江苏省人民政府关于修改《江苏省建设工程招标投标管理办法》的决定
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
第 6 号
《江苏省人民政府关于修改〈江苏省建设工程招标投标管理办法〉的决定》已于2003年4月10日经省人民政府第2次常务会议讨论通过，现予发布施行。
省 长
二○○三年四月二十二日
江苏省人民政府关于修改《江苏省建设工程招标投标管理办法》的决定
为适应行政审批制度改革的需要，决定对《江苏省建设工程招标投标管理办法》作如下修改：
一、将第六条第（三）项修改为：按照规定权限审批招标代理人的资质（资格）；
二、将第十三条第一款中“经招投标管理机构审查合格后发给招标组织资格证书”一句删除。
三、将第十四条第（二）项删除。
四、将第十五条第（三）项删除，并将第（二）项中“邀请两个以上”修改为“邀请三个以上”。
五、将第十六条修改为： 招标人在开始正式招标之前，应当按照本办法第十三条的规定设立招标组织，或者书面委托招标代理人。
六、将第十七条第一款修改为：招标人发布招标公告或者发出投标邀请书，对投标人进行投标资质（资格）审查。投标人应当按照招标人的要求提交或者出示有关的资料。招标人向审查合格的投标人分发招标文件及有关资料。投标人在领取招标文件时，必须按招标文件要求缴纳投标保证金。
七、将第十九条第一款、第二款分别修改为：经评标确定中标人后，招标人向中标人发出中标通知书，退还未中标投标人的投标保证金。
招标人与中标人按照招标文件、投标书及有关规定签订承发包合同，同时按照招标文件的约定相互提交履约保证金或者履约保函，招标人同时退还中标人的投标保证金。
八、将第二十条第一款删除。
九、将第二十一条修改为：招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需变更的，必须于投标截止日15日前书面通知所有投标人，并同时告知招投标管理机构。
十、将第二十二条修改为：施工招标可以编制标底。标底是招标人对工程造价的预测或者控制范围。标底的编制应当贯彻优质优价的原则，并力求与市场的变化相吻合。标底可以委托有能力的单位审核。
十一、将第二十三条删除。
十二、将第二十四条第一款第（二）项删除，并将第（三）项中“或者虚报单位资质（资格）等级和其他自身真实情况的”删除。
条文顺序作相应调整。
本决定自公布之日起施行。
《江苏省建设工程招标投标管理办法》根据本决定作相应修改，重新公布。
江苏省建设工程招标投标管理办法
（1995年8月15日江苏省人民政府令第65号发布施行
根据1997年12月15日江苏省人民政府令第132号第一次修订
根据2003年4月22日《江苏省人民政府关于修改〈江苏省建设
工程招标投标管理办法〉的决定》第二次修订）
第一章 总 则
第一条 为适应社会主义市场经济发展的需要，加强对建设工程招标投标的规范和管理，使工程任务进入市场，通过平等竞争，实现招标投标活动当事人之间的公平交易，有效地控制建设工期，确保工程质量，合理确定工程造价，提高投资效益，制定本办法。
第二条 本办法所称的建设工程招标投标，是指招标人以招标的方式，将建设项目的勘察设计、施工（含建筑装饰装修）、咨询监理、工程总承包、材料设备供应等任务，一次或者分步发包，由投标人通过竞争承接任务。
第三条 凡本省行政区域内的各类新建、改建、扩建和技术改造工程项目，除本条第二款规定的情形外，都必须按照本办法进行招标投标。
有下列情形之一的工程项目，可以不进行招标投标：
（一）属抢险救灾的；
（二）投资总额低于人民币50万元的；
（三）法律、法规规定的。
第四条 建设工程招标投标应当公开条件，坚持公正合法、诚实信用、平等竞争的原则，不受地区、部门和所有制性质的限制。任何部门和单位不得以行业、专业等为理由强行承接工程。
第五条 建设工程招标投标是当事人依法进行的经济活动，受国家法律的保护和约束。任何单位和个人不得非法干预招标投标活动的正常进行。
第二章 管理机构与职责
第六条 省、市、县（市）建设行政主管部门是本行政区域内建设工程招标投标工作的统一归口管理部门，其主要职责是：
（一）贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章和方针、政策，制定具体实施措施；
（二）指导、监督、检查和协调本行政区域内建设工程的招标投标活动，总结交流经验；
（三）按照规定权限审批招标代理人的资质（资格）；
（四）会同工业、交通等主管部门及其直属单位办理有关招标事宜；
（五）调解建设工程招标投标纠纷；
（六）否决违反招标投标规定的定标结果。
第七条 建设工程招标投标，按照招标投标管理权限与建设工程立项审批或者备案权限相一致的原则，由省、市、县（市）建设行政主管部门分级管理。
第八条 省、市、县（市）建设工程招标投标办公室（以下简称招投标管理机构），按照分级管理权限，具体负责建设工程招标投标的管理工作，业务受上一级招投标管理机构的指导和监督。
第九条 省、市、县（市）工业、交通等主管部门会同同级建设行政主管部门，做好本部门直接投资和相关投资公司等在本行政区域内投资的工程项目的招标投标管理工作，其主要职责是：
（一）贯彻有关建设工程招标投标的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）指导、组织本部门直接投资和相关投资公司等在本行政区域内投资的工程项目的招标投标工作；
（三）监督、检查本部门有关单位从事招标投标活动；
（四）商请同级建设行政主管部门办理有关工程项目的招标投标事宜。
第三章 当事人的权利和义务
第十条 招标人有权按照规定自行组织招标活动或者委托招标，自主选定中标的方案、价格和中标人。
第十一条 投标人在建设工程招标投标活动中，享有下列权利：
（一）有权按照招标文件的要求自主投标或者组成联合体投标；
（二）根据自己的经营情况和掌握的市场信息，有权确定自己的投标报价；
（三）根据自己的经营情况有权参与投标竞争或者放弃参与竞争；
（四）有权要求优质优价。
第十二条 招标人和投标人在建设工程招标投标活动中负有下列义务：
（一）遵守法律、法规、规章和政策；
（二）接受招投标管理机构的管理和监督；
（三）履行依法约定的各项义务。
第四章 招标的条件与方式
第十三条 招标人自行组织招标，必须符合下列条件，并设立专门的招标组织：
（一）有与招标工程相适应的技术、经济、管理人员；
（二）有组织编制招标文件的能力；
（三）有审查投标人投标资格的能力；
（四）有组织开标、评标、定标的能力。
不具备前款规定条件的，招标人必须委托具备相应资质（资格）的招标代理人组织招标。
中标的总承包单位作为总承包范围内工程的招标人，可以按照本条的规定组织招标或者委托招标。
第十四条 建设工程招标应当具备下列条件：
（一）项目已经正式列入国家、部门或者地方的年度固定资产投资计划，或者已经报政府有关部门备案；
（二）概算已经批准，招标范围内所需资金已经落实；
（三）建设用地使用权已经依法取得；
（四）满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成，并经过审批；
（五）招标所需的其它条件已经具备。
第十五条 建设工程招标可以采用下列方式进行：
（一）公开招标。由招标人通过报刊、广播、电视等发布招标公告；
（二）邀请招标。由招标人发出投标邀请书，邀请三个以上（含本数）有能力承担相应工程任务的单位参加投标。
第五章 招标与投标的程序
第十六条 招标人在开始正式招标之前，应当按照本办法第十三条的规定设立招标组织，或者书面委托招标代理人
第十七条 招标人发布招标公告或者发出投标邀请书，对投标人进行投标资质（资格）审查。投标人应当按照招标人的要求提交或者出示有关的资料。招标人向审查合格的投标人分发招标文件及有关资料。投标人在领取招标文件时，必须按招标文件要求交纳投标保证金。
招标人应当在招标文件规定的时间组织投标人勘察现场，并对招标文件进行答疑。
第十八条 招标人成立评标组织，制定评标、定标办法，按照招标文件规定的时间、地点召开开标会议，当众宣布评标、定标办法，当场启封各投标书及补充函件，公布投标书的主要内容。
开标后，招标人按照事先规定的评标办法，审查投标书，组织评标。评标应当采用科学的方法，按照平等竞争、公平合理的原则，对投标书进行综合评价，择优选定中标人。
未达到招标文件规定的要求或者违反有关规定的投标书，应当确认为无效投标书。
对投标书中不清楚的问题，招标人有权向投标人提出询问，所澄清和确认的问题，应当采取书面方式，经双方签字后，作为投标书的组成部分。
在澄清会谈中，投标人不得更改标价、工期等实质性内容，开标后提出的任何修正声明或者附加优惠条件，一律不得作为评标的依据。
第十九条 经评标确定中标人后，招标人向中标人发出中标通知书，退还未中标投标人的投标保证金。
招标人与中标人按照招标文件、投标书及有关规定签订承发包合同，同时按照招标文件的约定相互提交履约保证金或者履约保函，招标人同时退还中标人的投标保证金。
合同副本应当分送各有关部门。
第二十条 招标文件的主要内容包括：由投标须知、合同条款及有关附件组成的商务条款，由图纸、工程量清单、技术规范等组成的技术条款。
第二十一条 招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确需变更的，必须于投标截止日15日前书面通知所有投标人，并同时告知招投标管理机构。
第二十二条 施工招标可以编制标底。标底是招标人对工程造价的预测或者控制范围。标底的编制应当贯彻优质优价的原则，并力求与市场的变化相吻合。标底可以委托有能力的单位审核。
第六章 罚 则
第二十三条 有下列行为之一的，由县级以上人民政府建设行政主管部门或者其委托的招投标管理机构责令停止违法行为、限期改正、取消中标资格和3个月以上1年以下的投标权，可以视情节轻重，给予警告、暂扣或者吊销资质（资格）证书，并处以5000元以上100000元以下的罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）应当招标的工程项目而未招标的；
（二）招标人隐瞒建设规模、建设条件、资金、材料保证等真实情况的；
（三）招标人违反公平竞争的原则，预定框子，照顾关系，致使不应中标的投标人中标的；
（四）委托不具有相应资质（资格）的组织承担有关工程的；
（五）泄露标底，影响招标投标工作正常进行的。
投标人串通投标，抬高或者压低标价；投标人和招标人相互勾结，以排挤竞争对手的公平竞争的，依照《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定处罚。
县以上建设工程招标投标办公室受本级人民政府建设行政主管部门的委托，可以实施第二十三条规定的行政措施和行政处罚。
第二十四条 定标后，中标人无正当理由拒绝签订合同的，其投标保证金不予退回，同时可以取消其中标资格；招标人无正当理由拒绝签订合同的，应当向中标人双倍返还保证金，并与中标人补签合同。
第二十五条 投标人投标后，由于招标人的原因而中止招标或者招标失败的，招标人应当负责赔偿投标人由此造成的经济损失。
第二十六条 建设行政主管部门和招投标管理机构工作人员徇私舞弊、索贿受贿、玩忽职守的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 招标人和投标人在招标活动或者履行承发包合同过程中发生纠纷，应当协商解决，或者由招投标管理机构进行调解。当事人达成仲裁协议的，应当依法向仲裁机构申请仲裁；当事人没有达成仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以直接向人民法院起诉。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在收到处罚通知书之日起15日内，向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议。对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院起诉；也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章 附 则
第二十九条 本办法下列用语的涵义是：
（一）当事人：包括招标人、投标人和中标人；
（二）招标人：是指作为项目投资责任者的法人或者依法成立的其他组织，即业主；
（三）投标人：是指参与工程任务竞争的、具备相应资质（资格）的勘察设计单位、施工企业、咨询监理单位、总承包单位、材料设备供应单位；
（四）中标人：是指最后中标的投标人；
（五）招标代理人：是指接受招标人的委托，代理招标人组织招标活动的招标代理单位。
第三十条 外资项目的招标投标，参照国际惯例和本办法执行。
第三十一条 本办法应用中的问题由省建设行政主管部门负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。过去有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准。
国家有关部门对招标投标有某些特殊专业性规定的，从其规定，并同时按照本办法接受建设行政主管部门的统一归口管理和监督。
关于印发丽水市本级贫困学生助学金申请管理办法的通知
浙江省丽水市人民政府
关于印发丽水市本级贫困学生助学金申请管理办法的通知
丽政办发〔2005〕38号
莲都区人民政府，市政府直属各单位：
《丽水市本级贫困学生助学金申请管理办法》已经市政府领导同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年四月十二日
丽水市本级贫困学生助学金申请管理办法
为进一步规范和加强扶贫助学专项经费管理，提高经费使用效益, 保障适龄儿童、青少年就学和正常完成学业，确保“不让一个孩子因贫不能接受九年义务教育，不让一个大学生因贫不能就学或辍学”，努力实践 “三个代表”重要思想，根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》、省第十一次党代会提出的“两个不让”的要求和市政府办公室《关于建立市本级贫困学生助学金制度的通知》（丽政办发〔2003〕72号）精神，特制定市本级贫困学生助学金申请管理办法。
一、资助对象
主要为因家庭经济困难，无力负担学杂费、书本费、住宿费、生活费而未能入学和面临辍学的市本级各级各类学校的学生及当年被录取的家庭经济困难的大学新生。对家庭经济困难的少数民族学生、孤残学生优先资助。享受家庭经济贫困助学金的学生一般掌握在10%以内（特困生控制在5%以内，要符合一类贫困生条件）。
已接受“爱心助学行动”（结对、资助）及“慈善助学行动”等资助的学生，不再享受本《办法》规定的贫困生资助。
二、资助条件
（一）一类贫困生
符合下列条件之一的为一类贫困生：
1．享受最低生活保障待遇家庭的子女；
2．依法由社会福利机构监护的未成年人；
3．革命烈士子女；
4．列入农村五保供养范围的未成年人；
5．国家或省政府规定的其他学生。
（二）二类贫困生
符合下列条件之一的为二类贫困生：
1．父母亲单方或双方亡故家庭经济贫困的；
2．父母亲单方或双方残疾、长期患病、家庭经济贫困的；
3．因发生偶发事件（如火灾、水灾等）造成家庭经济贫困的；
4．学生本人残疾或患疑难杂症致家庭经济贫困的；
5．父母亲双方或单职工下岗家庭经济确实贫困的；
6．其他原因造成家庭经济困难的。
（三）三类贫困生
当年被全日制高等学校录取并符合上述一、二类条件的大学新生。
（四）其他资助生
在义务教育阶段就读的少数民族学生。
三、资助等级及金额
凡符合一类贫困生条件的学生，可享受免费教育（免交学杂费、代管费、住宿费和借读费）；凡符合二类贫困生条件的学生每学年将资助对象划分为一级贫困、二级贫困和三级贫困三个等级，并依据不同等级实行相应的助学补助。
（一）属一级贫困生（符合二类贫困生资助条件第1、2条）的，每学年补助：高中1800—2400元、初中700—800元、小学400—500元；
（二）属二级贫困生（符合二类贫困生资助条件第3、4条）的，每学年补助：高中1300—1600元、初中400—500元、小学300—400元；
（三）属三级贫困生（符合二类贫困生资助条件第5、6条）的，每学年补助：高中900—1200元、初中260元、小学200元；
（四）在义务教育阶段就读的农村少数民族学生，可享受免费教育（免交杂费、住宿费和借读费），每学年补助：初中830元、小学450元；城镇少数民族学生每学年补助：初中260元、小学200元。
凡符合三类贫困生条件的大学新生可到户口所在地商业银行或就读大学所在地商业银行按有关程序申请在校期间每年6000元以下的助学贴息贷款（在校期间贷款利息由财政负担），也可争取就读大学贫困学生助学金、奖学金等资助。对特殊贫困大学新生，经市贫困学生助学工作领导小组核准，可在上学路费、学费等方面给予一次性补助。
四、申请及审核程序
（一）审批程序：由家庭经济困难学生本人实事求是地向学校提出申请，并填写丽水市贫困学生助学金申请表（须提供相关旁证材料如低保证、烈士证、残疾证等），经村（居）委会、乡镇政府或街道办事处核实，由学校根据学生申请材料和学校贫困学生情况进行综合评定，核定补助等次，并经校长办公会议研究确定，在学校公示7天后方可签署意见，报送区、市教育局审批；高校由各系确定签署意见，校长办公会议审定，报市贫困学生助学工作领导小组审批。
（二）申报时间：学生在每年3月底前申报，学校在每年4月底前将有关材料上报市、区教育局，大学新生执行预先申报，时间在每年5月底前，原则上在当年高三贫困学生中产生，特困大学新生需附相关旁证材料。贫困学生助学金申请工作原则上每年评定一次。
（三）信息通报：市贫困学生助学工作领导小组在每年6月初将全市家庭经济贫困大学新生情况向市慈善总会、团市委、关工委、丽水日报社等有关成员单位通报，每年7—8月由各成员单位发动社会组织捐赠资助，并及时向市贫困学生助学工作领导小组通报结对资助情况，避免重复资助。
五、助学形式
市本级贫困学生助学统一实行“教育券”制度,“教育券”上注明政府资助贫困学生的具体金额和使用时限。“教育券”通过教育行政部门直接发给贫困学生，学生交给学校充抵相关费用，学校按收到的“教育券”与教育行政部门结算，高校贫困学生助学由高校具体负责发放（到外地就读的家庭经济困难大学新生除外）。
六、加强管理
（一）市、区分别成立贫困学生助学工作领导小组，各有关学校也应成立相应的组织，具体负责贫困学生助学工作，并建立市本级贫困学生数据库，建立家庭经济困难学生档案，推进网络化管理，加强对受助学生的跟踪管理。
（二）市、区教育局分别设立贫困学生助学筹资专户，专户计提（中专、高中学校按学费总收入的7%统一提取贫困学生助学资金，奖学金按学费总收入的3%由学校提取使用；高校按学费收入的10%提取贫困学生助学基金建立专户），专款专用。同时，常年接受社会捐资助学资金和物资。为避免出现重复申报，社会各界如有意向捐助，也应通过市、区教育局设立的贫困学生助学筹资专户，建立家庭经济困难学生资助档案，便于及时跟踪反馈。
（三）各学校要保证学生入学，开通绿色通道，不得因学生交不起学杂费、书本费、住宿费等而拒绝学生入学。
（四）加强对助学金的管理，确保助学金专款专用。助学金管理部门和学校要自觉接受纪检监察、财政审计等部门的监督和审查，提高经费的使用效益。
（五）大力宣传助学金制度，使政府资助困难学生的政策深入人心，家喻户晓。各高校要加强对贫困生助学贷款工作的领导，积极开展诚信教育，充分利用各种方式方法，广泛深入地宣传落实国家助学贷款新政策的重要意义。各有关部门、单位要增强搞好助学贷款工作的自觉性和责任感，以推动扶贫助学工作的进一步深入。
（六）建立公示制度。享受资助学生的名单应在学校公示，广泛接受社会监督。凡发现弄虚作假、虚报谎报骗取助学资金的学校和学生，一经查实，严肃处理。
七、其他
各县（市）可参照本办法并结合实际，制定本地贫困学生助学金申请管理办法。
附件：1．丽水市一类贫困学生助学金申请表
2．丽水市二类贫困学生助学金申请表
附件一：
丽水市一类贫困学生助学金申请表
姓名
性
别
民
族
出生
年月
家庭住址
联系电话
就读学校
班级
家庭全部成员情况
姓名
与本人
关 系
年龄
现工作单位或从事职业
年收入（元）
民政等部门
相关证件及
证 件 卡号
村(居)委会
(办事处)
审核意见
公章：
负责人签字：
时间：
乡（镇）
人民政府
意 见
公章：
负责人签字：
时间：
学校审核
意 见
公章：
负责人签字：
时间：
市（区）教育局
审核意见
公章：
负责人签字：
时间：
注：本表一式三份，并附相关证明。
附件二：
丽水市二类贫困学生助学金申请表
学生姓名
民族
出生年月
现就读学校
家庭人数
父亲姓名
工作状况
上年人均
收入情况
母亲姓名
工作状况
申请理由
村(居)委会（办事处）审核意 见
公章：
负责人签字：
时间：
乡（镇）人民政府意 见
公章：
负责人签字：
时间：
学校审核意 见
公章：
负责人签字：
时间：
市（区）教育局
审核意见
公章：
负责人签字：
时间：
注：本表一式三份，并附相关证明。