中国人民银行 教育部 财政部


关于国家助学贷款的管理规定(试行)

　　为促进教育事业的发展，依据《中华人民共和国人民银行法》、《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国教育法》等法律的有关规定，现就实行国家助学贷款有关事项作如下规定：

　 （一）国家助学贷款适用于中华人民共和国（不含香港特别行政区、澳门和台湾地区）高等学校（以下简称：学校）中经济确实困难的全日制本、专科学生。
　 （二）国家助学贷款是以帮助学校中经济确实困难的学生支付在校期间的学费和日常生活费为目的，运用金融手段支持教育，资助经济困难学生完成学业的重要形式。
　 （三）中国工商银行为中国人民银行批准的国家助学贷款经办银行。国家助学贷款的具体管理办法由中国工商银行制定，报中国人民银行批准后执行。

一、管理体制

　 （四）为保证国家助学贷款制度的顺利实行，由教育部、财政部、中国人民银行和中国工商银行组成全国助学贷款部际协调小组（以下简称：部际协调组）。教育部设立全国学生贷款管理中心，作为部际协调组的日常办事机构。各省、自治区、直辖市设立相应的协调组织和管理中心。
　 （五）部际协调组主要负责协调教育、财政、银行等部门及学校之间的关系，制定国家助学贷款政策，确定中央部委所属学校年度国家助学贷款指导性计划。其中：教育部主要负责根据国家教育发展状况，会同有关部门研究如何利用助学贷款的有关政策；财政部主要负责筹措、拨付中央部委所属学校国家助学贷款的贴息经费（含特困生贷款的还本资金），监督贴息经费使用情况；中国人民银行主要负责根据国家有关政策，确定国家助学贷款经办银行，审批有关办法，监督贷款执行情况；经办银行负责贷款的审批、发放与回收。
　 （六）全国学生贷款管理中心负责根据部际协调组确定的年度国家助学贷款指导性计划，接收、审核中央部委所属学校提交的贷款申请报告，核准各学校贷款申请额度，并抄送经办银行总行；统一管理财政部拨付的中央部委所属学校国家助学贷款贴息经费，接受国内外教育捐款，扩大贴息资金来源，并将贴息经费专户存入经办银行；根据经办银行发放的国家助学贷款和特困生贷款数量，按季向经办银行划转贴息经费；与经办银行总行签定国家助学贷款管理协议；向经办银行提供有关信息材料；协助经办银行监督、管理国家助学贷款的发放、使用，协助经办银行按期回收和催收国家助学贷款；指导各地区学生贷款管理中心工作；办理部际协调组交办的其他事宜。
　 （七）各省、自治区、直辖市国家助学贷款协调组织，根据部际协调组确定的有关政策，领导本行政区域国家助学贷款工作；负责协调本行政区域教育、行政、银行等部门及学校之间的关系；提出本行政区域所属学校的国家助学贷款年度指导性计划。
　 （八）各省、自治区、直辖市学生贷款管理中心为本行政区域内国家助学贷款协调组织的日常办事机构，根据本行政区域协调组织确定的年度国家助学贷款指导性计划，接收、审核所属学校提交的贷款申请报告，核准各学校贷款申请额度，并抄送同级经办银行；统一管理地方财政拨付的贷款贴息经费及特困生贷款偿还所需经费，贴息经费专户存入经办银行；根据经办银行发放的国家助学贷款和特困生贷款数量，按季向经办银行划转贴息经费；与当地有关经办银行签订国家助学贷款管理协议；向经办银行提供有关信息材料；协助经办银行监督、管理贷款的发放、使用和回收，并负责协助经办银行催收贷款；办理同级协调组织交办的其他有关事宜。
　 （九）各学校要指定专门机构统一管理本校国家助学贷款工作，负责对申请贷款的学生进行资格初审；按期向学生贷款管理中心报送全校年度贷款申请报告；根据学生贷款管理中心核准的贷款申请额度，将经初审的学生贷款申请报送经办银行；与经办银行签订国家助学贷款管理协议；协助经办银行组织贷款的发放和回收，并负责协助经办银行催收贷款；及时统计并向上级学生贷款管理中心和有关经办银行提供学生的变动（包括学生就业、升学、转校、退学等）情况和国家助学贷款的实际发放情况；办理学生贷款管理中心交办的其他事宜。
　 （十）国家助学贷款经办银行接受中国人民银行的监督，负责按照国家信贷政策，制定国家助学贷款的具体管理办法；审核各学校报送的学生个人贷款申请报告等相关材料，按贷款条件审查决定是否发放贷款；具体负责贷款的发放和回收；有权根据贷款的回收情况、学生贷款管理中心和学校在催收贷款方面的配合情况，决定是否发放新的国家助学贷款。

二、贷款的申请和发放

　 （十一）经办银行发放的国家助学贷款属于商业性贷款，纳入正常的贷款的管理。
　 （十二）国家助学贷款实行学生每年申请、经办银行每年审批的管理方式。
　 （十三）经办银行负责确定国家助学贷款的具体发放金额，其中：用于学费的金额最高不超过借款学生所在学校的学费收取标准；用于生活费的金额最高不超过学校所在地区的基本生活费标准。
　 （十四）学生申请国家助学贷款必须具有经办银行认可的担保，担保人应当与经办银行订立担保合同。
　 （十五）确实无法提供担保、家庭经济特别困难的学生，可以申请特困生贷款。特困生贷款由学校提出建议，报上级学生贷款管理中心审批后，由经办银行按有关规定办理贷款手续。
　 （十六）经办银行核批国家助学贷款，并将已批准发放贷款的学生名单及其所批准的贷款金额反馈相应的学生贷款管理中心和学校，学校上报上级学生贷款管理中心备案，并配合经办银行加强贷款管理。

三、贷款期限、利率和贴息

　 （十七）国家助学贷款的经办银行根据学生申请，具体确定每笔贷款的期限。
　 （十八）国家助学贷款利率按中国人民银行公布的法定贷款利率和国家有关利率政策执行。
　 （十九）为体现国家对经济困难学生的优惠政策、减轻学生的还贷负担，财政部门对接受国家助学贷款的学生给予利息补贴。学生所借贷款利息的50%由财政贴息，其余50%由学生个人负担。财政部门每年按期、按规定向学生贷款管理中心拨付贷款贴息经费。
　 （二十）国家鼓励社会各界以各种形式为经济困难学生提供助学贷款担保和贴息。

四、贷款回收

　 （二十一）学生所借贷款本息必须在毕业后四年内还清。为保证国家助学贷款的回收，学生毕业前必须与经办银行重新确认或变更借款合同，并办理相应的担保手续。此项手续办妥后，学校方可办理学生的毕业手续。
　 （二十二）在借款期间，学生出国（境）留学或定居者，必须在出国（境）前一次还清贷款本息，有关部门方可给予办理出国手续；凡需转学的学生，必须在其所在学校和经办银行与待转入学校和相应经办银行办理该学生贷款的债务划转后，或者在该学生还清所借贷款本息后，所在学校方可办理其转学手续；退学、开除和死亡的学生，其所在学校必须协助有关经办银行清收该学生贷款本息，然后方可办理相应手续。
　 （二十三）特困生贷款到期无法收回部分，由提出建议的学校和学生贷款管理中心共同负责偿还（其中：学校偿还60%，学生贷款管理中心偿还40%）。学校所需的偿还贷款资金在学校的学费收入中列支；学生贷款管理中心所需的偿还贷款资金，在财政部门批准后的贴息经费中专项列支，专款专用。
　 （二十四）借款学生不能按期偿还贷款本息的，按中国人民银行有关规定计收罚息。
　 （二十五）对未还清国家助学贷款的毕业生，其接收单位或者工作单位负有协助经办银行按期催收贷款的义务，并在其工作变动时，提前告知经办银行；经办银行有权向其现工作单位和原工作单位追索所欠贷款。

中国人民银行
教育部 　
财政部 　
一九九九年五月十三日

陕西省咸阳市人民政府


咸政办发〔 2003 〕 116 号

关于印发《咸阳市民间组织登记管理暂行办法》的通知




各县区市人民政府，市政府各工作部门：
《咸阳市民间组织登记管理暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，望认真贯彻执行。


二○○三年九月二日




咸阳市民间组织登记管理暂行办法



第一条 为了加强对我市民间组织的监督管理，依据国务院《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例。及其他相关法律法规的规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法中所指民间组织包括社会团体和民办非企业单位。
第三条 本办法适用于本市行政区域内民间组织的登记监督管理工作。
第四条 民间组织必须自觉接受党和政府的领导，积极贯彻党的路线方针政策和国家的法律法规，紧紧围绕当地经济建设和社会发展的大局开展工作。
第五条 各级民政部门是民间组织的登记管理机关。市级民政部门负责市本级民间组织的登记管理工作；县区市民政部门负责本辖区内民间组织的登记管理工作。
第六条 市级和县区市人民政府有关部门以及市级和县区市人民政府授权的组织，是有关民间组织的业务主管单位。业务主管单位应当明确一个职能部门或专（兼）职人员负责民间组织的日常管理。
第七条 民间组织要依照国家和本市有关规定建立党的组织和自律机制，自觉服从登记管理机关、业务主管单位的监督管理。
第八条 民间组织不得从事以羸利为目的的经营活动。
第九条 成立社会团体，分为筹备成立和成立登记两个阶段。
第十条 申请筹备社会团体，应向登记管理机关提供下列文件：
（一）由发起人共同签署的筹备申请书；
（二）业务主管单位同意筹备成立的审查意见；
（三）由会计师事务所或审计师事务所出具的 3 万元以上的验资报告；
（四）办公场所使用权证明；
（五）发起人和拟任社团负责人的基本情况和身体证明，拟任负责人是现任县级以上在职领导干部的，还要提供组织部门的批准意见；
（六）担任名誉顾问和顾问人员本人的亲笔签名证件；
（七）章程草案。
第十一条 筹备成立社会团体，应当自登记管理机关批准筹备之日起 6 个月内召开会员大会或者会员代表大会，通过章程，产生执行机构、负责人和法定代表人，并向登记管理机关申请成立登记。筹备期间不得开展筹备以外的活动。
第十二条 社会团体的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。
第十三条 申请成立登记社会团体，应当向登记管理机关提交下列文件：
（一）登记申请书；
（二）业务主管单位同意登记的审查意见；
（三）组织机构和人员组成名单；
（四）秘书长以上负责人的基本情况和身份证明；
（五）章程（登记管理机关核准后生效）。
第十四条 国家机关县级以上在职领导干部，一般不得兼任社会团体领导职务（名誉职务除外），确需兼任的，须按干部管理权限报经组织部门审批。社会团体领导职务是指社会团体的会长（理事长），副会长（副理事长）、秘书长、分会会长（主任委员）和副会长（副主任委员）。
第十五条 申请登记民办非企业单位，举办者需向登记管理机关提交下列文件：
（一）登记申请书；
（二）业务主管单位的批准文件；
（三）验资报告、场所使用权证明；
（四）拟任负责人的基本情况和身份证明；
（五）章程草案。
第十六条 社会团体成立后，需要设立分支机构或代表机构的，必须向登记管理机关申请登记，民办非企业单位不得自行设立分支机构。
第十七条 民间组织的登记事项需要变更的，须向登记管理机关提交下列文件：
（一）变更申请书；
（二）业务主管单位的审查意见；
（三）名称变更的，应提交新的名称；住所变更的，应提交新住所使用权证明；宗旨、业务范围变更的，应提交新修改的章程草案和修改章程的说明；法定代表人变更的，应提交拟任法定代表人的基本情况、身份证明；活动资金变更的，应提交验资报告；业务主管单位变更的，应提交新的业务主管单位出具的文件。
第十八条 民间组织自行解散、分立、合并的，或由于其他原因需要注销登记的，应向登记管理机关办理相关登记手续。申请注销登记应向登记管理机关提交下列文件：
（一）民间组织法定代表人签署的注销登记申请书；
（二）业务主管单位审查文件；
（三）财产清算报告书；
第十九条 注销后的民间组织的剩余财产，必须按照《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，及国家有关规定处理，对国家没有规定的，按章程的规定处理。
第二十条 民间组织成立、注销或者变更名称、住所、法定代表人，由登记管理机关予以公告。
第二十一条 民间组织在办理收费许可证、代码证、开设银行帐户和刻制印章时，有关部门应查验其是否有民政部门核发的登记证书或其他相关文件，否则不得为其办理有关手续。
第二十二条 民间组织应当按照有关规定收取会费，并且只能用于章程规定的宗旨和业务范围内的活动。举办社会服务项目，应依法领取收费许可证和使用合法有效的收费票证。
第二十三条 民间组织根据国家有关规定出版报刊和内部资料性出版物，必须报文化出版管理部门批准。所办报刊和内部资料性出版物的宗旨、编辑方针应当与其章程规定的宗旨和业务范围相符。
第二十四条 民间组织在新闻媒体进行的宣传报道，必须符合各自章程的规定，且向新闻媒体出示民政部门核发的登记书。凡没有在民政部门登记的民间组织，新闻媒体不予报道。
第二十五条 民间组织举行重大活动，应在举办活动 3 日前向业务主管单位和登记管理机关报告，并于活动结束后 10 日内向业务主管单位和登记管理机关报告活动情况。
第二十六条 外省市民间组织在本市行政区域内开展的业务活动，必须向本市登记管理机关备案并出示登记证书。本市登记管理机关应当对其活动进行监督检查。
第二十七条 民间组织应当按照有关规定，自觉接受年度检查。
第二十八条 民间组织在申请登记时弄虚作假，骗取登记的，或自取得登记证书之日起 1 年内未开展活动的，由登记管理机关予以撤销登记。
第二十九条 民间组织有下列情形之一的，由登记管理机关给予警告，责令改正。情节严重的，予以撤销登记。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）涂改、出租、出借民间组织登记证书或者出租、出借民间组织印章的；
（二）超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动的；
（三）拒不接受或者不按照规定接受监督检查的；
（四）不按照规定办理变更登记的；
（五）擅自设立分支机构、代表机构，或者对分支机构、代表机构疏于管理，造成严重后果的；
（六）违反国家有关规定收取费用，筹集资金或者接受使用捐赠、资助的；
（七）民间组织宣传报道失实，或违反有关政策规定的；
（八）重大活动不报告的；
（九）不按规定参加年检的。
第三十条 具有下列情形之一的属非法民间组织：
（一）未经批准，擅自开展社会团体筹备活动的；
（二）未经登记，擅自以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动的；
（三）被撤销登记后继续以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动的。
第三十一条 对经调查认定的非法民间组织，登记管理机关应当依法作出取缔决定，宣布该组织为非法，并予以公告。
第三十二条 对被取缔的非法民间组织，登记管理机关应当收缴其印章、标识、资料、财务凭证等、并造册登记。
第三十三条 非法民间组织被取缔后，继续开展活动的，登记管理机关应当及时通报有关部门共同查处。
第三十四条 本办法由咸阳市民政局负责解释。
第三十五条 本办法自 2003 年 10 月 1 日起执行。