重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市友好城市工作委员会工作规则的通知
重庆市人民政府办公厅
渝办发〔2006〕64号
重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市友好城市工作委员会工作规则的通知
各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门，有关单位：
《重庆市友好城市工作委员会工作规则》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
二○○六年三月二十一日
重庆市友好城市工作委员会工作规则
为更好地配合国家总体外交，加快我市对外开放步伐，充分挖掘和有效利用我市国际友好城市资源，拓展我市与国际友好城市的实质性交流与合作，提升我市国际知名度，促进地方经济社会全面发展，特成立重庆市友好城市工作委员会。
一、组织机构
重庆市友好城市工作委员会（以下简称委员会）由市政府分管领导和市人大、市政协有关专委会以及市级有关部门负责人组成。委员会设主任1名，副主任2名，委员若干。委员会办公室设在市外办，负责委员会日常工作。
二、工作目标
以新时期国家总体外交方针为指导，整合全市外事资源，以促进投资和贸易为友好城市工作的重点，全面推进经贸与社会各领域的交流与合作。根据我市经济社会发展实际需要，巩固已有的友好城市关系，有计划、有目的地发展新的结好对象。
三、委员会职责
（一）审定委员会的工作年度计划，研究决定委员会提出的重大事项；
（二）制订我市国际友好城市工作规划，提出全市友好城市工作的全球战略布局建议；
（三）选择结好重点对象，统筹、协调全市的结好工作；
（四）有计划地组织人员互访，推动形式多样的友好交流活动；
（五）在研究国外友好城市特点的基础上，根据我市经济社会发展需要，议定友好城市交流的工作计划，落实友好合作项目的牵头单位、协办单位；并对其工作情况进行协调、检查和评比、表彰；
（六）负责友好城市工作基金的筹集、管理；
（七）指导区县（自治县、市）友好城市结好交流工作。
四、工作分工
委员会办公室：负责委员会的日常事务，提出友好城市交流总体方案；收集、研究友好城市信息，建立友好城市信息库，为领导决策提供依据；协调市级各部门、各单位与国外友好城市开展交流与合作事宜；收集各成员单位对友好城市交流的意见和建议；汇总跟踪委员会确定的重点交流合作项目；落实委员会有关决议和决定等。
牵头单位：结合友好城市的特点，作为对口友好城市推进实质性交往的责任单位，牵头负责与对口友好城市以相关领域为重点内容的交流工作，提出开展国际交流合作的设想与建议，并按照委员会的决定组织实施。
协办单位：按照委员会和牵头单位提出的方案，就相关领域的具体工作组织实施。
五、工作方式
委员会于每年第四季度召开一次全体会议，各牵头单位汇报本年度工作任务执行情况，并商有关协办单位后提出下一年度工作设想和方案，经主任和委员会会议通过后执行。
六、工作要求
委员会各成员单位应加强配合、协作，认真履行职责，完成所分配的任务。同时，各项目牵头单位一定要做好跟踪落实工作，保持同协办单位及委员会办公室的信息沟通，使友好城市工作取得实质性的成果。
本方案由委员会负责解释。
本方案从市政府批准之日起试行。
区县（自治县、市）级友好城市工作委员会可参照本方案执行。
附件：1．重庆市友好城市工作委员会组成人员名单
2．重庆市友好城市交流合作推进事项表
3．重庆市同外国城市（省、州）结好一览表
附件1：
重庆市友好城市工作委员会组成人员名单
主 任：吴家农 市政府副市长
副主任：王学斯 市政府副秘书长
陈 消 市外办主任
委 员：高沙飞 市人大民宗侨外委副主任委员
龙泽渊 市政协港澳台侨外事委主任
罗 聪 市委组织部部务委员
唐英瑜 市发展改革委副主任
汤宗伟 市经委副主任
赵为粮 市教委副主任
潘复生 市科委副主任
郑 键 市司法局副局长
陈元春 市财政局副局长
吕经建 市人事局副局长
董建国 市国土房管局副局长
张其悦 市建委主任助理
梁晓琦 市规划局副局长
余昌平 市交委副书记
罗 德 市信息产业局副局长
王义昭 市农业局副局长
秦文武 市商委主任
宋晓国 市外经贸委副主任
程武彦 市文化广电局副局长
周英杰 市卫生局副局长
王 雯 市外办副主任（兼办公室主任）
张海清 市外办副主任
唐 文 市外办副主任
张 勇 市环保局副局长
程必元 市体育局办公室主任
孙逸民 市旅游局副局长
杨大庆 市侨办副主任
余守明 市园林局局长
李志明 市公安消防局参谋长
张 勇 市仲裁委副主任
附件3：
重庆市同外国城市（省、州）结好一览表
统计截止时间：2005年12月
序号
双方结好城市名称
（外国城市附英文）
结好日期
签字地点
签字人
1
重庆—法国图卢兹市
TOULOUSE
1982.12.10
图卢兹
重庆市市长 于汉卿
图卢兹市市长 博迪
2
重庆—美国西雅图市
SEATTLE
1983.06.03
西雅图
重庆市市长 于汉卿
西雅图市市长 罗耶
议长 魏吉奈
3
重庆—加拿大多伦多市
TORONTO
1986.03.27
重庆
重庆市市长 肖秧
多伦多市市长 埃格尔顿
4
重庆—日本广岛市
HIROSHIMA
1986.10.23
重庆
重庆市市长 肖秧
广岛市市长 荒木武
5
重庆—俄罗斯沃罗涅日市
VORONEZH
1993.10.20
俄罗涅日
重庆市人大主任 于汉卿
沃罗涅日市市长 戈尔茨
6
重庆—英国莱斯特市
LEICESTER
1993.10.11
莱斯特
重庆市人大主任 于汉卿
莱斯特市市长 邓菲
7
重庆—乌克兰扎波罗热州
ZAPORIZHIA REGION
2002.04.25
重庆
重庆市市长 包叙定
扎波罗热州州长 卡尔塔索夫
8
重庆—南非姆普马兰加省
MPUMALANGA
2002.10.18
重庆
重庆市市长 王鸿举
姆普马兰加省省长 马古兰
9
重庆—德国杜塞尔多夫
DUSSELDORF
2004.07.22
杜塞尔多夫
重庆市市长 王鸿举
杜塞尔多夫市市长 约希姆·艾尔文
10
重庆—伊朗设拉子市
CHONGQING-SHIRAZ
2005.10.11
重庆
重庆市市长 王鸿举
设拉子市市长 拉杰
11
重庆—埃及阿斯旺省
ASWAN
2005.10.11
重庆
重庆市市长 王鸿举
阿斯旺省省长 沙米尔·尤素夫·哈萨尼
12
重庆—布里斯班市
BRISBANE
2005.10.11
重庆
重庆市市长 王鸿举
布里斯班市市长 坎贝尔·纽曼
刑事审判中证人作证的“三大怪现状”
江西省吉水县人民法院：周顺保 肖晖
证人出庭作证，是现代庭审制度的基本要求，是保证司法公正的基本措施。然而，由于种种原因，我国目前证人不出庭成为常例，并由此形成我国作证制度的“三大怪现状”
其一，证人向警察和检察院作证，却不向法庭作证。
在我国刑事审判中，证人出庭率极低，据统计，只占有10%左右。但在侦查、起诉阶段、证人向警察、检察官作证却占90%以上。为何会出现这一怪现状。首先，这是因为强制力量上的差异。一方面，法院缺乏权威。由于法院缺乏惩治证人拒不出庭作证行为的有效手段，使有关法律中对证人出庭作证的要求成为一种仅具象征意义而缺乏实效性的宣言。另一方面，由于警察和检察官手中具有强制性力量，并且可以采用多种方式使这种强制变为现实，他们的强大能力足以使任何公民感到威慑。因此，证人少有不应召向警察和检察官作证的。其次，中国刑事诉讼中作证制度的设置为这种奇特现象的发生提供了基础。刑事诉讼法第48条规定：“凡是知道案件情况的人，都有作证的义务。”这里虽然没有说明向谁作证，但该法第45条规定：“人民法院、人民检察院或公安机关有权向有关单位和个人收集、调取证据。有关单位和个人应当如实提供证据。“参照这一规定以及第49条关于公、检、法机关应当保障证人及其近亲属安全的规定，证人负有向法、检、公三个机关作证的义务，而不仅仅负有只是向法院作证的义务。
其二，证人不出庭，书面证言在庭审中通行无忌。
证人不出庭的情况下，要有效定罪，必然就会大量采用庭审前，尤其是侦查阶段警察、检察官制作的书面证言，造成书面证言在庭审中通行无忌。
书面证言在庭审中通行无忌，则会产生诸多弊端。首先，容易造成证言的失真。书面证言是司法人员或辩护人单方制作的，证人不必担心别人的反驳和质询。因此，证人陈述时，就容易夸大或缩小，从而影响了证言的客观性和准确性。其次，公诉人、辩护人在书面证言质证中，就书面证言所提出的异议，因证人未出庭，控、辩双方难以对证人进行必要发问。因此在实践中，很多情况下，书面证言经过宣读后在存有异议的情况下也作了认定。再次，控辩双方宣读书面证言时断章取义，只宣读某一次、某一页、某一段，甚至某一句话，这使人产生对案件事实的错误，歪曲了证人的意愿。
其三，警察不作证。
警察不作证的第一层意思是我国的警察一般不到法庭作证，尤其是他们不会应辩护方的要求到庭作证。第二层意思是指，即使警察出具书面证言，常常也不是警察的语词，而是以某某刑警队、某某派出所的名义出具的证明材料。有单位印章而无证人落款。例如“关于被告人某某投案情况的证明”、“关于审讯情况的证明”等等。
警察不出庭作证，甚至在书面证明材料上没有警察的签名，虽然节约了警察的时间，避免了法庭质证时可能出现的尴尬包括对警察权威和语词可靠性的质疑。但在庭审中，使用不符合基本诉讼要求的书面证明材料，却带来司法不公正的风险。如果一个社会中的法官不便、不愿，甚至不敢传召警察出庭作证，就会让警察特权的泛滥成灾。
上述证人作证的“三大怪现状”，追根溯源，反映了我国司法制度乃至社会治理结构上存在的严重缺陷。仅就司法制度而言，公、检、法分工负责、互相配合、互相制约的线型结构，使“审判中心”难以确立，使法院对审前阶段缺乏控制能力，对侦查机关缺乏约束能力。同时，使诉讼成为一种不同国家机关之间的接力赛和流水作业，法院作为客观中立的裁判机关，保障司法公正的功能在一定程度上成了一句空话。要彻底根治上述“三大怪现状”，当务之急，是在刑事审判中实行直接言词原则。让证人特别是警察主动到法庭作证，接受控辩双方的反驳与质询，从而做到证人证言来源可靠、内容真实，确保刑事案件公正处理。