贵州省遵义市人民政府办公室


关于印发遵义市消防安全责任制实施办法的通知

遵府办发〔2011〕76号


各县、自治县、区（市）人民政府，新蒲新区管委会，市人民政府有关工部门：

《遵义市消防安全责任制实施办法》已经市人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。







二〇一一年四月十四日





遵义市消防安全责任制实施办法



第一条 为了预防火灾和减少火灾危害，明确消防安全责任，根据《中华人民共和国消防法》和《贵州省消防条例》，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市行政区域内的机关、团体、企业、事业单位（以下统称单位）和村（居）民委员会，必须依照消防法律、法规、规章和本办法的规定，实行消防安全责任制。

第三条 各级人民政府及其行政部门和单位的法定代表人或者主要负责人是本行政区、本部门、本单位消防安全的责任人，对消防安全工作负领导责任；各级人民政府及其行政部门和单位分管消防安全工作的负责人，对消防安全工作负直接领导责任；单位各岗位消防安全责任人，对本岗位的消防安全负直接责任。

第四条 县、区（市）人民政府按照属地管理原则依法负责本行政区域内的消防安全工作，履行下列消防安全职责：

（一）组织开展消防宣传教育和贯彻实施消防法律、法规、规章，增强公民的消防安全意识，提高公民的消防安全素质；

（二）将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，加强公共消防设施建设，保障消防经费投入，使消防工作与经济建设和社会发展相适应；

（三）按照城市总体规划，编制、修订城市消防专业规划；

（四）将消防工作纳入议事日程，年初组织召开消防工作会议总结上年度消防工作情况，安排部署本年度消防工作；每季度组织召开1次消防工作联席会议，分析当前消防安全工作情况，研究解决消防工作中存在的重大问题，督促检查本级人民政府有关部门和下级人民政府履行消防工作职责；

（五）重大节假日以及火灾多发季节，应当组织进行消防安全检查，采取防火措施，每年组织消防安全大检查不少于4次；

（六）参与重大火灾隐患的监督整改工作，对公安机关报请因存在重大火灾隐患应当停产停业处理的请示事项，依法及时作出同意与否的决定，对不同意作出停产停业决定的，应当协调有关行政部门、行业部门和重大火灾隐患单位，制定方案，采取整改措施；

（七）按照国家标准和有关规定规划、建设消防站、特勤消防站，做到布局合理，并配备符合国家标准的消防装备；

（八）组织城市规划、建设、消防、供水、供电、通讯等部门，对消防车通道、消防供水设施、消防通讯、公共消防设施进行竣工验收；

（九）建立特大火灾事故的应急救援机制，针对高层、地下建筑和易燃易爆危险物品可能发生的对公共安全造成重大影响的火灾，组织制定应急预案并进行演练，提高处置特大火灾事故的能力；

（十）发生重特大火灾事故后，应当及时组织对火灾事故进行调查；调查结束后，向上一级人民政府写出调查报告，并及时公开火灾的基本情况、损失、原因、教训和处理结果；组织媒体进行客观、准确地报道，正确把握舆论导向，增强公民的消防意识；

（十一）完成好上级部门安排的各项工作任务。

第五条 乡（镇）人民政府、街道办事处应当履行下列消防安全职责：

（一）组织开展消防宣传教育和贯彻实施消防法律、法规、规章，增强公民的消防安全意识，提高公民的消防安全素质，每季度应组织1次大型消防宣传活动；

（二）按照乡镇总体规划，编制、修订乡镇消防规划；

（三）将消防工作纳入议事日程，年初组织召开消防工作会议总结上年度消防工作情况，安排部署本年度消防工作；每季度组织召开1次消防工作联席会议，分析当前消防安全工作情况，研究解决消防工作中存在的重大问题；

（四）重大节假日以及火灾多发季节，应当组织进行消防安全检查，采取防火措施，每年组织消防安全大检查不少于4次；

（五）每年对辖区内消防安全重点单位、30户以上村寨进行消防安全检查1次，对辖区“六小”场所的抽查率不得低于30%；

（六）建立和完善消防管理档案；

（七）按照市人民政府年初工作安排，加强专职消防队建设和消防设施建设力度；

（八）每半年督促检查村（居）委会履行消防工作职责情况；

（九）完成好上级部门安排的各项工作任务。

第六条 县级以上公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由其公安消防机构负责实施，履行下列消防安全职责：

（一）执行消防法律、法规、规章和消防技术标准，制定消防工作的具体措施，严格依法行政；

（二）依法进行消防安全行政审批或者审核，加强消防产品监督，按照法定时限对消防工程进行验收和开业前检查；

（三）依法开展消防安全检查，负责督促单位采取消防安全措施，限期消除火灾隐患；

（四）接到火警，应当立即赶赴火场，负责救助遇险人员，排除险情，扑灭火灾；

（五）负责调查火灾原因，参与处理火灾事故；

（六）对单位专职消防队和义务消防队进行业务指导，负责对消防岗位的人员进行培训，推动消防中介服务机构建设和消防工作社会化发展；

（七）参与政府消防工作考评、城市消防专业规划的编制和修订；

（八）依法参加其他灾害或者事故的抢险救援，履行法律、法规、规章规定的其他职责。

第七条 消防安全委员会成员单位以及政府各行政部门应当按照“谁主管、谁负责”的原则，根据各自的职责分工做好本部门、本系统、本行业的消防安全工作。

发展改革部门和财政部门，在编制国民经济和社会发展计划以及财政预算时，应当重视消防设施建设，属于固定资产投资范围的，应当列入地方固定资产投资计划，并保证消防经费的足额划拨。

城市规划、建设行政部门应当按照消防专业规划的要求将消防规划纳入城市建设总体规划，保证消防设施与其他市政基础设施同步规划、同步建设、同步发展。

通信部门应当按照规定建设火警专线以及消防指挥中心与消防站、供水、供电、供气、急救、交通管理等部门和单位之间的调度专线，并做好维护管理，保证通信畅通。

公用事业行政部门要加强对消防供水等公共消防设施的维护管理，确保公共消防设施完好，水量、水压充足。

教育行政部门要将消防教育列入国民教育计划，学校及其他教育机构要将消防知识纳入有关教育课程。

司法、劳动和社会保障、科技行政部门要将消防法规和消防知识列入普法、培训和科普工作的内容。

新闻出版、广播、电影、电视等有关单位及其主管部门应当开辟固定专栏，依法进行经常性、有针对性的消防安全知识的义务宣传教育和开展消防公益宣传。

教育、卫生、文化、旅游、工商、商务、安全生产监督管理、住建等行政部门要在各自职责范围内，对本系统、本行业的消防工作实施监督管理，加强防火、灭火、逃生自救等消防安全常识教育培训，督促整改火灾隐患，保障消防安全。

其他政府行政部门应当结合本部门的实际，贯彻落实消防法律、法规、规章规定的各项措施，开展消防宣传教育，进行有针对性的消防安全自查和治理，依法督促所属单位对火灾隐患进行整改，保障消防安全。

第八条 公安派出所在县（市）公安局、城区公安分局领导下，按照国家公安部《消防监督检查规定》，依法对辖区内的管理单位、居民委员会（社区）、村民委员会以及上级公安机关授权管理的单位，履行下列消防监督检查职责，并接受上级公安消防机构的业务指导：

（一）依法进行消防安全检查，督促消除火灾隐患和不安全因素，查处消防违法、违章行为。对派出所列管消防安全重点单位每年检查不得少于1次，其他单位应按30%的比例进行抽查；

（二）督促指导建立健全消防安全组织、消防安全制度，落实防火安全责任制；

（三）组织开展经常性的消防安全知识宣传教育活动，提高群众的消防安全意识。每年开展消防安全知识宣传教育活动不得少于4次；

（四）参与组织火灾扑救，维护火场秩序，保护火灾现场，协助公安消防机构调查火灾原因；

（五）建立和完善消防管理档案，协助做好辖区内上级公安消防机构直接管理的消防安全重点单位的消防工作；

（六）完成上级公安消防机构交办的其他工作任务。

第九条 社会各单位应当遵守消防法律、法规和国家公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等规章，落实消防安全责任制，明确逐级和岗位消防安全职责，确定消防安全责任人，保证本单位的消防安全。

第十条 居民委员会（社区）应当履行下列消防安全职责：

（一）做好辖区的消防安全工作，维护辖区消防安全；

（二）制定居民防火公约，健全消防安全制度，开展消防安全和家庭防火知识宣传教育。每年开展消防宣传教育不得少于4次；

（三）对居民住宅楼、院的消防安全进行检查，纠正阻塞、占用消防通道、水源等消防违章行为。每季度消防安全检查不得少于1次；

（四）发生火灾时，及时报警，组织疏散辖区居民；

（五）建立自防自救的消防组织，配备必要的消防器材，加强防火巡查，组织、参加火灾扑救。

（六）每个社区至少聘请1名专（兼）职消防管理员，负责组织开展本社区消防安全工作。

第十一条 村民委员会应当履行下列消防安全职责：

（一）做好本村群众性的消防工作，维护本村消防安全；

（二）制定村民防火公约，开展消防安全宣传教育。每年开展消防安全宣传教育不得少于4次；

（三）根据生产季节，组织开展消防安全检查，消除火灾隐患。每季度消防安全检查不得少于1次；

（四）督促本村所属经济组织做好消防安全工作；

（五）保障本村消防车通道畅通，有条件的应当贮备消防水源；

（六）建立自防自救的消防组织，按照“一队两池两泵”要求配备消防设施和器材，发生火灾时，协助公安消防机构进行火灾扑救。

（七）50户以上木瓦结构村寨及民族文化旅游村寨应配备1名以上专（兼）职消防管理员。

第十二条 居民住宅区的物业管理单位应当在管理范围内履行下列消防安全职责：

（一）制定消防安全制度，落实消防安全责任，开展消防安全宣传教育；

（二）开展防火检查，消除火灾隐患；

（三）保障疏散通道、安全出口、消防车通道畅通；

（四）建立自防自救的消防组织，加强防火巡查，组织、参加火灾扑救；

（五）保障公共消防设施、器材以及消防安全标志完好有效。

其他物业管理单位应当对受委托管理范围内的公共消防安全管理工作负责。

第十三条 各级人民政府以及单位应当按照建立消防安全责任的要求，逐级签订消防安全责任书。责任书的内容应当包括明确的责任人、目标任务、工作措施和奖惩办法等。

上级人民政府或上级行政主管部门应当结合本年度消防工作形势、任务，与下级人民政府或单位签定年度消防工作目标责任书，并督促落实。

第十四条 各级人民政府的消防安全责任制落实情况，应当纳入政府目标管理体系，进行定期考核，考核所依据的标准为《中华人民共和国消防法》、本《实施办法》和本年度消防工作目标责任书。

上级人民政府应当在对下级人民政府考核完毕后15日内作出考核认定，考核认定结果分为优秀、合格、不合格三类，并以公文形式将考核情况、存在问题、考核分数、考核名次和认定结果等内容进行公开通报。

下级人民政府对考核认定中指出的问题应当及时整改，并于收到考核认定之日起30日内将整改情况书面上报上级人民政府。上级人民政府收到整改报告后，应当派员进行实地复查。下级人民政府逾期不提交整改报告，或经上级人民政府复查发现问题仍未整改的，应当从严追究下级人民政府相关负责人的责任。

单位消防安全责任制落实情况应当纳入本单位内部年度考核内容。

第十五条 对不落实消防安全责任制，造成火灾事故的，按照国家和省、市安全事故行政责任追究的规定，对有关领导和责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

定期考核中，发现各级人民政府、行业单位未履行消防安全责任，年度考评认定为不合格的，应当对有关领导和责任人给予行政处分；对考核中存在的问题不及时整改，或整改不力的，应当对有关领导和责任人给予通报批评或行政处分。对考核中发现应当给予行政处罚的行为，由公安消防机构依据消防法律、法规、规章给予行政处罚。

第十六条 行政监察机关依照行政监察法的规定，对各级人民政府和行政部门及其工作人员履行消防安全职责的情况实行行政监察。

第十七条 本办法自2011年4月14日起施行。





共青团中央组织部


共青团中央组织部关于团员教育评议试点工作座谈会纪要
（一九九○年九月二十四日）

　　今年八、九月间，团中央组织部在黑龙江省牡丹江市和浙江省宁波市分别召开了农村和城区团员教育评议试点工作座谈会，各省、自治区、直辖市团委组织部和全国铁道、全国民航团委组织部负责人以及三十四个试点单位代表参加了会议。会议认真总结、交流了前一阶段各地团员教育评议试点工作情况，并就团员教育评议试点工作遇到的问题进行了讨论，形成了比较一致的意见。团中央组织部负责同志分别在会上对前一阶段全团教育评议活动情况做了总结，并就下一步深入贯彻全团组织工作会议精神，全面铺开团员教育评议活动提出了指导性意见。

（一）

　　会议认为，今年二月召开全团组织工作会议以来，各省级团委认真贯彻、落实团的十二届二中全会《关于加强团员队伍建设、提高团员素质的决定》精神和团中央关于开展团员教育评议活动的总体要求，从本地实际出发，认真部署和开展了团员教育评议试点工作，团员教育评议活动呈现出良好的发展势头。

　　第一、 思想统一，团员教育评议活动摆上了团的工作的重要位置。全团组织工作会议后，团的各级领导机关，把开展团员教育评议活动作为贯彻党中央关于提高团员素质的指示精神，进一步加强团员队伍建设的有力措施，及时部署，加强领导。北京、天津、河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、福建、浙江、安徽、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、贵州、陕西、甘肃等省、区、市团委和全国铁道团委、中直机关、中央国家机关团委相继召开了组织工作会议或团的建设工作会议，按照团中央的统一要求，从本地实际出发，认真研究和部署了本单位团员教育评议的试点工作。教育评议活动得到了各级党委的重视和支持，中直机关和中央国家机关党工委及时批转了团委关于教育评议活动工作方案，团内蒙区委、团黑龙江省委分别与党委组织部联合下发文件，对团员教育评议活动做出安排；中共浙江、湖北省委办公厅转发了团省委关于开展教育评议活动的意见；一些团的领导机关组织干部深入基层，加强对试点单位的具体指导，研究和解决试点工作遇到的问题，有力地推动了教育评议活动的健康发展。

　　第二、 试点工作进展顺利，为在面上普遍开展团员教育评议活动积累了有益的经验。为了保证团员教育评议活动健康顺利地发展，各省级团委先期选择了一些不同地区、不同行业、不同层次的基层单位进行了教育评议试点工作。各试点单位积极争取党委的领导和支持，大多数试点单位党委批转了文件，各试点单位还通过调查摸底、组织整顿和深入进行宣传发动，为试点工作做了比较充分的准备。各试点单位把提高团员的思想政治素质作为团员教育评议活动的主旨，普遍结合本单位党的中心工作和团员思想实际，开展了丰富多彩、各具特色的理论教育和实践教育活动，取得较好成效。大多数试点单位注意正确处理团员教育评议活动中思想教育和组织处理的关系，严格掌握政策，严肃慎重地做好对团员的组织处理工作，收到了激励先进，帮助后进，教育大多数团员，化消极因素为积极因素的良好效果。

　　会议认为，前一阶段的团员教育评议试点工作发展是健康的，达到了预期的目的，应当予以充分肯定。但是，还必须清醒地看到在工作中存在的问题，主要是（1）在思想认识上，一些团的领导机关对团员教育评议活动的重要性和必要性认识不足，没有列入工作的重要日程；有的地区和单位对教育评议活动从形式到内容缺乏深入了解，误认为教育评议活动还是老套套，因而对基层的工作指导不够有力；（2）一些起层团的干部对开展团员教育评议活动信心不足，有不同程度的消极畏难情绪，在工作中等待上级出主意、教方法，工作缺乏主动性和创造性；（3）有的单位试点工作正面教育不够突出，把教育评议活动仅仅看作一次组织处理过程，工作存在着简单化倾向；（4）有的单位在对团员组织处理上把握政策不够得当，有的对团员的错误采取迁就态度；执行团的纪律不够严肃；有的组织处理面过宽，出团比例过大。这些问题，应当引起团的各级领导机关的高度重视。并在下一步工作中认真加以解决。

（二）

　　会议指出，团员教育评议活动将在全团陆续展开，各级团的领导机关应当按照团中央的有关部署，把教育评议活动作为今冬明春团的自身建设的主要任务，从实际出发，安排好本地区、本单位团员教育评议工作，集中力量抓好落实。具体应抓好以下几项工作：

　　一、要进一步提高对团员教育评议活动重要性的认识，切实加强领导。团员教育评议活动是在新形势下对团员进行思想教育的重要形式，是在国际风云变幻形势下，防止帝国主义和平演变阴谋，坚持中国共青团性质的需要；是落实党中央对共青团建设要求，在新形势下对团员进行思想教育、提高团员素质的需要；是在治理整顿、深化改革中更好地发挥共青团助手和突击队作用的需要。与以往的团员教育活动相比较，教育评议活动将民主评议方法引入团员教育之中，使团员自我教育、相互教育和团组织对团员的教育有机地结合起来，有助于团员教育的深化；同时，把对团员的教育和对团员的监督、管理结合起来，有助于纯洁组织、提高团员队伍的战斗力。还应看到，团员教育评议活动不仅是当前提高团员素质的重要手段，而且将逐步形成制度，成为今后团员教育的一种经常形式，成为团的组织生活中不可缺少的组成部分。因此，团的各级领导机关要充分认识开展团员教育评议活动对于当前和今后一个时期团的工作和建设的重要意义，上下齐心，形成合力，将团员教育评议活动扎扎实实地开展起来。

　　二、团员教育评议活动应紧密结合团员思想实际，增强教育针对性。团员教育评议活动的主要任务就是要对团员进行马克思主义基本理论教育、党的基本路线教育、团员意识教育以及爱国主义、集体主义教育，坚定团员对党和社会主义道路的信念。团的基层组织开展团员教育评议活动，必须紧密结合本地区、本单位党的中心工作和团员思想实际，有针对性地对团员进行思想政治教育、教育内容要生动具体，深入浅出，通俗易懂，使团员在教育活动中能够有所受益，在团员民主评议阶段，团的基层组织要以团中央提出的团员评议的五项内容为基本依据，同时联系本战线、本单位团员队伍的思想状况，进一步把评议标准具体化，使团员在评议中有所遵循。通过教育评议，一方面要使团员受到一次普遍的马克思主义教育、党的基本路线教育和团的基本知识教育，同时，帮助团员看到自己的成绩和进步，找出自己的缺点和不足，明确今后努力的方向，使教育评议取得扎扎实实的成效。

　　三、要认真贯彻"热情爱护、严格要求"的方针，突出正面教育、辅之以必要的组织处理。"热情爱护，严格要求"是党培养教育青年的基本方针。认真贯彻这一方针，是确保团员教育评议活动健康发展的关键。从前一段试点工作的情况看，贯彻这一方针首先要坚持突出正面教育。要通过开展多种形式的理论教育、实践教育和民主评议，表彰先进等各项活动；把思想政治教育贯穿教育评议活动的全过程。同时，要按照团中央的统一部署，严格掌握政策，妥善做好组织处理工作。做好组织处理工作的重要前提，就是要力求准确地划分团员类型，特别是要把握好经帮助能够合格团员与不合格团员的界限。经帮助能够合格的团员一般是指与民主评议团员五个方面的要求有较大差距，但能够积极参加教育评议活动，有决心克服缺点，改正错误的后进团员；不合格团员一般是指放弃共产主义信念，严重违法乱纪，丧失团员条件，在教育评议活动中拒不接受团组织的批评教育或经过批评帮助仍不改正错误的团员。对于经帮助能够合格的团员，团的组织应做耐心细致的思想工作。对于这部分团员，一般应采取暂缓注册、限期改正的方式，促使其改正错误，成为合格团员。对于其中错误比较严重、需要给予纪律处分的。团组织应按团章的有关规定和正常的组织程序，给予相应的纪律处分。对于极少数不合格团员，则应严格执行团的纪律，予以劝退、除名或开除团籍。清理出团的不合格团员的数量更注意适度。

　　四、认真做好团员教育评议活动中的团员年度团籍注册工作。团员年度团籍注册是对团员团籍的连续认定。按照团中央的统一要求，这次团员教育评议不另搞团员登记，而采取对合格团员进行"教育评议活动注册"的方法。各级团的组织要将团员年度团籍注册作为教育评议活动的有机组成部分，在民主评议团员结束后，及时组织团员进行年度团籍注册。根据前一阶段团籍注册的情况，这次团员教育评议活动中年度团籍注册应注意解决好以下两个问题。第一，采取有效措施，搞好外出流动团员的年度团籍注册。团的基层组织，特别是农村和城镇、街道团的基层组织，要注意调查和了解本单位团员的流动情况，采取各种措施组织外出团员回本单位参加教育评议活动。凡是参加了本单位团员教育评议活动的外出流动团员，均应参加本单位的年度团籍注册。长期外出、工作单位相对稳定并在所到单位连续工作半年以下的流动团员，可在所到单位参加团员教育评议活动和团员年度团籍注册；第二、团的基层组织在年度团籍注册中，对于在上一年度规定的时间内未参加注册的团员，应区别不同情况处理。对于因团的组织瘫痪或团组织其它方面原因而未能履行团籍注册的，团组织应允许他们参加教育评议活动并为他们办理注册手续。对于经常外出流动，与团组织联系确有某些实际困难，本人没有积极主动地与团组织取得联系，未能办理注册手续的，团组织应在对其进行严肃的批评教育的基础上，允许他们参加教育评议活动，并根据民主评议的情况，决定对其予以注册或缓期注册。对于极少数团组织纪律观念淡薄或其他思想方面的原因没有参加团籍注册的，团组织应视其对错误的认识程度，予以缓期注册或除名。

　　五、团的各级组织要积极争取党委对教育评议活动的领导。团员教育评议是一项思想性、政策性较强的工作。团的各级领导机关和广大基层组织要主动积极地争取党委的领导，努力把教育评议活动纳入党委的工作日程，使团员教育评议活动始终在党组织的领导下进行。团的基层组织应当定期向党委汇报教育评议活动各个阶段的进展情况，听取党委的意见和要求，尤其是团员民主评议和对团员的组织处理中涉及的有关政策性问题，应在征得党委同意后再进行。同时要大力推广试点中党建带团建、请党委领导给团干部和团员讲团课等好经验，注意借鉴党员民主评议工作的成功做法，提高教育评议的质量。要积极争取党委帮助解决基层教育评议活动中遇到的具体困难，为教育评议的开展创造良好的外部条件。农村团的基层组织应当把团员教育评议活动与即将在全国开始的村级组织建设结合起来，抓住有利时机，以党建带团建，推动教育评议活动的健康发展。