天津市人民政府


天津市市区污水外溢治理暂行规定

1990年10月25日天津市人民政府第26号令发布实施


第一条 为提高本市环境质量，保障市容整洁，有效地控制市区污水外溢，特制定本规定。
第二条 本市市区范围内各类产权住房和其他建筑物的污水外溢治理工作，均应遵守本规定。
第三条 市排水管理处负责本市市政排水干管设施的养护管理。
第四条 区城建局（或区市政局是各区人民政府治理本区污水外溢的职能部门，负责编制本区污水外溢治理规划、年度实施计划和本区市政排水支管设施的养护管理。
第五条 由于市政排水设施干管、支管堵塞、塌陷或排水泵站故障引起污水外溢的，主管部门应及时采取措施，进行治理。
第六条 区城建局（或区市政局）和区房管局及代管公产住房的市房产信托公司，对公产住房排水设施分工养护管理的界线是：新式楼房以墙体为界，老式楼房和平房以院墙为界，墙体外、院墙外由区城建局（或区市政局）负责养护管理；墙体内、院墙内由区房管局或代管公产住房的
市房产信托公司负责养护管理。
前款养护管理分工的规定，不改变排水设施的产权。
第七条 公产住房外的其它各类产权住房的入户支管（含化粪井、检查井）及企业、事业、机关、部队等单位所有的其它建筑物的入户支管（含化粪井、检查井）由产权所有者负责养护管理；公产公共建筑物的入户支管（含化粪井、检查井）由使用者负责养护管理。
前款规定中的产权所有者和使用者，也可将入户支管（含化粪井、检查井）委托给排水管理部门代为养护管理，受委托的部门按市政养护定额收取养护费用。
凡共同使用入户支管（含化粪井、检查井）的，其养护费用由共同使用者按房屋的使用面积均摊。
第八条 区城建局（或区市政局）负责对各类排水设施的巡视检查，发现污水外溢，应责令负责排水设施养护管理的单位或个人在二十四小时内进行治理，并负责清除地面污物。
第九条 凡新建排水工程的，建设单位应按排水设施市、区分工管理范围将排水设计分别送市排水管理处、区城建局（或区市政局）审查同意后，城市规划部门方可发给建设工程规划许可证。
第十条 市区新建住宅房屋墙体外的排水工程（含化粪井、检查井）原则上由市或区排水专业部门组织施工。由建筑施工承包单位自行施工的，由排水管理部门依分工范围分别实施质量监督工作，工程竣工验收合格后，方可接入市政排水管网；质量不合格的工程，施工单位应予返工，
直至合格为止。
对不符合设计和施工质量要求的，排水管理部门有权责令其停工。由此而造成的一切损失，由施工单位自负。
第十一条 入户支管（含化粪井、检查井）不符合排水管理要求的，由建设单位负责改造。建设单位已经解散的，由产权所有者负责投资改造。其中公产住房入户支管（含化粪井、检查井）的改造，由区城建局（或区市政局）会同区房管部门协商解决。
第十二条 各区城建局（或区市政局）应建立健全本区排水工程资料档案。
各类房屋的产权所有者均须向区城建局（或区市政局）提供入户支管竣工图或现状图。
第十三条 各区治理污水外溢所需资金由区人民政府组织筹集，具体资金渠道如下：
（一）区人民政府负责筹集部分专项治理资金；
（二）房管部门（含市房产信托公司）每年从公产房屋全部修缮资金中提取2％作为治理资金；
（三）城市维护费中安排的专项资金；
（四）排水管理部门代为养护管理入户支管（含化粪井、检查井）收取的费用。
第十四条 市市政工程局负责污水外溢治理工作的业务指导，并要每年组织一至二次污水外溢治理工作的检查、评比，对做出成绩的，给予表彰。
第十五条 对违反本规定造成污水外溢的，区城建局（或区市政局）应责令负有养护管理责任的单位或个人限期治理。逾期不治理的，除由区城建局（或区市政局）组织治理并收取治理费用外，还视情节轻重，对负有养护管理责任的单位或个人给予批评教育或处十元至二百元罚款。
第十六条 本规定所称“入户支管”是指产权属于单位或个人的排水设施。
对不能确定产权的排水设施，化粪井以里（含化粪井）属于入户支管的范围；没有化粪井的，楼房和平房院墙以里属于入户支管的范围。
第十七条 本规定由市城乡建设委员会组织实施并负责解释。
第十八条 本规定自发布之日起施行。



1990年10月25日
《个体工商户名称登记管理办法》释义

卫勇


第一条 为了加强个体工商户名称的登记管理，规范个体工商户名称的使用，维护经营者和消费者的合法权益，保护个体工商户名称所有人的合法权利，根据有关法律、行政法规，制定本办法。
【释义】一是立法目的的规定，有四点，加强管理，规范使用，维护权益， 保护权利；二是立法依据的规定，具体是民法、城乡个体暂行条例、企业名称登记管理规定及其实施办法，规定属于行政法规，办法属于部门行政规章。
第二条 个体工商户可以不使用名称。个体工商户决定使用名称的，该名称的登记注册适用本办法。
【释义】个体工商户名称自愿使用的选择权的规定。有前置许可必须使用的的除外。
第三条 国家工商行政管理总局主管全国个体工商户名称的登记管理工作。
省、自治区和直辖市工商行政管理局负责本地区个体工商户的名称登记管理工作。
县（市）工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局是个体工商户名称的登记机关。登记机关可以委托工商行政管理所以登记机关名义办理个体工商户名称登记。
【释义】名称登记管辖权限分工。一是国家局、省级局是名称抽象行政行为的管理机关；县级局是名称的具体行政行为的登记机关；地级市局在此职能好像空缺。从此看，个体名称是采取的分级管理、统一登记，即只是县级局登记核准，和企业名称的分级登记管理的原则不同；二是工商所可以受托登记个体名称，作为一个独立的行政许可种类，亦应单独委托。
第四条 登记机关有权纠正已登记注册的不适宜的个体工商户名称，上级机关有权纠正下级机关已登记注册的不适宜的个体工商户名称。
【释义】登记机关享有不适宜名称的认定权，需要特别注意的是，不是登记了错误的名称或者说不合法的名称，而是不适宜的名称，因为预先核准是对在先申请权、在先使用权、在先注册权的保护，不适宜名称的认定要结合具体情况认定 ；上级对下级享有的领导管理权，就个体名称来说，就是地市级局纠正县区级局登记的不适宜的名称；
第五 条个体工商户决定使用名称的，应当向登记机关提出申请，经核准登记后方可使用。
一户个体工商户只准使用一个名称。
【释义】名称使用的前提和限制。前提是核准并经登记注册后才能使用，且只能使用一个，以免混淆或者误导。
第六条 个体工商户名称由行政区划、字号、行业、组织形式依次组成。
【释义】名称的构成，个体必须是依次序组成，而企业名称在相关法条中还明确规定有特殊情形，如字号后的使用，但是不作为行政区划，这一点应注意。
第七条 个体工商户名称中的行政区划是指个体工商户所在县（市）和市辖区名称。行政区划之后可以缀以个体工商户经营场所所在地的乡镇、街道或者行政村、社区、市场名称。
【释义】对行政区划的规定。从此条看，似乎个体的名称只能以县级行政区划作为个体名称的行政区划，单独的市级行政区划或者省市县连用的区划不能用作个体名称的行政区划，就这一点有些省级局作出了明确的规定禁止，有些省作出了特别规定，满足一定的条件后可以，这一点和企业名称不同。另外，似乎市辖区名称可以单独作为个体名称的行政区划使用。这一点和企业名称也不同，企业名称实施办法明确规定，市辖区的名称不能单独作为企业名称中的行政区划，必须和市行政区划连用。但是，根据宪法、国务院组织法的规定，市辖区和市的行政区划应该连用。所以此规定市辖区作为个体户名称的行政区划单独使用不宜。县级以上为行政区划，以下虽然非行政区划，但是根据大多数个体户的经营地域范围一般较小的特点，明确规定也可核准在名称中。就行政区划来说，个体名称必须使用行政区划，而企业在特殊情形时，名称可以不使用行政区划。
第八条 经营者姓名可以作为个体工商户名称中的字号使用。
县级以上行政区划不得用作字号，但行政区划的地名具有其他含义的除外。
【释义】字号使用的规定。
（一）就本条的规定内容而言，需要注意二点，一是姓名可作字号，但是姓氏不能，姓名具有相对专用的特点，而姓氏不具有；而是县级以下非行政区划的地名，可以作字号，但是不得限制他人合理范围内的使用。
（二）就本条没有规定，而这似乎又意在其中的内容而言，也需要注意二点，一是字号仅由文字（汉字或者民族文字）组成的观点，企业名称规定及其办法就是这一理念；二是个体名称办法没有对字号使用数字作出禁止性的具体规定，办法第十一条的禁止性规定，和企业名称管理规定综合比照，少了“数字”这一内容，即《办法》未明确禁止在名称中使用阿拉伯数字。加之，总局就本《办法》答记者问中的一个示例，并做了说明。认为使用数字可以更好的表达鲜明的个性，数字的字号更具特色，能够更好的进行宣传，符合传统商业习惯，只要不使用“部队番号”等可能对公众造成欺骗或者误解的数字组合，即可行。偶认为，数字的字号不一定有前述的特点，并且此规定违反了上位法，一是认为违反了《通用语言文字法》第十四条“下列情形，应当以国家通用语言文字为基本的用语用字：（四）企业事业组织名称；”的规定， 这是法律进行的明确规定；二是违反了《企业名称登记管理规定》这一行政法规第八条的规定和第九条列举的具体规定。根据《立法法》的规定，可以有两种认识，一是汉字的使用规定，应由全国人大以法律的形式进行规定，国家局没有权限作出文字使用的例外规定，有超越职权的行为；二是作为下位法的办法违反上位法的规定，在司法过程中，部门规章参照适用的效力导致不予适用的结果，从而引起行政和司法的冲突，名称登记注册人的权利保护的立法目的落空。
（三）就本条没有规定，也似乎意在其中的内容而言，就是字号由几个文字组成的问题。依据上述没有禁止即允许的原则看，个体的名称中，一个文字或者一个数字也可作为字号。但是在理论和务实中，不言而喻，这个答案应该是否定的！
个体工商户名称中的行业应当反映其主要经营活动内容或者经营特点，其行业表述应当参照《国民经济行业分类》的中类、小类行业类别名称或具体经营项目。　
【释义】行业表述的规定。一是要反映主要经营行业，二是要表述宜按分类中的中、小行业类别核定。
第十条 个体工商户名称组织形式可以选用“厂”、“店”、“馆”、“部”、“行”、“中心”等字样，但不得使用“企业”、“公司”和“农民专业合作社”字样。
【释义】组织形式的规定。对一些申请使用登记机关未曾核准使用过的新字或新字词表述组织形式的，应分析其是否违反法律、法规的规定，是否明确易懂，是否会使公众无法理解或引起外人误解，是否能为公众接受等因素，结合具体的经营情况核定，不宜一概的否定，认定为不适宜的名称，也不能一概的肯定，在具体工作中，一般宜从严掌握。
第十一条 个体工商户名称不得含有下列内容和文字：
（一）有损于国家、社会公共利益的；
（二）违反社会公序良俗，不尊重民族、宗教习俗的；
（三）可能对公众造成欺骗或者误解的；
（四）外国国家(地区)名称、国际组织名称；
（五）政党名称、党政军机关名称、群众组织名称、社团组织名称及其简称、部队番号；
（六）“中国”、“中华”、“全国”、“国家”、“国际”字词；
（七）汉语拼音、字母、外国文字、标点符号；
（八）不符合国家规范的语言文字；
（九）法律、法规规定禁止的其他内容和文字。
【释义】名称的禁止性规定。名称中，包括各组成部分均应遵守此规定，而不是一般仅仅特指的字号的内容和文字。
第十二条 个体工商户申请办理名称登记，经营范围涉及登记前置许可的，应当申请名称预先核准。申请人应当以登记机关核准的名称报送有关部门办理前置审批手续。
经营范围不涉及前置许可，可以申请名称预先核准，也可以与个体工商户设立或者变更登记一并申请办理。
登记机关办理名称预先核准，不得收取费用。
【释义】名称申请原则的规定。有经营项目的前置许可的必须预先申请，没有的，可不申请或者不预先申请。
第十三条 申请个体工商户名称预先核准，应当由申请人或申请人委托的代理人向经营场所所在地的登记机关提交以下材料：
（一）个体工商户名称预先核准申请书；
（二）经营者的身份证明；