吉林省辽源市人民政府


辽源市人民政府关于印发辽源市饮用水水源保护管理办法的通知

辽府发〔2010〕22号


各县、区人民政府，辽源经济开发区管委会，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：

《辽源市饮用水水源保护管理办法》已经2010年5月24日市政府六届16次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。







二0一0年七月十八日　　　　





辽源市饮用水水源保护管理办法



第一章　总则

第一条　根据《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规，为加强我市饮用水水源保护，保证饮用水安全，保障公众身体健康和生命安全，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称的饮用水水源，是指我市行政区域内集中式供水的生活饮用水水源。包括杨木水库饮用水源、拦河闸饮用水源、仁合水库饮用水源、聚龙潭水库饮用水源和其他饮用水源。

第三条　本办法适用于我市行政区域范围内饮用水水源的保护及其相关的管理活动。

第四条　市、县区政府对辖区范围内饮用水水源的水环境质量负责。饮用水水源保护工作纳入市、县区政府及有关部门的环境保护目标考核评价和绩效评估范围。

第五条　市环境保护行政主管部门负责对全市饮用水水源保护工作实施监督管理。县区政府、市政府有关部门要按照各自职责，做好饮用水水源保护工作。

第六条　我市饮用水水源保护工作实行“统一规划、预防为主、防治结合、确保安全”的原则。

第七条　任何单位和个人都有保护饮用水水源环境质量以及保护饮用水水源相关设施的义务，对污染饮用水水源、破坏饮用水水源保护设施的行为，有权向有关机关检举。

第八条　对在饮用水水源保护工作中做出显著成绩的单位和个人，市、县区政府和市政府有关部门将给予表彰或者奖励。

第二章　饮用水水源保护

第九条　市环境保护行政主管部门应当会同市发展改革、工信、水务、卫生、农业、林业、公用、国土资源等有关行政主管部门根据我市国民经济和社会发展规划、水环境功能区划，组织编制饮用水水源保护规划，报市政府批准后实施。

第十条　杨木水库、拦河闸、仁合水库、聚龙潭水库饮用水源保护区的划定方案已经省政府批准，市、县环境保护行政主管部门要设立各级饮用水水源保护区界标，并在显著位置设立警示标志。

第十一条　市、县区政府要依法征收或征用饮用水水源保护区和准保护区内的土地用于防护林建设，保护饮用水水源水质。

饮用水水源保护区内应当预留水源涵养林用地。饮用水水源涵养林由林业行政主管部门按照我市林业发展规划和年度实施计划组织建设，并落实养护单位。

第十二条　在饮用水水源保护区内，禁止设置排污口和运输有毒有害物质以及剧毒化学品。

第十三条　饮用水水源一级保护区实行封闭式管理。

在饮用水水源一级保护区内，禁止新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目，市、县区政府将责令拆除或者关闭；禁止从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的一切活动；禁止使用农药和化肥。

第十四条　饮用水水源二级保护区内，禁止新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，市、县区政府将责令拆除或者关闭；禁止设置固体废物贮存、堆放场所；禁止设置畜禽养殖场；禁止在水体清洗车辆或者有毒有害污染物的容器和包装器材；禁止向水体排放污水；禁止向水体排放其他各类可能污染水体的有毒有害物质；限制使用农药和化肥。

第十五条　饮用水水源准保护区内，禁止新建、扩建污染水体的建设项目或者改建增加排污量的项目；禁止设置危险废物、生活垃圾堆放场所和处置场所；禁止在水体清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器或包装器材；禁止向水体排放含重金属、病原体、油类、酸碱类污水等有毒有害物质；禁止新建规模化畜禽养殖场；现有畜禽养殖场应当实施粪便生态还田；禁止堆放、倾倒和填埋粉煤灰、废渣、放射性物品、有毒有害物品等各种固体废物。

在饮用水水源准保护区内，实行污染物排放总量控制和浓度控制相结合的制度，污染物排放应当符合饮用水水源准保护区污染物排放标准和总量要求。

第三章　监督管理

第十六条　市、县环境保护行政主管部门要定期对饮用水水源水质进行监测，并建立饮用水水源水质的监测档案；发现异常情况，应及时向本级政府报告，并采取有效措施防止污染饮用水水源。

集中式供水单位要建立水质监测体系，实施适时监测；发现异常情况，应采取有效措施，保证供水水质安全，并立即向有关部门报告。

第十七条　市、县环境保护行政主管部门要加强对饮用水水源保护区范围内污染物排放情况的监督检查，发现可能污染饮用水水源的污染源，要责令当事人停止污染物排放。当事人拒不停止排放污染物的，市、县环境保护行政主管部门可报请本级政府批准采取停水、停电、停气等措施，相关单位要予以配合。

第十八条　对饮用水水源保护区内发现的不能确定责任人的污染源，由所在地县区政府组织有关部门予以清理。

第十九条　市、县区政府要组织编制饮用水水源污染事故处理应急预案，建立专业应急救援队伍，配备应急救援设施设备。

我市辖区内的重点水污染物排放企业要根据市、县区饮用水水源污染事故处理应急预案和各自具体情况，编制本单位饮用水水源污染事故处理应急方案，并报所在地的市、县环境保护行政主管部门备案，同时做好相关的应急准备和应急演练工作。

全市集中式供水单位也要编制本单位饮用水水源污染事故处理应急方案，并报市、县区水务行政主管部门备案，同时做好相关的应急准备和应急演练工作。

第二十条　有关单位发生突发性事件，造成或者可能造成饮用水水源污染事故的，要按照应急方案的规定，及时采取应急措施，并向所在地应急办或环境保护行政主管部门报告。　

饮用水水源污染事故发生后，应急办或环境保护行政主管部门应当启动相应的饮用水水源污染事故应急预案，并及时向受影响地区发布饮用水水源污染事故警报。

饮用水水源污染事故导致原水供应中断的，市、县区政府要立即采取措施，保障饮用水应急供应。

饮用水水源污染事故的信息披露，由市或者县区政府按照《中华人民共和国突发事件应对法》的规定执行。

第四章　各部门职责

第二十一条　市环保局负责全市饮用水水源污染防治工作的统一监督管理；负责饮用水水源的监测工作，定期通报饮用水水源水质状况；协调、考评各有关部门的饮用水水源保护工作。

第二十二条　各县区政府负责对饮用水水源保护区内的乡镇所在地统筹规划，建设地下排污管网，配备乡镇级污水处理站，实现生活污水达标排放；生活垃圾和医疗垃圾要设立乡、镇、村级集中收集点，生活垃圾实施分片定点卫生填埋，医疗垃圾逐级转至既定的医疗垃圾焚烧中心处理；负责对辖区规模化畜禽养殖场的污染防治工作，采取科学引导，加强管理，使畜禽粪便全部发酵还田；限制、控制农药、化肥的使用量，采用测土配方施肥技术和生物防治病虫害工程，减轻农业面源污染。

第二十三条　市发展改革委和市工信局要根据水源保护的要求，调整我市产业结构和项目规划的布局。

第二十四条　市水务局负责饮用水水源水域内的监管工作；流域内水土保持工作；负责指导乡镇管网建设、污水处理工作。

第二十五条　市卫生局负责指导饮用水水源保护区内的医疗垃圾收集、转运工作；对集中式供水单位执行《生活饮用水卫生标准》的情况进行监督检查。

第二十六条　市公用局负责指导饮用水水源保护区内生活垃圾的收集及卫生填埋；医疗垃圾的焚烧工作。

第二十七条　市农委负责指导饮用水水源保护区内规模化畜禽养殖场的污染防治工作；负责一级保护区内农药化肥的禁止使用和二级保护区内从事农业种植的测土配方施肥、推广使用有机肥料和生物农药、限制使用化肥和化学农药，防止污染饮用水源。

第二十八条　市公安局负责对饮用水水源保护区内剧毒物品、危险化学品的运输限制和管理。

第二十九条　市财政局负责落实饮用水水源保护专项资金，用于水源保护项目建设、污染防治和管理。

第三十条　市监察局和市政府督查室负责对饮用水水源保护工作和本办法执行情况进行检查、督查。

第三十一条　各新闻媒体要加强饮用水水源保护的宣传教育，提高人们自觉保护水源的认识。

第五章　法律责任

第三十二条　对在饮用水水源保护区内设置排污口的，市或县区政府责令其限期拆除，并处10万元以上50万元以下罚款；逾期不拆的，将强制拆除，所需费用由违法者承担，并处50万元以上100万元以下罚款，并责令停产整顿。

对违反法律法规和环境保护行政主管部门的规定设置排污口或私设暗管的，由市或县环境保护行政主管部门责令其限期拆除，并处2万元以上10万元以下罚款；逾期不拆的，予以强制拆除，所需费用由违法者承担，并处10万元以上50万元以下罚款；私设暗管或者有其他严重情节的，市或县环境保护行政主管部门可提请同级政府责令停产整顿。

第三十三条　对在饮用水水源一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的；在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的；在饮用水水源准保护区内新建、扩建对水体污染严重的建设项目，或者改建建设项目增加排污量的，由市或县环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，并处10万元以上50万元以下罚款，同时报请同级政府批准，责令拆除或者关闭。

第三十四条　对在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖或者组织进行旅游、垂钓或者其他可能污染饮用水水体的活动的，由市或县环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，并处2万元以上10万元以下罚款。个人在饮用水水源一级保护区内游泳、垂钓或者从事其他可能污染饮用水水体的活动的，由市或县环境保护行政主管部门责令其停止违法行为，并处500元以下罚款。

第三十五条　对向饮用水源排放油类、酸液、碱液的，由市或县环境保护行政主管部门处2万元以上20万元以下的罚款。

第三十六条　对向饮用水源排放剧毒废液，或者将含有汞、镉、砷、铬、氰化物、黄磷等可溶性剧毒废渣向水源排放、倾倒或者直接埋入地下的，由市或县环境保护行政主管部门处5万元以上50万元以下罚款。

第三十七条　向饮用水源排放、倾倒放射性固体废弃物或者含有高放射性、中放射性物质的废水的，由市或县环境保护行政主管部门处5万元以上50万元以下罚款。

第三十八条　在饮用水源清洗装贮过油类、有毒污染物的车辆或者容器的，由市或县环境保护行政主管部门处1万元以上10万元以下罚款。

第三十九条　对向饮用水源排放船舶的残油、废油的，由市海事或渔政行政主管部门处5千元以上5万元以下罚款。

第四十条　对向饮用水源排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾或者其他废弃物，或者在水源地最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物或者其他污染物的，由市或县环境保护行政主管部门处2万元以上20万元以下罚款。

第四十一条　违反其他规定危害饮用水水源环境保护的，由环境保护行政主管部门或者其他行政管理部门按照有关法律、法规的规定处理。

第四十二条　对违反本办法规定，污染饮用水水源的，除依法对违法行为人进行处罚外，由环境保护行政主管部门或其他行政主管部门责令违法行为人停止违法行为，限期采取治理措施消除污染；逾期不采取治理措施消除污染的，由环境保护行政主管部门委托专业机构代为消除污染，所需费用由违法行为人承担。

第四十三条　对违反本办法规定，造成重大水源污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果的，对有关责任人员将依法追究其刑事责任。

第六章　附则

第四十四条　本办法由市环境保护局负责解释。

第四十五条　本办法自2010年6月1日起施行。2002年4月15日市政府第22次常务会议讨论通过的《辽源市饮用水水源保护管理办法》同时废止。


浅谈反贪侦查活动中的“以快制胜”

曹进


在反贪侦查活动中，犯罪嫌疑人对检察机关的调查稍有察觉，就会毁灭、假造证据、串供、转移赃款赃物，所以反贪侦查必须善于抓住时机，快反应、快出击、快取证，在最短的时间内把犯罪分子容易隐匿、毁灭的主要证据固定下来，使犯罪分子没有喘息的机会，以快制胜、以快追赃、以快突破关系网，否则反贪侦查工作将会陷入被动，处于重重困难之中，这就给反贪侦查工作提出了更高的要求。
第一、要保持清醒的头脑和明确的意图。准备充分，计划周密，把握初查到立案的转换时机，在秘密初查上下功夫。当前，执法环境比较复杂，各种关系网、人情网严重干扰案件的正常办理，这就要求我们根据案情的需要适当延长初查阶段，严格保密。尽量在最短的时间内，在严格秘密的状态下获取更多的证据，掌握办案的主动权。
第二、快速出击，及时取证。一旦立案，则视情况取证、讯问、搜查、追赃同步进行，以获取全面证据，在立案时，根据案件难易程度，大体限定初查、侦查时限，集中力量，实行全天候办案制度，全力以赴，一鼓作气，保持办案的连续性、快节奏，以免贻误战机。
第三、准确、及时地运用各种强制措施。在掌握犯罪嫌疑人犯罪的确凿证据后，适时采取强制措施，既能有力打击犯罪分子的嚣张气焰，同时也有利于证据的固定和保全。一般情况下，犯罪嫌疑人存有侥幸心理，甚至在充分的证据面前也拒不承认自己的罪行。只有采取强制措施才能打消他的侥幸心理，正确面对自己所犯的罪行，如实交待犯罪事实。
第四、强化指挥作用、协调作用。当前办理自侦案件涉及的问题往往比较广泛，需要取证核实的材料较多，需要查证、印证的资料较多，这就需要指挥者对参与办案的人员统一指挥，果断决策，使办案的人员能够互相配合，协同作战，通过科学指挥、合理部署、协调各方面的力量，充分发挥干警的聪明才智，以最快的速度获取可靠的证据，提高侦查破案的整体效能。
第五、在案件侦查终结后，应将案件快速移送审查起诉部门，对犯罪嫌疑人提起公诉。自侦案件的涉案人员往往社会关系比较广，说情的人比较多，这就会给我们的办案带来很大的阻力和障碍。只有加快案件的侦查力度、移诉力度，在最短的时间内将案件的事实查清、证据固定、快速结案，才能最大限度地排除这些干扰，提高案件的侦破效率。
应注意的几个问题
在突出快的同时，也应注意以下几个问题：一是以快制胜应以保证案件质量为前提，案件质量得不到保证，快速就失去了意义，要正确处理快速取胜和案件质量的关系，在侦查活动中要坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则；二是要防止在侦查活动中前紧后松，前快后慢，防止夜长梦多，案件久拖不决，发生意外变故，坚持做到快侦结，快移送起诉，以快制胜要贯穿于全部侦查工作流程。做到既优质，又高效，真正达到以快制胜的目的。
1、掌握传唤犯罪嫌疑人的时机。
案件线索经过秘密初查，掌握了一定的证据，但有关重要的情节只有接触犯罪嫌疑人才能更加清晰，此时应果断立案，及时传唤犯罪嫌疑人，因为此时犯罪嫌疑人一是尚无警觉，无任何精神准备，防线容易攻破。二是来不及串供，毁灭证据、转移赃款、赃物及潜逃。此时传唤犯罪嫌疑人为最佳时机。如犹豫不决，继续进行初查、收集证据，势必打草惊蛇，给以后的讯问增加难度。
2、掌握传唤的时间。
在最佳的时机决定传唤犯罪嫌疑人后，选择一天当中的什么时间同样是至关重要的。如选择一天当中犯罪嫌疑人精力充沛的时候传唤，就会增加他们顽抗的时间，造成我们侦查人员时间上的紧张。实践证明，选择晚上22点到23点传唤犯罪嫌疑人到案为最佳时间。其理由是：一是按照人体生物钟的规律此时为人的疲劳期，从心理角度分析，也是最脆弱的阶段，加之夜黑人静，容易对嫌疑人造成心理上的压力和紧张，容易开口；二是犯罪嫌疑人交待犯罪事实后，给领导决定采取何种强制措施和办理相关的法律手续留有充足的时间，因为如晚上22点至23点开始传唤，第二天上午还有2-3个小时，不至于使我们的侦查人员手忙脚乱。
3、人员的准备。
足够的讯问人员是在12小时内制服犯罪嫌疑人的重要基础。因为在短短的12小时内，时间紧、任务重，如由2人讯问，很可能出现犯罪嫌疑人的防线还未攻破，而我们的侦查人员已力不从心的局面。所以讯问应由4人或4人以上来完成，分组进行，轮番上阵。同时，二组之间保持联系，及时沟通情况，对讯问中犯罪嫌疑人的辩解和出现的新问题，由一组继续讯问，另一组及时核实查清，以便深入的攻破犯罪嫌疑人的心理防线，使其彻底认罪服法。在讯问比较顺利的情况下，另一组也有时间办理相关的法律手续，对犯罪嫌疑人采取强制措施。
另外对讯问的地点、室内布置等也应引起重视，如选择、布置得当都会起到一定的作用。
关于讯问的几种方法
1、思想鼓励法
这种方法适合那些参加革命工作较早，曾经有过辉煌的历史的犯罪嫌疑人，这些人有一定的政治觉悟，本质上并不坏，只是因为客观因素的影响，一念之差而产生邪念，对自己的罪行深感自责、悔恨，传讯后一般能交待一些犯罪事实，对这种人应采用思想鼓励法，即对其认罪态度予以肯定，唤起他的良知，并鼓励、开导他们交待全部犯罪事实，争取从宽处理。在讯问的态度上尽量温和一些，气势上尽量缓解一些，尽量减少其心理压力，能不采取拘留、逮捕的，应对其取保候审，使其得到坦白从宽的处理。
2、政策攻心法
这种方法适合那些有问题，但对我们的工作性质和进行的初查工作不甚了解的犯罪嫌疑人，这部分人担心自己的罪行暴露，所以一经传讯，就显得神色紧张，很不自然。具有畏罪心理，对这种人应采用政策攻心法，直接向其讲清政策法律，启发他们走坦白从宽的道路，再适时出示一些证据，一般会奏效。
3、后发制人法
这种方法适合于那些到案后，有意编造虚假事实，企图蒙蔽讯问人员的犯罪嫌疑人，对这种人可采用后发制人法，就是让他们多说多讲，多暴露矛盾，然后抓住其不能自圆其说的虚假供述，以其矛攻其盾，将其谎言揭穿，将其逼到山穷水尽的地步，迫使其坦白交待。
4、真情感化法
这种方法适合那些好结交朋友，讲江湖义气的人，这种人到案后，以江湖义气为重，讲出来怕坏了自己“讲义气”的名声，一副死猪不怕开水烫的架式，对这种人应采用真情感化法。生活上多关照一点，有困难多帮助一点，用我们的真情感化他们，让他们感到检察官对我这么好，再不讲实话就太不够意思了，主动交待犯罪事实。对这种人如以硬对硬，就会激化对立情绪，事倍功半。
5、适时使用证据法
这种方法适合于那些到案后思想波动很大的犯罪嫌疑人，这些人对于是否供述犯罪事实，往往处于思前想后、犹豫不决的状态中。这时侦查人员如果抓住其动摇不定的心理状态，及时使用证据，就能使其感到我们已经掌握了他的犯罪事实，只有交待才是唯一出路，从而堵住其退路，促使其向坦白的方向转化。同时对有些犯罪嫌疑人，到案后能主动交待部分犯罪事实，但仍心存侥幸，避重就轻、企图以交待小的罪行而换取好的认罪态度，从而隐瞒重大的犯罪事实，此时使用证据，便能撕掉其伪装，使其认识到我们不但了解其供述的犯罪事实，而且对未交待的犯罪事实也了如指掌，只有全部供述。