中国银行业监督管理委员会办公厅


中国银行业监督管理委员会办公厅关于进一步做好农村合作金融机构贷款风险分类工作的通知





各银监局：


自全国合作金融监管暨改革工作会议以来，农村合作金融机构贷款五级分类以培训为重点的前期工作已基本结束,目前各地陆续进入分类操作阶段。为确保贷款五级分类质量，实现摸清风险底数、提高经营管理水平、增强风险控制能力、初步形成健康的信贷文化的工作目标，现就进一步做好农村合作金融机构贷款五级分类工作提出如下要求：


一、完善考核机制，做实资产和利润。一是各银监局要及时了解并解决影响贷款五级分类的认识问题和制度性问题，对以账面利润为指标对基层农村信用社进行综合考核的省联社，要督促其修订和完善相关的考核制度和办法，取消按账面利润考核盈利水平的做法，实行按经营利润（即账面利润＋当年提取拨备＋当年消化包袱）考核，从根本上解决因担心五级分类后不良贷款增加造成拨备增提，账面利润减少，进而降低评级结果的问题。二是为了客观真实地揭示贷款风险，各级监管部门2006年末可不按五级分类对农村信用社进行“双降”考核，从2007年起，统一以2006年末五级分类结果为基数，对贷款质量进行考核。


二、切实采取措施，提高分类质量。一是要严格标准，规范操作。各农村合作金融机构要严格按照银监会下发的《农村合作金融机构信贷资产风险分类指引》（以下简称《指引》）关于信贷资产风险分类的标准、要求、操作程序、管理考核等方面的规定，对表内外信贷资产实施分类。2005年及以前已经试点的机构，也要按照《指引》的要求调整分类结果。任何机构不得用四级分类结果或试点分类结果套换，不得降低分类标准，简化操作程序。二是要坚持时间服从质量。各农村合作金融机构务必在保证分类工作质量的前提下，确保贷款五级分类工作年底前完成，东部地区农村信用社可争取在9月底之前完成。要坚决杜绝为了抢时间、争进度而降低分类标准，影响分类质量的现象。三是要进一步加强对分类操作的现场辅导。各省联社要成立贷款五级分类巡查督导组，采取划片包干、责任到人、深入现场、实地检查等措施，指导分类，解决操作疑难问题。要充分发挥商业银行借调人员的作用，组织到“第一线”巡回指导分类工作。对信贷管理基础差、工作进展缓慢的地区要增派人员进行重点辅导，确保工作的整体推进。四是加快信息化建设进程，提供科技保障。各银监局要督促省联社加快电子化建设及联网进程，加快构建信息管理系统的步伐，减少分类结果偏差与工作的随意性，提高分类工作质量和效率。


三、加大力度推动“2000人工程”，抓好交流学习。各银监局要切实按照要求做好协调、督促工作，对已制定派出计划的省联社，要指派专人负责尽快落实；尚未制订派出计划的省联社要积极协调，抓紧制订。同时要求参加交流的农村合作金融机构高管人员要充分利用学习机会，重点学习商业银行的经营理念、风险管理和业务创新等经验，并做好全面系统的学习总结。


四、做好后续培训，进一步提高分类人员技术水平。一是督促各省联社将贷款五级分类纳入日常培训计划和内容，不断提高相关人员的操作技能。二是各省联社对培训未达到操作要求的，特别是经考试不合格的人员，必须进行补课，对前两年培训的人员也要按照现行的要求进行再培训。三是各银监局和省联社要组织有针对性的培训，重点是解决实际操作中出现的问题。


五、重视分类过程，提高信贷管理水平。各级监管部门要督促农村信用社通过实施五级分类，查找和完善现有制度和信贷管理中存在的缺陷和薄弱环节，把五级分类过程中客户资料收集、财务分析、分类及审批、信贷讨论到检查监督的每个环节，都纳入日常信贷经营和管理工作中，形成规范的信贷管理制度约束，使分类和信贷管理工作形成一个既紧密联系、又反馈互动的整体，在真实揭示和暴露农村信用社信贷风险的同时，进一步提高农村信用社信贷经营和管理水平，优化信贷资产质量。


六、继续抓好信息交流反馈，表彰鞭策并举。各银监局和省联社要高度重视信息交流与反馈在分类工作中的作用，明确专人负责信息的收集、整理和上报，及时掌握农村合作金融机构开展贷款五级分类工作的进展和动态，总结交流经验和做法，加大表彰先进和鞭策落后的力度，加强对农村合作金融机构贷款五级分类信息工作的考核。


七、做好总结验收和分类偏离度的检查，实施严格的问责制。各省联社对分类结束的农村信用社要组织交叉验收，作出分类评价，并将验收评价报告报送当地监管部门。各级监管部门要在省联社验收的基础上，组织对辖内农村信用社分类偏离度进行检查，对偏离度较大、分类质量较低的农村信用社，要依据有关规定强化问责，加大监管力度。各银监局要在全省偏离度检查工作结束后，对贷款五级分类工作进行全面总结，并将贷款五级分类结果、分类后拨备情况和资本充足率水平报送银监会。


为了确保偏离度检查样本抽样的科学性、检查方法和标准的统一性、检查结果的可比性，银监会将对偏离度检查工作另行部署。


八、做好主要监管指标的测算工作，为监管工作奠定坚实基础。农村信用社实施贷款五级分类后，监管部门对农村信用社将参照商业银行核心监管指标对资本充足率等指标进行监测和“影子”考核，因此各银监局要精心准备，结合辖内农村信用社“1104工程”的培训、数据填报和试运行，督促省联社抓紧做好风险水平、风险迁徙以及风险抵补等主要监管指标计算方法的培训，为下一步开展监管评级，实施分类监管和差别监管奠定基础。








二00六年六月二十八日



广东省深圳市人民政府


深圳经济特区户外广告管理规定

深圳市人民政府令
　（第３５号）


　　《深圳经济特区户外广告管理规定》已经１９９４年９月３日市人民政府第８９次常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长　厉有为
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九四年十月十八日



第一条 为加强深圳经济特区（以下简称特区）户外广告的管理，规范户外广告经营行为，维护市容整洁美观和交通安全，根据国家有关规定，结合特区实际，制定本规定。
第二条 凡在特区内设置户外广告的，均应遵守本规定。
本规定所称户外广告，是指在特区范围内的建筑物外设置的路牌、灯箱、霓虹灯、墙壁、电子显示屏、招牌、招贴、布幅、气球、橱窗等广告，或者利用交通工具设置、绘制、张贴、悬挂的广告。
第三条 深圳市工商行政管理部门（以下简称市工商行政管理部门）是户外广告的主管部门。
各级城市管理、公安交通管理、规划国土管理等部门按照各自职责做好户外广告管理工作。
第四条 在下列区域设置户外广告的，按以下规定审批：
（一）在市政道路控制地带范围内设置户外广告的，经市公安交通管理和城市管理部门同意后，报市工商行政管理部门审批；
（二）在建筑物上或公共绿地范围内设置户外广告的，经市城市管理部门同意后，报市工商行政管理部门审批；
（三）在未开发的区域内设置户外广告的，经市规划国土管理、公安交通管理、城市管理三部门同意后，报市工商行政管理部门审批。
在市规划国土管理部门划定的政府机关、文物保护单位和学校及其周围的建筑控制地带，以及法律、法规和政府规定禁止设置、张贴广告的区域，不得设置、张贴商业性广告。
第五条 凡申请经营户外广告的单位和个人，必须向市工商行政管理部门申请，经批准发给《企业法人营业执照》或者《营业执照》（经营临时性户外广告业务的，发给《临时性广告经营许可证》）后，方可经营。未经批准，不得经营户外广告业务。
第六条 企业、事业单位和个人需要发布户外广告的，须委托有户外广告经营权的单位或个人（以下简称户外广告经营者）申报，并按法律、法规及规章的规定提供证明文件。户外广告经营者应填写《深圳市户外广告设置申请表》，并提交设计图样和场地使用证明及法律、法规、规章
规定的其他证明文件，依本规定第四条规定经有关部门批准同意后，按批准的内容、规格、地点、时限发布，并在广告的右下角标明户外广告经营单位名称和批准文号。
第七条 各类招贴广告应交招贴广告经营单位审查，并张贴在市工商行政管理、城市管理、公安交通管理等部门批准设置的社会招贴广告专栏内，严禁在其他地方张贴社会招贴广告。
第八条 户外广告的内容必须真实、合法，不得违反有关法律、法规、规章的规定，不得损害社会公共利益。
户外广告的设置安装应当牢固、安全，并使用规范化文字，不得妨碍交通、消防，不得影响市容观瞻和破坏园林绿化。
第九条 户外广告经营者发布的广告必须保持完整、美观，对残缺不亮的霓虹灯广告和脱色、破损、陈旧、过期、闲置的户外广告，应当及时维修、翻新或者拆除。
第十条 在同一地段相连的户外广告，必须统一规格，整齐美观。路牌广告的设置，底端距离地面最低不得少于0．5米，顶端最高不得高于9米。
第十一条 依本规定设置的户外广告，除因城市规划建设需要征用外，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖或损坏。
第十二条 户外广告的收费标准，由市工商行政管理部门制定发布，户外广告的收费，由户外广告经营者和广告客户根据户外广告的收费标准协商确定。
凡利用财政投资的市政道路、公共绿地、人行天桥、公共建筑物及其他公共场所设置户外广告的，由市城市管理部门收取户外广告场地使用费，户外广告场地使用费的收费标准，由市城市管理部门制定，报市政府批准后实施。户外广告场地使用费应全额上缴财政。
第十三条 禁止垄断和利用不正当竞争手段经营户外广告业务。
第十四条 户外广告设施倒塌、脱落造成他人人身伤残、死亡或财产损失的，广告经营者应当承担民事责任。因受害人的过错造成损害的，广告经营者不承担民事责任。由于第三人的过错造成损害的，第三人应当承担民事责任。
第十五条 有下列行为之一的，由工商行政管理部门视其情节轻重，分别予以处罚：
（一）违反本规定第四条，未经市工商行政管理部门批准设置户外广告的，没收其违法所得，责令限期拆除，并处以1000元以上5000元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，其费用由户外广告发布者承担。
（二）违反本规定第五条，未经批准，擅自经营户外广告业务的，责令停止经营活动，没收非法所得，并处以20000元以下罚款；
（三）违反本规定第六条，未经市工商行政管理部门批准同意擅自发布或未按批准的内容、规格、地点和时限发布广告的，责令限期拆除，没收违法所得，并处以1000元以上5000元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，其费用由户外广告经营者承担；
（四）违反本规定第八条第一款，广告内容虚假不实，违反法律、法规、规章规定，损害社会公共利益的，没收违法所得，并处以5000元以上20000元以下罚款；对广告客户处以广告费2倍以下罚款；
（五）违反本规定第十三条，采用垄断或利用不正当竞争手段经营户外广告业务的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》有关规定处理。
第十六条 有下列行为之一的，由城市管理部门视其情节轻重，分别予以处罚：
（一）违反本规定第四条，未经市城市管理部门批准设置户外广告或未按批准的要求设置户外广告的，没收其违法所得，责令限期拆除，并处以1000元以上5000元以下的罚款；逾期不拆除的，强制拆除，其费用由户外广告发布者承担；
（二）违反本规定第七条，在社会招贴广告栏外张贴社会招贴广告的，责令限期清除，没收非法所得并处以500元罚款；
（三）违反本规定第八条第二款和第九条，户外广告影响市容观瞻，破坏园林绿化，或脱色、破损、陈旧的，责令限期维修、翻新或拆除；逾期不维修、翻新或拆除的，强制拆除，其费用由户外广告经营者承担，并处以500元以上1000元以下罚款；
（四）违反本规定第十条，发布不符合规格的户外广告或相连的户外广告不整齐的，责令限期改正，并处以500元以上1000元以下罚款；逾期不改正的，责令拆除；逾期不拆除的，强制拆除，其费用由户外广告经营者承担；
（五）违反本规定第十一条，非法占用、拆除、遮盖或损坏户外广告及其设施的，责令限期修复，赔偿受害者的经济损失，并处以1000元以上5000元以下罚款。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依照行政复议的有关规定，分别向市工商行政管理部门或市城市管理部门，或向深圳市人民政府行政复议机关申请复议；当事人对复议决定仍不服的，可自收到行政复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，又不履行行政处罚决定的，工商行政管理部门或城市管理部门可申请人民法院强制执行。
第十八条 本规定自发布之日起施行，《深圳市人民政府办公厅关于加强我市广告管理的通知》同时废止。



1994年10月18日