江苏省无锡市人民政府


无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法

　　 《无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法》已于 2007 年7 月 5 日经市政府第 64 次常务会议通过，现予公布，自 2007 年8 月 15 日起施行。

　　市 长 毛小平

　　 二○○七年七月十一日

　　

无锡市城市管理相对集中行政处罚权办法

　　



　　

第一章 总 则

　　第一条 为了加强城市管理，提高城市管理行政执法效率和水平，保护公民、法人和其他组织的合法权益，依据《中华人民共和国行政处罚法》和有关法律、法规、规章规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 在本市市区范围内实施城市管理相对集中行政处罚权制度，适用本办法。

　　第三条 本办法所称城市管理相对集中行政处罚权，是指依照《中华人民共和国行政处罚法》和国务院《关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，由城市管理行政执法部门相对集中行使有关行政机关的全部或者部分行政处罚权。

　　第四条 市城市管理行政执法部门是市人民政府行使城市管理相对集中行政处罚权的职能部门，按照本办法规定的权限，制止、查处和纠正违反城市管理法律、法规、规章等规定的行为，并独立承担法律责任。

　　市城市管理行政执法机构受市城市管理行政执法部门的委托，具体实施城市管理行政执法工作。

　　区城市管理行政执法机构是市城市管理行政执法部门的垂直管理机构，负责实施本区域城市管理行政执法工作。

　　第五条 市公安部门城市管理治安机构是城市管理行政执法的治安保障专门机构，具体负责城市管理治安工作，预防、化解和处置阻碍城市管理行政执法的行为。

　　第六条 市城市管理委员会是城市管理综合协调机构，具体负责对城市管理重大工作进行协调和指导，研究解决城市管理及相对集中行政处罚权工作中出现的重大问题。

　　市政府法制工作部门是城市管理相对集中行政处罚权工作的指导、协调机构，具体负责对城市管理相对集中行政处罚权工作的协调和监督。区政府法制工作部门具体负责对本区域城市管理相对集中行政处罚权工作的协调和监督。

　　第七条 城市管理行政执法、规划、市政公用、城管、园林、工商、环保、公安等有关行政主管部门，应当相互配合，共同做好城市管理相对集中行政处罚权的实施工作。

　　第八条 市城市管理行政执法部门实施行政处罚，应当遵循合法、公正、公开的原则；制止、查处、纠正违法行为应当坚持处罚与教育相结合，做到严格执法、文明执法，自觉接受社会和公众的监督。

　　

第二章 职责权限

　　第九条 市城市管理行政执法部门行使下列职权：

　　（一）依照城市市容和环境卫生管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正违反城市市容和环境卫生管理规定的行为，依法强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物、构筑物或设施；

　　（二）依照城市规划管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正违反城市规划管理规定的行为，依照法定程序申请强制拆除影响城市规划的违法建筑物、构筑物或设施；

　　（三）依照城市绿化管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处违反城市绿化管理规定的行为，配合城市绿化主管部门纠正损坏绿化及设施等行为；

　　（四）依照城市市政管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处违反城市市政管理规定的行为，配合市政公用主管部门纠正损坏道路及市政设施等行为；

　　（五）依照环境保护管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正社会生活噪声污染，建筑施工噪声污染，在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质，向城市河道、水面倾倒工业废渣、建筑垃圾、生活垃圾或其他废弃物的行为；

　　（六）依照工商行政管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正无照商贩违法经营的行为；

　　（七）依照公安交通管理方面法律、法规、规章的规定，制止、查处、纠正侵占城市道路的行为；

　　（八）履行省、市人民政府规定的其他职责。

　　第十条 国家或省对市城市管理行政执法部门相对集中行使的行政处罚权作出调整的，按照调整后的权限范围执行。

　　第十一条 市城市管理行政执法部门在查处违法行为时，可以依照法律、法规、规章的规定，采取下列措施：

　　（一）进行调查或者检查；

　　（二）查阅、调阅或者复制有关证据材料；

　　（三）抽样取证或者先行登记保存有关证据；

　　（四）现场录音、摄像，取得相关证据材料；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他措施。

　　第十二条 市城市管理行政执法部门对依法应当拆除的建筑物、构筑物或设施，或者其他应当纠正的行为，应当首先责令违法行为人自行拆除或纠正；拒不自行拆除或者纠正的，市城市管理行政执法部门在依法强制拆除或强制纠正后，可以向违法行为人追缴所发生的费用。

　　第十三条 行政处罚权相对集中后，有关部门不得再行使由市城市管理行政执法部门集中行使的行政处罚权；仍然行使的，作出的行政处罚决定无效。

　　

第三章 执法规范

　　第十四条 市城市管理行政执法部门应当制定行政强制、行政处罚等行政执法程序和自由裁量权适用规范，并将行政执法职责、程序、结果和自由裁量权适用规范等在其办公场所和网站予以公示。

　　第十五条 市城市管理行政执法部门应当建立健全日常巡查机制,及时制止、查处和纠正违反城市管理法律、法规、规章规定的行为。

　　第十六条 市城市管理行政执法部门应当建立和完善投诉、举报制度，向社会公布投诉、举报联系方式。对投诉、举报应当进行登记，及时核实处理。

　　市城市管理行政执法部门应当为投诉、举报人保密；有明确投诉、举报人的，应当自受理之日起 30 日内将处理结果反馈投诉、举报人；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过 30 日。法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十七条 市城市管理行政执法人员执行公务时，应当统一着装，向当事人或者有关人员出示行政执法证件，严格依照法定程序和要求执法。

　　第十八条 市城市管理行政执法部门查处违法行为时，应当以纠正违法行为为目的。对违法情节轻微、危害不大的，应当首先予以教育，责令其纠正违法行为；对违法行为人主动、积极纠正违法行为，或者举报揭发他人违法行为有立功表现的，应当从轻、减轻或者免予处罚。

　　第十九条 市城市管理行政执法部门在执法中对应当依法查封、暂扣财物或对证据进行先行登记保存的，必须向当事人出具清单；对易腐烂、变质或者商品有效期即将到期的物品，可以提取证据后依法拍卖、变卖或者采取其他措施妥善处置。

　　对占用公共场地堆放物料，在尚未实行物业管理的住宅小区、新村内或城市道路两侧摆放、设置灯箱、撑牌等影响市容或环境卫生的物品，经公告之日起 3 个月内仍无物主指认的，市城市管理行政执法部门可以依法处理。

　　第二十条 除法律另有规定外，查封、暂扣的期限不得超过15 日。在此期间，市城市管理行政执法部门应当依法作出处理决定。

　　第二十一条 对正在施工的违法建筑物、构筑物或设施，市城市管理行政执法部门应当责令违法行为人立即停止施工；拒不停止的，应当依照法定程序强制停工和拆除。

　　第二十二条 市城市管理行政执法部门及其执法人员不得以收费代替罚款或以罚款代替收费，或者以其他方法变相收费，放任或变相保护违法行为。

　　第二十三条 市城市管理行政执法人员在行政执法中不得有下列行为：

　　（一）侵犯当事人的人身权利或者其他合法权利；

　　（二）索要或接受当事人财物、宴请、娱乐消费等；

　　（三）未按照规定处理投诉、举报或者泄露投诉、举报人有关情况；

　　（四）截留、私分或者变相私分罚款及没收的财物；

　　（五）违反法定程序实施行政处罚、行政强制措施或者行政处罚显失公正；

　　（六）对属于行政执法职责范围内的违法行为不及时制止、查处、纠正；

　　（七）徇私舞弊、滥用职权；

　　（八）无法定依据当场收缴罚款；

　　（九）其他违法违纪行为。

　　

第四章 执法配合

　　第二十四条 市城市管理行政执法部门和规划、市政公用、城管、园林、环保、工商、公安等部门，应当建立和实行行政管理、行政执法信息共享、工作配合机制。

　　第二十五条 相关部门许可下列事项，应当自作出行政许可决定之日起 5 日内，将行政许可决定抄送市城市管理行政执法部门:

　　（一）设置户外广告、户外灯饰、门头;

　　（二）设置公共停车场、停车位、集贸市场;

　　（三）占用、挖掘城市道路或者改变道路使用性质;

　　（四）建设建筑物、构筑物或者其他设施;

　　（五）占用、挖掘城市绿地;

　　（六）居民住宅区、噪声敏感区开设经营、服务和娱乐场所;

　　（七）建筑工地夜间施工；

　　（八）处置建筑垃圾;

　　（九）其他涉及相对集中行政处罚权的许可事项。

　　第二十六条 市城市管理行政执法部门在行政执法中，对被许可人违法行为进行处罚需要告知相关部门的，应当自作出行政处罚决定之日起 5 日内，将行政处罚决定抄送该相关部门。

　　第二十七条 市城市管理行政执法部门查处重大违法建设行为或者其他违反城市管理规定行为，需要有关部门配合的，有关部门应当自接到市城市管理行政执法部门立案查处通知之日起至查处终结之日止，不予办理涉及该行为的有关手续，并配合执法。已经受理的，应当立即中止。

　　第二十八条 有关部门发现依法应当由市城市管理行政执法部门查处的违法行为，应当及时告知或者移送市城市管理行政执法部门。市城市管理行政执法部门接到告知后，应当进行登记，及时处理。

　　第二十九条 市城市管理行政执法部门在查处违法建设时，除不符合城市容貌、环境卫生标准或者正在施工的外，应当就违法建设对城市规划的影响程度征求市规划行政主管部门意见。市规划行政主管部门应当自接到市城市管理行政执法部门《违法建设规划影响认定通知书》之日起 7 日内，作出《违法建设规划影响认定书》并送达市城市管理行政执法部门。市城市管理行政执法部门应当根据《违法建设规划影响认定书》作出行政处罚决定。

　　第三十条 市城市管理行政执法部门在查处违反市政公用、环保、城市绿化等管理规定的行为时，涉及恢复原状或赔偿的，应当在 24 小时内通知相关部门。相关部门接到通知后，应当及时派员到达现场配合执法，并在 5 日内作出《恢复原状或赔偿处理意见书》，同时送达市城市管理行政执法部门。

　　市城市管理行政执法部门应当协助相关部门执行《恢复原状或赔偿处理意见书》。

　　第三十一条 市城市管理行政执法部门在执法过程中发现依法应当由其他执法部门查处的违法行为，应当及时告知或者移送有关执法部门处理。

　　第三十二条 公安部门应当密切配合市城市管理行政执法部门执法，对阻碍城市管理行政执法人员依法执行职务的行为，应当及时依法作出处理。

　　市公安部门城市管理治安机构应当随同城市管理行政执法机构执法，维护治安秩序。

　　

第五章 执法监督

　　第三十三条 监察部门、政府法制工作部门应当加强对城市管理相对集中行政处罚权实施工作的监督检查，及时受理、处理行政执法投诉。

　　第三十四条 市城市管理行政执法部门在行政执法过程中，发现相关部门违法行使已被相对集中的行政处罚权，或者不予配合协助的，可以直接要求该部门予以纠正，也可以请求同级政府法制工作部门依照本办法督促该部门予以纠正。

　　相关部门在行政管理过程中，发现市城市管理行政执法部门违法行使职权，或者不予配合协助的，可以直接要求市城市管理行政执法部门予以纠正，也可以请求市政府法制工作部门依照本办法督促该部门予以纠正。

　　第三十五条 市政府法制工作部门发现市城市管理行政执法部门及其执法人员有违反本办法第十四条至第二十三条规定行为的，应当及时作出《行政执法监督决定书》，督促其限期纠正。

　　第三十六条 政府法制工作部门发现市城市管理行政执法部门和相关部门有违反本办法第二十四条至第三十二条规定行为的，应当及时对该同级部门作出《行政执法监督通知书》，督促其限期履行。

　　第三十七条 市城市管理行政执法部门应当建立健全内部监督制度，加强对行政执法机构和执法人员的监督管理，对违法行使职权的行政执法机构、执法人员及其他有关责任人员应当及时处理。

　　第三十八条 公民、法人或者其他组织发现市城市管理行政执法部门及其执法人员违法行使职权，有权向监察部门、政府法制工作部门检举、控告，接到检举、控告的部门应当及时核实处理。

　　第三十九条 公民、法人或者其他组织认为市城市管理行政执法部门的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

　　

第六章 责任追究

　　第四十条 市城市管理行政执法部门或相关部门，未按照本办法规定履行配合职责造成较大影响，或者拒不执行政府法制工作部门《行政执法监督决定书》、《行政执法监督通知书》的，政府法制工作部门可以提出对相关责任人员追究责任的建议，由同级监察部门处理。

　　第四十一条 市城市管理行政执法部门或相关部门的执法人员有违反本办法第十四条至第三十二条规定行为的，政府法制工作部门可以根据其情节轻重，暂扣或吊销其执法证件，并可以向其所在部门提出调离执法岗位的意见；情节严重，造成重大影响或损失的，市政府法制工作部门应当提出对相关责任人员追究责任的建议，由同级监察部门处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第四十二条 市城市管理行政执法部门违法行使职权，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的，应当依法予以赔偿。

　　

第七章 附 则

　　第四十三条 本办法中有关“5 日”、“7 日”的规定是指工作日，不含节假日。

　　第四十四条 江阴市、宜兴市实施城市管理相对集中行政处罚权制度，参照本办法执行。

　　第四十五条 本办法自 2007 年 8 月 15 日起施行。2003 年 7月 23 日无锡市人民政府发布的《无锡市城市管理相对集中行政处罚权试行办法》同时废止。

山东省青岛市人大常委会


青岛市预防职务犯罪工作条例

2011年1月20日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过

2011年3月30日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十三次会议批准



　　第一条为了加强和规范预防职务犯罪工作，遏制职务犯罪的发生，促进国家工作人员依法、勤勉、公正、廉洁履行职责，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条本市行政区域内的预防职务犯罪工作适用本条例。

　　第三条本条例所称的职务犯罪，是指国家工作人员的贪污贿赂犯罪，国家机关工作人员的渎职犯罪、利用职权实施的侵犯公民人身权利和民主权利的犯罪，以及国家机关工作人员利用职权实施的其他犯罪。

　　第四条市、区(市)预防职务犯罪工作领导机构领导、协调本行政区域内的预防职务犯罪工作，日常工作由检察机关负责，所需经费由财政予以保障。

　　第五条预防职务犯罪工作坚持加强教育、健全制度、强化监督的原则，构建内部预防、专门预防、社会预防相结合的防范体系。

　　第六条对下列活动实行职务犯罪重点预防：

　　(一)行政、司法领域中涉及公民人身权利、民主权利、财产权利的活动；

　　(二)国家工作人员的招聘、录用和选拔任用；

　　(三)财政资金和其他政府性资金的管理使用；

　　(四)政府采购、国有土地使用权出让、国有资产产权交易等活动；

　　(五)招生、就业、社会保障、保障性住房审核等活动；

　　(六)项目审批和工程建设、安全生产、食品药品监管、土地管理、自然资源和环境保护等领域的行政执法活动；

　　(七)其他需要实行职务犯罪重点预防的活动。

　　第七条国家机关、事业单位、人民团体和国有公司、企业应当做好下列预防职务犯罪工作：

　　(一)制定、实施预防职务犯罪的措施；

　　(二)开展预防职务犯罪教育、培训和宣传；

　　(三)建立健全内部管理制度，对容易发生职务犯罪的岗位和环节进行监督和制约；

　　(四)严格执行任职回避、个人重大事项报告等制度；

　　(五)查处或者协助查处职务违法违纪行为，发现涉嫌职务犯罪的，依法移送或者及时报告有关机关；

　　(六)接受有关机关对预防职务犯罪工作的指导、监督，如实提供有关材料和情况；

　　(七)指导、监督下级单位预防职务犯罪工作。

　　国家机关、事业单位、人民团体和国有公司、企业应当将预防职务犯罪工作纳入单位工作目标管理，并指定相关机构承担预防职务犯罪的具体工作。

　　单位负责人和其他负责人应当将预防职务犯罪工作作为年度述职内容，接受评议和考核。

　　第八条国家机关、事业单位、人民团体和国有公司、企业依照有关法律、法规规定进行招标活动时，应当对投标单位进行行贿犯罪档案查询。

　　第九条行政机关应当依法公开职责权限、办事程序以及行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制、行政给付等具体行政行为的处理过程和结果，接受社会监督。

　　第十条在诉讼活动中负有侦查、起诉、审判、执行职责的国家机关应当依照法定的权限和程序行使职权，保障当事人的合法权益，并实行错案责任追究制。

　　第十一条检察机关应当做好下列预防职务犯罪工作：

　　(一)分析职务犯罪发生的原因、特点和规律，提出预防对策和建议；

　　(二)组织开展预防职务犯罪警示教育，提供预防职务犯罪的咨询；

　　(三)对受理的职务犯罪线索及时处理，并及时反馈处理情况；

　　(四)在职务犯罪易发、多发领域与有关单位共同开展系统预防和专项预防；

　　(五)建立和完善行贿犯罪档案查询制度，受理社会查询；

　　(六)其他预防职务犯罪工作。

　　第十二条监察机关应当依法对监察对象执法、廉政、效能情况进行监察，警诫消极履职行为，纠正玩忽职守行为，查处违法违纪行为。

　　监察机关应当组织建设电子监察系统，开展对具体行政行为的电子监察。

　　第十三条审计机关应当对财政收支或者财务收支的真实、合法和效益依法进行审计监督，并公开审计结果。

　　审计机关应当加强对政府投资建设项目预决算、政府采购、社会保障基金及其他资金、基金的使用和管理等方面的审计监督，加强对单位内部审计的监督和指导，实行单位主要负责人任期经济责任审计制度。

　　第十四条检察机关应当会同监察机关、审计机关、审判机关开展职务犯罪预测预警工作。

　　第十五条检察机关、监察机关和相关行政机关应当及时采集关于职务犯罪的网络舆情信息并进行分析、研判，采取相应措施。

　　第十六条检察机关发现有关单位存在下列情形的，应当提出预防职务犯罪检察建议：

　　(一)已经发生职务犯罪，需要在制度、机制和管理方面改进完善，防止职务犯罪重发、继发的；

　　(二)已经发生职务违法，可能引发犯罪，应当予以制止、纠正的；

　　(三)存在职务犯罪隐患，需要防范、消除的；

　　(四)职务犯罪具有行业、区域性特点，需要有关部门进行综合防治的；

　　(五)其他需要提出建议的情形。

　　监察机关、审计机关、审判机关在依法履行职责时，发现有关单位在管理和制度上存在可能产生职务犯罪问题的，应当提出监察建议、审计建议、司法建议。

　　检察建议、监察建议、审计建议、司法建议应当以书面形式向被建议单位提出，同时抄送其上级机关或者主管部门。被建议单位在收到相关建议后，应当及时整改，并于收到建议之日起三十日内向提出建议的机关书面反馈整改情况。

　　第十七条国家工作人员教育培训机构应当将预防职务犯罪教育列为教育培训内容。

　　第十八条新闻媒体应当宣传、报道预防职务犯罪工作，对国家机关、事业单位、人民团体和国有公司、企业及其工作人员履行职务的行为依法进行舆论监督。

　　第十九条任何单位和个人有权对预防职务犯罪工作提出意见、建议。

　　任何单位和个人有权对涉嫌职务违法违纪行为进行控告、举报，有关机关应当及时依法处理，并为举报人保密。举报人举报属实，使国家财产免遭、减少损失或者对重大职务犯罪案件的侦破起重要作用的，有关机关应当给予奖励。

　　第二十条担任领导职务的国家工作人员有下列情形之一的，应当依照有关规定追究责任：

　　(一)不履行预防职责，在其任期内本单位工作人员出现职务犯罪行为，造成恶劣影响的；

　　(二)指使、纵容、包庇本单位工作人员利用职务之便，进行违法违纪活动的。

　　第二十一条担任领导职务的国家工作人员利用职权非法干预本条例第六条所列活动的，由所在单位或者主管机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十二条国家机关、事业单位、人民团体和国有公司、企业违反本条例规定，有下列情形之一的，责令限期整改；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由所在单位或者主管机关给予处分：

　　(一)无正当理由拒绝、拖延提供预防职务犯罪有关材料和情况，或者提供虚假材料和情况的；

　　(二)收到检察建议、监察建议、审计建议、司法建议后无正当理由拒不整改，或者在规定期限内未向发出建议的机关反馈整改情况的；

　　(三)进行招标活动时，未对投标单位进行行贿犯罪档案查询的。

　　第二十三条违反本条例规定，对控告、举报不受理、不处理，或者对控告、举报人进行打击报复，或者不为控告、举报人保密的，由所在单位或者主管机关给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十四条村民委员会、居民委员会等基层群众性自治组织，应当参照本条例落实相应的预防职务犯罪工作措施。

　　第二十五条本条例自2011年6月1日起施行。