问团内刊物工作，及时进行指导，帮助办刊人员把好方向，切实发挥团内刊物在宣传、反映、指导、服务团的现实工作等方面的作用。其次，要配齐配强办刊人员，保证办刊力量。根据办刊工作连续性和专业性的特点，要努力保证办刊人员的数量和相对稳定，实行专人专用。要把那些政治素质比较好、文字能力比较强的同志配备到办刊部门。要通过多种途径提高办刊人员的素质，使办刊人员真正成为办好团内刊物的行家里手。第三，要建立健全各种制度，如编前会制度、责任编辑制度、稿件送审制度等。进一步疏通刊物编辑工作的各个环节，实现刊物内部运转正常化。第四，要建立一支热情高、干劲足、业务熟、作用大的通讯员队伍。团内刊物的通讯员不宜过多，人员要力求精干。要注意建立通讯员单位，加强通讯员工作的连续性。对通讯员要加强培训，定期评比表彰。要多为他们传信息，创条件，办实事，充分发挥他们的积极作用。

　　会议要求，各级团的领导干部和广大办刊人员一定要充分认识加强团内刊物工作、提高团内刊物质量的重要意义，以高度重视和认真负责的态度，总结经验教训，找出不足，制定改进的措施，努力把团内刊物工作抓紧抓好，力争尽快把团内刊物的质量提高到一个新的水平。

　


浅谈债权转让

江西省吉水县人民法院 周顺保

案例
A欠B款29380元，B欠C款4万元，C觉得对B追款无望，遂将其中的29380元债权转让给了好友A，A以此要求与B进行抵销。B则认为，A与C之间的债权转让没有征得其同意，且A与C之间根本就不存在着债权债务关系。因此，该债权转让无效。
观点
在审判讨论中，形成了两种观点：一种观点是，债权转让具有无因性，债权的转让方与受让方只要达成转让债权协议，且通知了债务人，即对债务人发生效力。另一种则认为债权转让应在转让方与受让方存在着某种可转让的原因，不可恶意转让，且为了保障债务人的合法权益，应征得债务人的同意。
评析
上述两种观点分别基于《民法通则》第91条和《合同法》第80条等有关规定形成的。《民法通则》第91条规定：“合同一方将合同的权利、义务全部或部分转让给第三人，应当取得合同另一方的同意，并不得牟利。依照法律规定应当由国家批准的合同，需经原批准机关批准。但是，法律另有规定或者合同另有约定的除外。”对该债务人同意的效果，学术界存在着两种观点：一种观点认为债务人同意是合同权利转让的成立条件。其理由是：债权转让在性质上是多方民事法律行为，债务人也是债权转让的一方当事人。因此，债权人转让债权只有在征得债务人的同意后，债权转让合同才能成立。第二种观点是：债务人同意并不是债权人转让合同成立的要件，而是合同权利让与对债务人生效的要件。理由是：“尽管合同权利让与要涉及到两种不同的法律关系，即转让合同关系和债权人与债务人的原合同关系。但是，就转让合同关系而言，仅在作为转让人债权人与作为受让人的第三人之间发生，债务人并非转让合同关系的当事人，转让合同也不是多方民事法律行为，所以债务人的同意不应成为转让合同的成立要件。从性质上说，债务人同意是法律为保护债务人利益而设定的规则，如债权人转让权利没有取得债务人同意，则此种权利转让对债务人不产生
效力。债务人依照原合同规定仍然向债权人作出履行，债权人不得拒绝。而作为受让人的第三人向债务人请求履行其债务，债务人有权予以拒绝。但在《合同法》第79条和第80条分别规定：”债权人可以将合同的权利全部或部分转让给第三人，但有下列情形之一的除外：（一）根据合同性质不得转让；（二）按照当事人约定不得转让；（三）依照法律规定不得转让》”“债权人转让权利的，应当通知债务人。未经通知的，该转让对债务人不发生效力。债权人转让权利的通知不得撤销，但经受让人同意的除外。”该规定则仅将通知债务人作为债权转让发生效力的要件，债务人的同意与否不影响债权转让的效力，除非在合同规定的3种情形下即使履行了通知义务也不得转让。这样规定主要在于保障债权人行使权利，因为债权转让与否，债务人同样必须履行原合同义务。
由于《民法通则》与《合同法》对债权转让的要件等相关规定相互矛盾，在司法实践中法律的适用带来了难题，且均对债权转让规定不明确。在此，笔者谈谈自己的拙见，以求抛砖引玉。
一、债权转让的概念及特征
根据我国目前法律的规定，债权的转让仅存在于合同当中，即合同权利的让与，指合同一方将合同的权利全部或部分地转让给合同以外的第三人。其性质上仍然是一种合同，具有合同成立及生效的构成要件，即要求转让方和受让方均具有完全民事行为能力，双方债权转让的意思表示起初不具有欺诈、胁迫、乘人之危及损害国家、集体、他人的合法利益，亦不可以合法形式掩盖不法的目的。合同权利转让的效果是原合同主体的变更，包括两种情形：一、转让方退出原合同关系，由受让人代替其债权人地位；二、转让方不退出原合同关系，与受让方共同成为原合同的债权人。债权转让的概念可以在与相关概念的比较中体现出来：
（一）、债权转让与赠与合同。赠与合同是赠与人将自己的财产无偿给予受赠人，受赠人表示接受赠与的合同。赠与合同的一方当事人即受赠人可以是限制民事行为能力人或无民事行为能力人。且赠与合同一般是赠与人基于物权而实施的处分行为，一般具有无因性，赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与，除非具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同。而债权转让基于原合同，受让人必须具有完全民事行为能力，债权转让是债权请求权的转让继尔是财产所有权的转让，与这相随的一些合同义务的转让。债权转让一般是具有原因的，即转让方与受让方存在着债权债务关系或其他关系。
（二）、债权转让与向第三人履行。债务人向债权人指定的第三人之间形成委托关系，当债务人不履行或不正当履行时，由债权人而不是第三人向债务人追究违约责任，当第三人违约时，由第三人承担民事责任，而非债权人。
（三）、债权转让与债权的代位权及撤销权。代位权及撤销权的行使是按照法律的规定，在债务人实施损害其债权行为时，由债权人以自己的名义主动向第三人行使原债务人的债权或撤销权。而债权转让方与受让方合意的结果，无须诉讼程序解决。
债权转让合同在原合同的基础上形成，渊源于原合同，但又与原合同有不同的地方，因此其转让的效果也呈如下特点：
（一）、原合同的有效成立是债权转让合同有效成立的前提条件，如果原合同不威风凛凛或无效那么债权转让合同也不能成立生效。如：原合同标的为法律所禁止的，本身无效，那么债权人就此债权的转让也无效，则债权转让合同也部分无效，就原合同无效部分，债权转让合同亦部分无效。
（二）、债权转让合同的内容与原合同保持一致。债权转让合同的标的、金额、数量以及合同的履行，违约责任等均与原合同保持一致。否则，则视为合同的变更，而非债权的转让了。
（三）、债权转让的条件限制。《合同法》第79条规定了债权转让除外的3种情形：“（一）根据合同性质不得转让；（二）按照当事人约定不得转让；（三）依照法律规定不得转让。”所谓合同性质主要指具有人身性质的诸如继承、身份权、人格权、肖像权及人身损害赔偿等；当事人约定指当事人就债权转让特别约定不得转让或债务人如果知道债权人转让给第三人就不订立合同。依照法律规定指法律明文规定了不得转让债权的情形或受让主体的限制。如某些行业规定了特定的企业才可经营，或企业章程规定了经营范围，则相关的债权转让也须具备相关的经营资格与经营能力。
二、债权转让的意义
《民法通则》第91条不将合同债权债务转让区分，一概以债务人同意为成立或生效要件，除非法律规定或当事人约定，合同的性质规定，而《合同法》对债权的转让与债务的转让作了区分，债权的转让只须通知债务人即可发生法律效力，债务人必须向受让人履行债务，而债务的转让则须债务人同意为有效要件。笔者认为，《民法通则》的规定目的在于保护债务人的合法权益，而《合同法》的规定则重在保护债权人的合法权益，两者的价值取向不一，体现了在我国社会主义市场经济体制在80年代建立初和90年代完善过程中的利益选择，更有利于社会主义市场经济体制的发展与完善。
三、对两种法律冲突的选择适用及本案的解决
根据“后法优于前法”的原则，则应依照《合同法》的规定进行法律适用。本案中，转让方C与受让方A之间的债权转让合同系双方真实意思表示。且通知了债务人B，且不存在着债权转让的除外情形。即依合同性质、当事人约定及法律性质不得转让。故A、C、之间的债权转让应发生法律效力，B应依法向A履行债务。