湖北省人民政府


湖北省人民政府令
　（第１４３号）


　　《湖北省国有资产产权交易管理暂行办法》已经１９９８年５月１９日省人民政府常务会议审议通过，现发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　蒋祝平
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　１９９８年５月２１日

　　　　　　　　　 湖北省国有资产产权交易管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为了培育国有资产产权市场，规范产权交易行为，促进国有资产合理流动和优化配置，防止国有资产流失，根据国家有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事国有资产的产权交易，必须遵守本办法。
第三条 国有资产产权交易，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第二章 产权交易的监督管理
第四条 省国有资产管理局是全省国有资产产权交易行政管理部门，负责全省产权交易的监督管理工作。
市（含地区行署、州、直管市）、县（含县级市）国有资产管理局依照规定，负责对本行政区域内的产权交易进行监督管理。
第五条 产权交易机构是指依法设立的为产权交易提供服务的社会中介组织，其设立必须符合国家有关法律、法规的规定，并符合下列条件：
（一）有与经营范围相适应的可独立支配的财产和经费；
（二）有与从事产权交易业务相适应的固定场所和设施；
（三）具有一定数量的专业技术人员和管理人员；
（四）有较为完善的交易规则和相关的内部管理制度。
第六条 设立产权交易机构，由设立单位提出申请，报省国有资产管理局审批，经审查批准设立的产权交易机构，必须向所在地工商行政管理部门申请工商注册登记后方可开业。
第七条 国有资产产权交易，必须在依法设立的产权交易机构内按规定程序进行，严禁场外交易。

第三章 产权交易的范围和方式
第八条 国有资产产权的出让方必须是政府授权的投资机构或授权部门；国有投资机构尚未建立的，由同级国有资产管理局授权的机构作为出让主体。
国有资产产权交易，应严格履行报批制度。凡是中央投资形成的产权，需要转让的，应报中央有关部门批准。凡是省下放市、县管理的国有企业和市、县管理的大中型国有企业的产权转让，应报省国有资产管理部门审批。其他国有企业的产权转让，由市（地、州）国有资产管理部门审
批，并报省国有资产管理部门备案。
第九条 国有资产产权的受让方，必须是具有民事权利能力和民事行为能力的法人、其他组织或者自然人。
第十条 国有资产产权交易可以是整体产权、部分产权，也可以是有形资产或无形资产。
第十一条 下列产权禁止交易：
（一）法律、法规和规章明文禁止的；
（二）产权关系不清的；
（三）处置权限有争议的；
（四）已实施司法、行政、仲裁等强制措施的；
（五）合法契约约定期限内不得交易的；
（六）出让方提交文件不全或弄虚作假的。
第十二条 产权交易可以采取以下方式：
（一）协议转让和招标转让；
（二）拍卖；
（三）出资收购；
（四）有偿兼并；
（五）融资租赁；
（六）经省国有资产管理局批准的其他方式。
采取拍卖方式进行产权交易的，应当符合拍卖法律、法规的规定。

第四章 产权交易程序
第十三条 产权交易的出让方，必须向交易机构进行书面委托，并提交以下文件：
（一）产权出让申请书；
（二）产权出让的批准文件；
（三）出让方的资格证明；
（四）产权界定及产权归属的证明文件；
（五）资产评估报告和评估确认文件；
（六）产权交易机构要求出具的其他材料。
第十四条 产权交易机构接到出让方的委托申请和有关文件后，对交易标的物及相关文件要进行认真的核查，符合交易条件的予以受理。
第十五条 产权交易受让方在交易前，应当向产权交易机构提交下列文件：
（一）购买申请书；
（二）法人、其他组织的资格证明和自然人的身份证明；
（三）资金信用能力证明；
（四）产权交易机构要求出具的其他材料。
第十六条 产权交易前，出让主体应到国有资产管理部门申请资产评估立项，并委托法定资产评估机构进行资产评估。
第十七条 国有资产管理部门对评估结果的确认，可作为交易底价，允许成交价在底价的基础上有一定比例的浮动。成交价低于底价的80％的，须经同级人民政府批准后方可成交。
第十八条 产权交易双方在成交后，应当按照国家有关规定，签订书面成交合同，并可办理公证手续。产权交易机构凭成交合同签发《产权交易成交确认书》，产权交易转让双方凭合同和《确认书》到国有资产管理等有关部门办理产权登记和相关手续。
第十九条 产权交易机构从事产权交易业务可向产权交易双方收取一定的中介费，其收费标准由省物价局会同省财政厅、省国资局制定。

第五章 产权转让收入管理
第二十条 产权转让收入是指产权转让成交收入扣除清偿债务、安置职工所需费用及支付合理的评估、交易费用后的净收入。
第二十一条 产权出让方为政府授权的投资机构的，以及对占有、使用国有资产单位直接拥有出资权的，其产权转让收入由该机构或单位收取，按照国家有关财务规定处理。国有资产管理部门对其使用情况进行监督检查。
第二十二条 各级人民政府或其授权部门为调整产业结构或者进行国有企业产权制度改革，按照本办法规定有偿转让企业全部或部分产权，其产权转让收入上缴同级财政，纳入本级政府国有资产经营预算，专项用于支持国有资产产业结构调整、技术改造或者补充国有企业资本金。

第六章 罚 则
第二十三条 不按本办法规定在产权交易机构之外进行产权交易的，由产权交易行政管理部门对交易双方视情节轻重，处以10000元以下的罚款。
第二十四条 产权交易双方故意串通，提供虚假文件，违背公平交易原则，造成国有资产损失的，由有关机关对责任人员给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 违反本办法规定，不进行国有资产评估或在资产评估过程中弄虚作假的，按照国务院《国有资产评估管理办法》及其施行细则的有关规定处理。
违反物价管理有关规定的，由物价部门依照有关规定处理。
第二十六条 政府有关部门工作人员违反国家有关规定，在产权转让活动中滥用职权，收受贿赂，造成国有资产重大损失的，由有关机关追究直接责任人员和单位主管人员的行政责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 产权交易机构违反本办法，弄虚作假，玩忽职守，损害交易双方合法权益，造成国有资产损失的，由工商行政管理部门和国有资产管理部门依照有关规定处罚。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第七章 附 则
第二十九条 本办法应用中的问题，由省国有资产管理局负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1998年5月21日
黑龙江省大兴安岭地区行政公署


大兴安岭地区行政公署关于印发大兴安岭地区服务外包试行办法的通知

大署〔2011〕5号


各县、区人民政府，各县级直属企业，地林直各单位：
　　现将《大兴安岭地区服务外包试行办法》印发给你们，请认真遵照执行。


　　　　　　　　　　　　 　　　 二0一一年一月十七日




大兴安岭地区服务外包试行办法

第一章 总则
　　第一条 为创新我区公共服务的体制机制，发挥社会资源优势，提高公共服务的效率和质量，打造服务型政府，加快现代服务业发展，推行政府服务外包，根据《政府采购法》、《招投标法》，参照《宁波市政府服务外包暂行办法》，制定本办法。
　　第二条 大兴安岭地区内各行政机关以及法律、法规授权或者法律、法规、规章委托执法的组织(以下统称行政机关)政府服务外包，均适用本办法。
　　第三条 本办法所称政府服务外包(以下简称服务外包)，是指行政机关将社会管理、公共服务、后勤服务等技术性劳务类事务，委托给具备资质条件的企业、科研机构、高等院校或其他组织(以下统称承包商)履行，并支付相应报酬的民事法律行为。
　　第四条 实施政府服务外包的主体是大兴安岭地区行政公署、县级人民政府，具体负责部门是各级政府财政部门，负责政府服务外包的日常管理和监督工作。
　　第五条 行政机关服务外包，应当遵守民法通则、政府采购法、合同法等法律规定，坚持公开透明原则、公平竞争原则、公正原则、诚实信用原则。
　　第六条 任何符合条件的承包商都可以参加服务外包，任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制承包商进入服务外包市场，也不得对承包商实行差别待遇或者歧视待遇。
　　第七条 在服务外包活动中，行政机关有关工作人员与承包商有利害关系的，必须回避。承包商认为行政机关有关工作人员与其他承包商有利害关系的，也可以申请其回避。
　　第八条 鼓励成立服务外包行业协会，开展业务培训，培养专门人才，制定服务项目标准和行为规则，指导和规范服务外包项目管理活动，推动服务外包行业和市场的健康发展。
第二章 服务外包范围
　　第九条 我区下列事项可以实行服务外包：
　　(一) 园林绿化；
　　(二) 医疗及医保基金服务；环卫作业、科学研究、信息技术、文化广电、资产管理运行等项服务；
　　(三)专业技术鉴定、检验、检测;
　　(四)统计、论证、咨询、课题调查研究;
　　(五)规划编制、法规规章等文件的起草;
　　(六)会计事务、政府采购、项目评审服务;
　　(七)政府法律顾问事务;
　　(八)外事劳务、民政涉及居家养老等社会公共服务;
　　(九)公务活动的组织、服务;
　　(十) 培训教育、政府后勤服务;
　　(十一)其他依法可以外包的事项。
　　第十条 行政处罚、行政许可、行政检查、行政收费、行政确认、行政征收征用、行政强制执行等政务行为，不得实行服务外包。
　　对服务外包事项涉及政务行为的界定不够明确的，行政机关应按事项内容报同级编制、政府法制、财政、监察等相应管理部门进行合法性和可行性审查，在确定后按本办法执行。
第三章 服务外包程序
　　第十一条 行政机关应当加强社会调查，广泛听取社会各界的意见和建议，切实解决政府和社会需要，推进服务外包的民主、科学决策。
　　第十二条 行政机关服务外包，应当事先制定相关工作方案。
　　服务外包方案应当包括以下内容：
　　(一)服务外包事项和依据;
　　(二)对承包商的资质、条件等要求;
　　(三)经费及其来源;
　　(四)工作业务业绩及服务质量要求、评价程序和方法;
　　(五)监督方式;
　　(六)争议解决办法;
　　(七)其他有关内容。
　　第十三条 服务外包信息应当及时在大兴安岭地区政府网站、广播、电视、报纸等公众媒体上发布，但涉及国家秘密、商业秘密的除外。
　　第十四条 服务外包应采用政府采购方式。
　　第十五条 公开招标应作为服务外包的主要方式。对应当公开招标的事项，行政机关不得以任何方式规避。
　　第十六条 行政机关可依法自行组织服务外包，也可委托集中采购机构或具备资格的中介机构代理。
　　第十七条 承包商申请参加服务外包，应当符合政府采购要件。对有特殊要求的服务外包项目，经政府采购监督管理部门牵头论证并报同级政府批准，行政机关可以规定承包商的特定条件。
　　第十八条 行政机关可以要求承包商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据前条规定的条件和服务外包项目的特殊要求，对承包商的资格进行审查。
　　第十九条 2个及以上的承包商可以组成1个联合体，以1个承包商的身份参加服务外包。
　　以联合体形式参加服务外包的，各承包商均应当具备本办法第十六条规定的条件，并提交联合协议，载明各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与行政机关签订合同，就合同约定的事项承担连带责任。
　　第二十条 服务外包项目通过招标方式进行的，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，不得少于20日。
　　第二十一条 在招标过程中出现不符合政府采购规定，或因重大变故，采购任务取消的，应予废标。废标后，行政机关应当将废标理由通知所有投标人。
　　第二十二条 废标后，除服务外包事项被取消情形外，应当重新组织招标;需要采取其他方式进行的，应当在服务外包活动开始前获得有关部门批准。
　　第二十三条 行政机关或者其委托的代理机构应当组织对承包商履约的验收。大型或者复杂的项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。
　　第二十四条 行政机关、代理机构对服务外包项目的有关文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。文件的保存期限为从服务外包结束之日起至少15年。
　　前款所指的文件包括服务外包活动记录、预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。
　　第二十五条 服务外包中标、成交通知书对行政机关和中标、成交承包商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，行政机关改变中标、成交结果，或者中标、成交承包商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。
　　第二十六条 行政机关与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内签订合同，合同内容按照服务外包有关文件所记载的事项确定，行政机关可以委托代理机构代表其与承包商签订合同。由代理机构以行政机关名义签订合同的，应当提交行政机关的授权委托书并作为合同附件。
　　第二十七条 服务外包合同自签订之日起7个工作日内，行政机关应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门等有关部门备案。
第四章 服务外包实施制度
　　第二十八条 服务外包项目实行项目经理负责制。
　　承包商应当在服务外包有关材料中，说明承担业务管理职责的项目经理情况，接受行政机关审查。
　　第二十九条 承包商应当按合同约定，选派符合条件的人员担任项目经理，组建项目管理机构，履行服务外包合同。
　　承包商不得擅自变更已经确认的项目经理。
　　第三十条 项目经理应当具备以下条件：
　　(一)遵守法律、法规、规章;
　　(二)身体健康，能够完成工作任务;
　　(三)个人信用记录良好，没有因故意犯罪被刑事处罚的记录;
　　(四)具有和履行职责相适应的学历、工作经历或从业资格;
　　(五)法律、法规、规章规定的其他条件。
　　第三十一条 承包商建立以项目经理为首的管理制度，项目经理应当与本组织的法定代表人签订协议，在授权范围内对项目负有全面管理责任。
　　第三十二条 项目经理履行下列职责：
　　(一)贯彻执行有关法律、法规、规章和各项管理制度;
　　(二)严格财经制度，加强财经管理，正确处理各方的利益关系;
　　(三)对服务外包项目的进程进行有效控制，执行有关规范、标准和程序，全面履行合同规定;
　　(四)其他由项目经理负责履行的职责。
第五章 加强政府监管
　　第三十三条 承包商、行政机关对服务外包范围、程序等有疑问的，可以向政府法制机构或政府采购监督管理部门咨询。
　　双方在履行合同过程中发生争议的，可协商解决,协商不成可通过当地法院诉讼解决。
　　第三十四条 监督管理部门应当加强对服务外包活动的监督检查，对有违反规定的行为，应当及时责令整改。
　　监督检查的主要内容包括：
　　(一)有关法律、法规、规章的执行情况;
　　(二)服务外包范围、方式和程序的执行情况;
　　(三)服务外包有关工作人员的职业素质和职业技能。
　　第三十五条 服务外包后，行政机关应当对工作经费和工作人员的岗位进行相应调整，加强调查研究、日常监管、行政指导，及时发现和解决行政管理中产生的各种问题。
　　第三十六条 行政机关服务外包，不得向承包商指定购买商品或接受服务的渠道，不得索取或者收受财物，不得谋取其他不正当利益。
　　第三十七条 新开展或新增加财政拨款的公共服务项目具备服务外包条件的，一般应当通过服务外包的方式进行。
　　第三十八条 各部门应当加快政府服务管理模式的创新，促进服务外包发展，规范市场秩序。各部门应当加强服务外包发展现状和趋势的分析研究，为政府决策和服务外包企业服务。
　　第三十九条 对涉及群众切身利益或者重大的服务外包事项，审计机关应当对服务外包的有关情况进行审计监督。
　　第四十条 政府采购监督管理部门应当建立服务外包评价制度，委托有资质的专业社会统计调查机构评价，结合社会公众和服务对象意见，对服务质量、社会满意度等进行绩效考核。对考核优秀的承包商，在以后的服务外包中应当优先。
第六章 附则
　　第四十一条 行政机关、承包商违反本办法规定的，按照政府采购法等有关法律、法规、规章规定处罚。
　　第四十二条 大兴安岭地区行政区域内其他国家机关、群众组织、社会团体服务外包，可参照本办法执行。
　　第四十三条 对金额较小、需要保密、情况紧急等服务外包事项，可以简化相应程序，但不得违反国家和本办法的禁止性规定。
　　第四十四条 国家、省政府对服务外包另有规定的，从其规定。我区各级财政部门对服务外包有最终解释权。
　　第四十五条 本办法自发布之日起30日实施。