建设部


城市抗震防灾规划管理规定



中华人民共和国建设部令
第117号

　　《城市抗震防灾规划管理规定》已于2003年7月1日经第11次部常务会议讨论通过。现予发布，自2003年11月1日起施行。

部长　汪光焘
二○○三年九月十九日

城市抗震防灾规划管理规定

　　第一条　为了提高城市的综合抗震防灾能力，减轻地震灾害，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国防震减灾法》等有关法律、法规，制定本规定。

　　第二条　在抗震设防区的城市，编制与实施城市抗震防灾规划，必须遵守本规定。

　　本规定所称抗震设防区，是指地震基本烈度六度及六度以上地区（地震动峰值加速度≥0.05g的地区）。

　　第三条　城市抗震防灾规划是城市总体规划中的专业规划。在抗震设防区的城市，编制城市总体规划时必须包括城市抗震防灾规划。城市抗震防灾规划的规划范围应当与城市总体规划相一致，并与城市总体规划同步实施。

　　城市总体规划与防震减灾规划应当相互协调。

　　第四条　城市抗震规划的编制要贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合”的方针，结合实际、因地制宜、突出重点。

　　第五条　国务院建设行政主管部门负责全国的城市抗震防灾规划综合管理工作。

　　省、自治区人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内的城市抗震防灾规划的管理工作。

　　直辖市、市、县人民政府城乡规划行政主管部门会同有关部门组织编制本行政区域内的城市抗震防灾规划，并监督实施。

　　第六条　编制城市抗震防灾规划应当对城市抗震防灾有关的城市建设、地震地质、工程地质、水文地质、地形地貌、土层分布及地震活动性等情况进行深入调查研究，取得准确的基础资料。

　　有关单位应当依法为编制城市抗震防灾规划提供必需的资料。

　　第七条　编制和实施城市抗震防灾规划应当符合有关的标准和技术，应当采用先进技术方法和手段。

　　第八条　城市抗震防灾规划编制应当达到下列基本目标：

　　（一）当遭受多遇地震时，城市一般功能正常；

　　（二）当遭受相当于抗震设防烈度的地震时，城市一般功能及生命系统基本正常，重要工矿企业能正常或者很快恢复生产；

　　（三）当遭受罕遇地震时，城市功能不瘫痪，要害系统和生命线工程不遭受破坏，不发生严重的次生灾害。

　　条九条　城市抗震防灾规划应当包括下列内容：

　　（一）地震的危害程度估计，城市抗震防灾现状、易损性分析和防灾能力评价，不同强度地震下的震害预测等。

　　（二）城市抗震防灾规划目标、抗震设防标准。

　　（三）建设用地评价与要求：

　　1、城市抗震环境综合评价，包括发震断裂、地震场地破坏效应的评价等；

　　2、抗震设防区划，包括场地适宜性分区和危险地段、不利地段的确定，提出用地布局要求；

　　3、各类用地上工程设施建设的抗震性能要求。

　　（四）抗震防灾措施：

　　1、市、区级避震通道及避震疏散场地（如绿地、广场等）和避难中心的设置与人员疏散的措施；

　　2、城市基础设施的规划建设要求：城市交通、通讯、给排水、燃气、电力、热力等生命线系统，及消防、供油网络、医疗等重要设施的规划布局要求；

　　3、防止地震次生灾害要求：对地震可能引起水灾、火灾、爆炸、放射性辐射、有毒物质扩散或者蔓延等次生灾害的防灾对策；

　　4、重要建（构）筑物、超高建（构）筑物、人员密集的教育、文化、体育等设施的布局、间距和外部通道要求；

　　5.其他措施。

　　第十条　城市抗震防灾规划中的抗震设防标准、建设用地评价与要求、抗震防灾措施应当列为城市总体规划的强制性内容，作为编制城市详细规划的依据。

　　第十一条　城市抗震防灾规划应当按照城市规模、重要性和抗震防灾的要求，分为甲、乙、丙三种模式：

　　（一）位于地震基本烈度七度及七度以上地区（地震动峰值加速度≥0.10g的地区）的大城市应当按照甲类模式编制；

　　（二）中等城市和位于地震基本烈度六度地区（地震动峰值加速度等于0.05g的地区）的大城市按照乙类模式编制；

　　（三）其他在抗震设防区的城市按照丙类模式编制。

　　甲、乙、丙类模式抗震防灾规划的编制深度应当按照有关的技术规定执行。规划成果应当包括文本、说明、有关图纸和软件。

　　第十二条　抗震防灾规划应当由省、自治区建设行政主管部门或者直辖市城乡规划行政主管部门组织专家评审，进行技术审查。专家评审委员会的组成应当包括规划、勘察、抗震等方面的专家和省级地震主管部门的专家。甲、乙类模式抗震防灾规划评审时应当有三名以上建设部全国城市抗震防灾规划审查委员会成员参加。全国城市抗震防灾规划审查委员会委员由国务院建设行政主管部门聘任。

　　第十三条　经过技术审查的抗震防灾规划应当作为城市总体规划的组成部分，按照法定程序审批。

　　第十四条　批准后抗震防灾规划应当公布。

　　第十五条　城市抗震防灾规划应当根据城市发展和科学技术水平等各种因素变化，与城市总体规划同步修订。对城市抗震防灾规划进行局部修订，涉及修改总体规划强制性内容的，应当按照原规划的审批要求评审和报批。

　　第十六条　抗震设防区城市的各项建设必须符合城市抗震防灾规划的要求。

　　第十七条　在城市抗震防灾规划所确定的危险地段不得进行新的开发建设，已建的应当限期拆除或者停止使用。

　　第十八条　重大建设工程和各类生命线工程的选址与建设应当避开不利地段，并采取有效的抗震措施。

　　第十九条　地震时可能发生严重次生灾害的工程不得建在城市人口稠密地区，已建的应当逐步迁出；正在使用的，迁出前应当采取必要的抗震防灾措施。

　　第二十条　任何单位和个人不得在抗震防灾规划确定的避震疏散场地和避震通道上搭建临时性建（构）筑物或者堆放物资。

　　重要建（构）筑物、超高建（构）筑物、人员密集的教育、文化、体育等设施的外部通道及间距应当满足抗震防灾的原则要求。

　　第二十一条　直辖市、市、县人民政府城乡规划行政主管部门应当建立举报投诉制度，接受社会和舆论的监督。

　　第二十二条　省、自治区人民政府建设行政主管部门应当定期对本行政区域内的城市抗震防灾规划的实施情况进行监督检查。

　　第二十三条　任何单位和个人从事建设活动违反城市抗震防灾规划的，按照《中华人民共和国城市规划法》等有关法律、法规和规章的有关规定处罚。

　　第二十四条　本规定自2003年11月1日起施行。本规定颁布前，城市抗震防灾规划管理规定与本规定不一致的，以本规定为准。


重庆市人大常委会


重庆市实施《中华人民共和国水土保持法》办法
重庆市人大常委会


（1997年11月28日重庆市第一届人民代表大会常务委员会第五次会议通过 1997年11月28日公布 1998年1月1日起施行）

第一章 总 则
第一条 为预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水土流失造成的灾害，改善生态环境，促进国民经济健康发展，根据《中华人民共和国水土保持法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事与水土保持活动有关的一切单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 水土保持工作坚持预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益的方针。
对可能引起水土流失的自然资源开发利用、生产建设等活动，实行谁开发利用谁保护，谁治理谁受益，谁造成水土流失谁负责治理和赔偿损失的原则。
第四条 各级人民政府应当将水土保持工作作为重要职责，采取切实可行的措施，组织开展水土保持宣传教育，增强全民的水土保持意识，推广水土保持先进技术，有计划地培养水土保持科学技术人才，做好水土流失防治工作。实行水土保持目标考核责任制。定期向同级人大或其常委
会和上一级水行政主管部门报告水土保持工作。
第五条 市水行政主管部门主管全市水土保护工作。区、县（市）水行政主管部门主管本行政区域内的水土保持工作。各级水行政主管部门的水土保持监督管理机构，负责水土保持工作的具体事务。水土保持监督管理队伍应当保持相对稳定。
乡、镇人民政府应加强水土保持工作的管理，日常工作由乡、镇水利水土保持管理站实施。
计划、建设、规划、环保、土地等有关职能部门按照各自的职责分工，协同做好与水土保持相关的工作。
第六条 各级水行政主管部门主管水土保持工作的主要职责是：
（一）组织宣传贯彻实施水土保持法律、法规和政策；
（二）编制水土保持规划，制定水土保持年度实施计划，并监督实施；
（三）负责审批水土保持方案，并监督实施；负责水土保持经费、设施和物资的管理和使用；征收水土保持设施补偿费和水土流失防治费；
（四）负责水土流失的预防、治理、监督，以及对水土流失进行监测和预报；
（五）查处水土保持违法行为。
第七条 市、区、县（市）水行政主管部门应当在调查评价水土资源的基础上，会同有关部门编制水土保持规划，报同级人民政府批准。区、县（市）人民政府批准的水土保持规划，须报市水行政主管部门备案。水土保持规划的修改，须经原批准机关批准。
城市水土保持规划必须纳入城市发展总体规划，按照各自的职责有计划地组织实施。
本市三峡库区和长江一级支流的水土保持规划，由市水行政主管部门会同有关区、县（市）人民政府编制，报市人民政府批准，由市水行政主管部门监督实施。

第二章 预 防
第八条 本市辖区内列为国家水土保持重点防治区的区、县（市）以及长江一级支流沿岸的区、县（市）为三峡库区水土流失重点防治区，当地人民政府应因地制宜，采取综合措施，根据规划营造水土保持林草带、经济林果带，修建截留沉沙保护带等工程措施，严禁随意倾倒土石、尾
矿、废渣，切实防治水土流失。
第九条 区、县（市）人民政府应当根据本行政区水土流失状况，划定水土流失重点治理区、重点预防保护区、重点监督区，并予以公告。
第十条 市、区、县（市）人民政府应组织全民造林种草，增加植被，扩大林草覆盖面积。
第十一条 禁止毁林开荒、烧山开荒、破坏植被和在陡坡地铲草皮、挖树兜。
禁止在铁路、公路、堤防、河道、渠道、水工程界定的管护区范围内堆弃土石、尾矿、废渣等。
禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区取土、挖砂、开矿采石。崩塌滑波危险区、泥石流易发区的范围，由区、县（市）人民政府划定并公告。
第十二条 禁止在二十五度以上陡坡开垦种植农作物。安置三峡库区移民确需开垦种植农作物的，必须从严控制，并采取水土保持措施切实防止水土流失。
本办法实施前已在二十五度以上陡坡地开垦种植农作物的，应在建设基本农田的基础上，逐步退耕，植树种草，恢复植被；短期内不能退耕的，应由区、县（市）人民政府作出规划，逐步修建成梯地，或者采取其他水土保持措施。
对二十五度以上的荒坡地，不得全垦整地造林。在五度以上、二十五度以下坡地整地造林、抚育幼林和栽种经济林木，必须采取水土保持措施，防止水土流失。
第十三条 开垦二十五度以下、五度以上的荒坡地，开垦面积在十亩以上的，必须同时提出防止水土流失的措施。属集体所有的荒坡地，必须经县级水行政主管部门批准；属国有的荒坡地，必须经县级水行政主管部门批准后，方可向县级以上人民政府申请办理土地开垦手续。
第十四条 在林区采伐林木应当因地制宜，合理采伐，严格控制皆伐。集中采伐林木面积在五亩以上的单位和个人，在向林业行政主管部门申请办理采伐许可证的同时，必须向水行政主管部门申报采伐区和集材道的水土保持方案，经批准后方能采伐。采伐区和集材道的水土保持措施由
水行政主管部门和林业行政主管部门共同监督实施，并在采伐的当年或次年内由采伐者完成大于采伐面积和株数的更新造林任务。
第十五条 对水行政主管部门投资营造的水土保持林、水源涵养林只能进行抚育和更新性质的采伐。采伐时所提取的育林基金必须用于营造水土保持林、水源函养林。
第十六条 乡、镇和农场、牧场、林场应建立封山育林、育草制度。从事农副业生产活动应当采取水土保持措施，保护植被，防止水土流失。
第十七条 修建铁路、公路、水工程、机场港口码头，城镇搬迁，开办矿山企业、电力企业及其他大中型工业企业，其开发建设项目环境影响报告书中，必须有同级水行政主管部门批准的水土保持方案，环境保护行政主管部门才能批准开发建设项目环境影响报告书，开发建设单位方可
向计划行政主管部门申请审查建设项目可行性研究报告。
前款之外的房地产、城市建设、企业兴（迁）建、交通、通讯等可能造成水土流失的生产建设、资源开发项目，必须先提交水土保持方案报告书或水土保持方案报告表，并经该项目审批权限的同级水行政主管部门批准后，方可按照基本建设程序申请办理有关手续。
第十八条 水土保持方案须经科学论证，论证所需费用，在建设项目可行性研究费中列支。
从事编制水土保持方案的单位，必须持有市级以上水行政主管部门颁发的《编制水土保持方案资格证书》。
第十九条 本办法实施前已建、在建的工矿企业和各种工程项目，造成水土流失尚未治理的，应采取水土保持措施，并自本办法实施之日起六个月内编制水土保持方案，报该工程审批权限的同级水行政主管部门批准后，由工程所在地的水土保持监督管理机构监督实施。
第二十条 建设项目中的水土保持设施，必须按批准的水土保持方案，实行与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度。水行政主管部门应对设计和施工活动进行监督检查。建设工程竣工验收时，水行政主管部门有权参与验收。水土保持设施未经验收或验收不合
格的，建设工程不得投产使用。
第二十一条 任何单位和个人不得侵占和破坏水土保持设施。
单位或个人在建设和生产过程中，因建设、生产需要确需损坏水土保持设施的，必须向水行政主管部门缴纳补偿费。其补偿费必须专项用于水土保持设施建设。

第三章 治 理
第二十二条 治理水土流失应贯彻自力更生为主，国家补助为辅，依靠群众劳动积累的原则。鼓励水土流失区的农业集体经济组织和农民投资投劳，结合治理水土流失，对土地进行综合开发、利用。
农民依照承包合同进行水土流失治理，在修建梯田、梯地中增加的耕地面积归承包者使用，并从受益当年起三年内免征农业税或农林特产税；单位或个人投资、投劳承包开发治理荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”资源，治理水土流失后，栽种的经济林木及果实归开发者所有，并从受
益当年起，三年内免征农林特产税。在承包合同有效期内，可以依法继承、转让。
第二十三条 国有土地的水土流失，由地方人民政府或土地使用单位负责治理；集体所有土地的水土流失，由农业集体经济组织或土地承包人负责治理。
第二十四条 市、区、县（市）人民政府应根据水土保持规划，组织有关部门和单位有计划地对水土流失进行治理。治理水土流失应当以小流域为单元，以经济效益为中心，以建设基本农田和经济林为重点，山、水、田、林、路统一规划，综合治理。实行治理保护与开发利用水土资源
相结合，工程措施与生物措施相结合，坡面治理与沟道治理相结合，田间工程与蓄水保土耕作措施相结合。因害设防，层层拦蓄，建立综合防护体系。
第二十五条 生产、建设过程中产生的土、石、废渣或尾矿、尾渣等，其堆放应符合水土保持规定，并视当地情况采取修筑拦渣坝、围渣堰及覆土造地等措施对废弃物进行妥善处理。露天采矿场或土建工程开挖面，应及时整修场地，植树种草，恢复植被。
第二十六条 单位或个人在生产、建设过程中，必须采取水土保持措施，对造成的水土流失负责治理。
单位或个人从造成水土流失起超过六个月未进行治理的，自行治理连续两年验收不合格的，或因技术原因无力治理的，必须缴纳水土流失防治费，由水行政主管部门统一组织治理。
建设过程中发生的水土流失防治费，从基本建设或更新改造投资中列支；生产过程中发生的水土流失防治费用，从生产费用中列支。
已发挥效益的水利、水电工程，要按照库区流域防治任务的需要，每年从收取的水费、电费中提取部分资金，由水库、电站掌握用于本库区及其上游的水土保持。
第二十七条 市、区、县（市）人民政府应当将水土保持规划确定的任务，纳入国民经济和社会发展计划，安排专项资金，并组织实施。水土保持专项资金应当随着经济的发展和财力的增强逐步增加。
市、区、县（市）人民政府应从小型农田水利资金、水利建设基金、以工代赈资金、农业发展资金、扶贫资金、育林基金中安排部分经费，用于水土保持。
市、区、县（市）人民政府应从水土保持经费中，根据受益快慢，安排部分资金实行有偿使用，滚动发展，回收的资金继续用于水土保持。
第二十八条 水土保持专项资金应设立专户管理。主要用于防治水土流失以及有关科研、规划、宣传和培训等工作，任何部门和单位不得挪作他用。
第二十九条 国家资助的重点小流域治理任务完成后，由县级以上水行政主管部门按国家小流域治理标准组织验收。验收合格后应当建立档案，设立标志，建设的水土保持设施必须经常检查、维护，确保工程设施正常发挥效益。
乡、镇人民政府应当加强对水土保持治理成果的管护，根据当地实际情况，制定管护办法，落实管护责任制和管护人员。

第四章 监 督
第三十条 市、区、县（市）水行政主管部门应建立水土保持监测网络，对水土流失动态、防治情况和效益等进行监测预报，并定期公告。
第三十一条 市、区、县（市）水行政主管部门及其所属的水土保持监督管理机构，应当对《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和本办法的执行情况实施监督检查。
乡、镇人民政府应有专人负责本乡、镇范围内的水土保持监督工作。
水土保持监督执法人员必须经考核合格后，方能上岗工作，凭县级以上人民政论颁发的执法证件，对本行政区域的水土流失及防治情况进行现场监督检查。被检查的单位或个人必须如实报告情况，提供资料。
第三十二条 国家和地方安排的水土保持经费，在总额中安排百分之二十用于宣传、预防、监督、管护。
第三十三条 地区之间发生的水土流失防治纠纷，应协商解决；协商不成的，由上一级人民政府处理。

第五章 奖励与处罚
第三十四条 在水土保持工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、区、县（市）人民政府或水行政主管部门给予表彰、奖励。
第三十五条 违反本办法第十一条三款、第十二条一款、第十三条、第十四条、第二十六条一款之规定的，由县级以上水行政主管部门按《中华人民共和国水土保持法》的有关规定处罚；需要处以罚款的，按《中华人民共和国水土保持法实施条例》规定的标准执行。
第三十六条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由市、区、县（市）水行政主管部门处罚：
（一）违反本办法第十一条一款规定的，责令立即停止违法行为，采取补救措施，并处以造成的水土流失面积每平方米一至五元罚款；
（二）违反本办法第十一条二款规定的，责令停止违法行为，采取补救措施，并处以五百元以上，五千元以下罚款；
（三）违反本办法第八条、第二十五条规定的，责令停止违法行为，采取补救措施，并处以一千元以上，五万元以下罚款；对情节轻微的，危害不大的，可以对公民当场作出五十元以下、对法人或者其他组织当场作出一千元以下的罚款。
（四）违反本办法第十七条、第十九条规定，从事生产和建设活动，不按规定申报或补报水土保持方案的，责令停止违法行为，限期编报，可并处五百元以上，三万元以下罚款；
（五）违反本办法第二十条规定的“三同时”制度或水土保持设施未经验收，以及验收不合格投产使用的，责令停止违法行为，采取补救措施，可并处二千元以上，五万元以下罚款；
（六）违反本办法第二十一条一款规定，侵占和破坏水土保持设施的，责令限期恢复原状，赔偿直接经济损失，可并处恢复原状所需总造价的百分之二十的罚款；
（七）不按规定缴纳水土保持设施补偿费或水土流失防治费的，责令限期缴纳。逾期缴纳的，按日加收千分之三的滞纳金，可以并处五万元以下罚款。
第三十七条 本办法第三十六条所列的违法行为发生在本市三峡库区水土流失重点防治区的，从重处罚。
第三十八条 因人为造成水土流失致使他人遭受损害的，应负损害赔偿责任。其赔偿费包括：（1）公私财产遭受的直接损失；（2）受害单位和个人在正常情况下可以获得但因水土流失危害而未能获得的收入；（3）为消除危害后果，恢复原状而需要付出的费用；（4）造成人身伤
亡的赔偿费。
赔偿损失责任和赔偿金额的纠纷，根据当事人的请求，由市、区、县（市）水行政主管部门调解。当事人对调解不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可直接向人民法院起诉。
由于发生不可抗拒的自然灾害并已采取合理措施，经水行政主管部门查实并作出“不能避免造成水土流失危害”认定的，不承担责任。
第三十九条 拒绝、阻碍水土保持监督执法人员执行职务未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
第四十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。
复议机关应当在接到复议申请之日起六十日内作出复议决定。当事人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。复议机关逾期不作出复议决定的，当事人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第四十一条 水土保持监督执法人员在执行职务时玩忽职守、滥用职权、贪赃枉法的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十二条 水土流失防治费、水土保持设施补偿费征收管理和使用办法，由市水行政主管部门会同市财政、物价部门制定。
第四十三条 本办法所称水土保持设施是指：
（一）梯田梯土、截流沟、蓄水设施，排水沟、沉沙凼、沟溪防护、跌水等构筑物；
（二）拦渣坝、尾矿坝、护坡坝、护坡、护堤、挡土墙、谷坊、水平阶、鱼鳞坑、拦山渠、水土保持专用道路等工程；
（三）水土保持林草、水源涵养林、植被、植物埂、果园等植物设施；
（四）监测网点和科研试验、示范场地，标志碑牌、仪器等设施；
（五）其他水土保持设施。
第四十四条 本办法具体应用中的问题，由市水行政主管部门负责解释。
第四十五条 本办法自1998年1月1日起施行。



1997年11月28日