安庆市菱湖风景区管理办法
安徽省安庆市人民政府
安庆市菱湖风景区管理办法
第73号
《安庆市菱湖风景区管理办法》已经2008年11月28日市政府第60次常务会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。
市 长：肖超英
二○○八年十二月四日
安庆市菱湖风景区管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强菱湖风景区管理，有效保护和合理利用景区资源，保护生态环境，根据国务院《风景名胜区条例》、《城市绿化条例》和《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 菱湖风景区范围为龙眠山路以西、菱湖南路以北、湖心中路西侧绿地以东、菱湖北路以南的区域，以及菱湖公园、西湖景区。具体范围以菱湖风景区绿线为准。
第三条 菱湖风景区管理坚持科学规划、严格保护、永续利用、服务公众的原则。
第四条 市城市绿化行政主管部门负责菱湖风景区的建设、保护和管理工作，菱湖风景区管理机构负责日常管理工作。
市城管执法部门负责菱湖风景区内的相对集中行政处罚工作，市公安部门负责菱湖风景区内的治安管理。
市城市规划、国土资源、工商、环保、文化等行政主管部门按照各自职责，共同做好风景区管理工作。
第五条 任何单位和个人都有保护菱湖风景区资源和设施的义务，并有权制止、检举破坏菱湖风景区资源和设施的行为。
对在菱湖风景区保护、利用和管理中作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章 规划与建设
第六条 菱湖风景区的保护、建设、利用和管理，应当符合菱湖风景区规划。
第七条 菱湖风景区规划按照法定程序编制、修订。
编制、修订规划应当对现有自然景观和人文景观予以充分保护。
编制、修订规划应当广泛征求有关部门、社会公众和专家的意见；必要时，应当进行听证。
第八条 批准后的菱湖风景区规划应当向社会公布，所有单位和个人都有权查阅。
批准后的菱湖风景区规划应当严格执行，任何单位和个人不得擅自变更。确需对规划内容进行调整或变更的，应当按原审批程序报批。
第九条 菱湖风景区内进行的各项建设活动，应当符合菱湖风景区规划，经菱湖风景区管理机构同意后，依照有关法律法规的规定办理审批手续后方可实施。
建设项目的选址、布局、高度、体量、造型、风格和色调等，应当与周围景观和环境相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。
建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
黄镇生平事迹陈列馆、邓石如碑馆、黄梅阁、血衣亭等历史人文景观资源，其地域视线范围内的新建、改建、扩建建设项目，应当进行景观影响分析，不得破坏景观。
第十条 在菱湖风景区内施工的单位，施工过程中应采取有效措施保护自然景观和人文景观的原有风貌，以及周围植被、地貌和水体。施工结束后，及时清理场地，恢复环境原貌。
第三章 保 护
第十一条 菱湖风景区内的水体、植被、野生动物、地形地貌等自然景观以及园林建筑、文物古迹、历史遗址等人文景观及其所处的环境，均属风景名胜资源，应当严格予以保护。
菱湖风景区管理机构应当建立健全景区资源和设施保护的各项制度，制定保护措施，落实保护责任。
第十二条 任何单位和个人不得擅自在菱湖风景区内占用绿地或者砍伐、移植树木。因建设确需临时占用绿地或者砍伐、移植树木的，应当经市城市绿化行政主管部门批准，办理相关手续后方可实施建设，期满后应当恢复原状。
第十三条 菱湖风景区灯饰设置应选用新技术、新工艺、新材料、新光源的节能环保产品。
菱湖风景区灯饰设施应当保持完好，大型水景喷泉展示时间应当向社会公示并科学调整。
第十四条 在菱湖风景区内进行下列活动，应当经菱湖风景区管理机构同意后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续：
（一）设置、张贴商业广告；
（二）举办大型游乐、文化活动。
经批准从事前款规定活动的，其活动方案应当与景区环境相协调，并接受市城市绿化行政主管部门的监督检查。
第四章 利用与管理
第十五条 菱湖风景区自然生态景观的利用，应当保持其原有自然风貌。
菱湖风景区内历史人文景观的开发、利用和维修，应当遵守文物保护法律法规的规定。
第十六条 菱湖风景区内经营服务网点的设置由菱湖风景区管理机构按照批准的菱湖风景区规划统一布局，并与周围景观相协调。
景区资源的使用应公开、公平、公正，所获得的收入纳入财政统一管理，专项用于景区建设、保护和管理。
第十七条 菱湖风景区管理机构应当在景区、景点设置标志、路标和安全警示等标牌。
第十八条 菱湖风景区管理机构应当组织清扫保洁人员对景区内的道路、广场、桥梁等园林设施进行清扫、保洁，及时清除垃圾，保持环境的清洁。
景区内的单位和个人应当负责工作或者经营区域的环境整洁。
第十九条 菱湖风景区内，除专用游览观光车辆、施工车辆以及执行紧急任务的车辆外，其他机动车辆不得进入，湖心中路除外。
除老年人、残疾人自用轮椅和婴幼儿车外，其他非机动车辆不得进入菱湖风景区次园道。
第二十条 经批准在菱湖风景区内从事经营活动的单位或个人，应当在指定地点、区域和规定的营业范围内依法经营，不得在规定的营业地点、区域外揽客、兜售商品，不得在景点周围圈占摄影位置。
第二十一条 菱湖风景区内游乐项目的经营者，应当在游乐设施的危险区域、部位设置警示标志，指定人员负责安全管理，并定期对游乐设施进行检查和维修。
菱湖风景区管理机构和有关主管部门，应当按照职责对游乐项目的安全进行监督和管理，发现安全隐患及时处理。
第二十二条 菱湖风景区管理机构应当制定安全应急预案，在重大活动和旅游旺季期间做好组织疏导工作。
经批准举办大型游乐、文化活动的组织者，应落实各项安全措施，维护菱湖风景区环境和卫生。
第二十三条 菱湖风景区内禁止下列行为：
（一）在景物或者设施上刻划、涂污、粘贴；
（二）攀折、刻划、钉拴树木，采摘花果，破坏绿地；
（三）野外用火，焚烧冥纸、枯枝落叶；
（四）挖砂取土，倾倒、堆放固体废弃物；
（五）乱扔果皮、纸屑、包装袋等废弃物；
（六）排放污水及其他液体废弃物；
（七）擅自占用、围圈、填埋、遮掩、堵截水体或者水面；
（八）擅自捕捉、伤害、猎杀野生动物；
（九）擅自捕捞水生动植物；
（十）在公园水体洗涤、游泳、垂钓；
（十一）其他破坏风景名胜资源、有碍景观、妨碍游览、违反公共秩序的行为。
第五章 法律责任
第二十四条 菱湖风景区管理机构应当加强日常管理，发现风景区内的违法犯罪行为，应及时制止，并同时告知市城管执法、公安等有关部门依法处理。
第二十五条 违反规定，有下列行为之一的，由城管执法部门依照国务院《城市绿化条例》的规定，责令停止侵害，可并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。违反治安管理处罚规定的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》进行处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损坏菱湖风景区树木花草的；
（二）擅自砍伐菱湖风景区树木的；
（三）擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的；
（四）损坏菱湖风景区绿化设施的。
第二十六条 违反规定，有下列行为之一的，由城管执法部门依照《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》的规定，给予警告，纠正违法行为，责令予以拆除、恢复原状；并可按照下列规定处以罚款：
（一）擅自设置大型户外广告的，处以1000元罚款；
（二）在菱湖风景区建筑物、构筑物、其他设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准悬挂、张贴宣传品的，处以100元罚款；
（三）未经批准在菱湖风景区堆放物料、摆摊设点、出店经营的，处以100元罚款；
未经批准搭建建筑物、构筑物或者其他设施的，处以1000元罚款。
第二十七条 破坏菱湖风景区公共环境卫生，有下列行为之一的，由城管执法部门依照《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》的规定，给予警告，纠正违法行为，责令予以清除；并可按照下列规定处罚：
（一）随地吐痰、乱扔果皮、纸屑和烟头的，处以5元罚款；随地便溺、乱扔其他废弃物、焚烧垃圾和冥纸的，处以15元罚款；
（二）未按照规定的地点、方式倾倒污水、垃圾、粪便的，对个人处以50元罚款，对单位处以1000元罚款；
（三）散放宠物、遗留宠物粪便不及时清除的，对其饲养人处以50元罚款；
（四）未履行卫生责任区清扫保洁义务或者未按照规定清运、处理垃圾、粪便的，处以200元罚款。
第二十八条 损坏菱湖风景区各类环境卫生设施及其附属设施的，由城管执法部门依照《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》的规定，责令恢复原状，可并处以500元罚款；
擅自拆除、迁移环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，责令停止违法行为，限期清理或者采取其他补救措施，并可处以1000元罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚法的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 刻划、涂污或者以其他方式故意损坏文物、名胜古迹的，按照治安管理处罚法的有关规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 违反本办法规定，菱湖风景区管理机构、市城市绿化、城管执法以及其他行政主管部门有下列行为之一的，由监察等有管理权限的部门责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以问责，并依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按菱湖风景区规划擅自批准建设项目的；
（二）未依法对菱湖风景区及建设项目控制区内的建设活动履行监督管理职责，致使菱湖风景区环境被破坏的；
（三）未依法对菱湖风景区资源和设施履行保护职责，造成资源和设施被破坏的；
（四）未依法履行环境保护职责，造成环境污染的；
（五）未依法履行安全监管职责，出现安全事故，造成人员伤亡和重大财产损失的；
（六）违法实施行政许可、收费、处罚的。
第六章 附 则
第三十一条 本办法自2009年1月1日起施行。
沈阳市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规则
辽宁省沈阳市人大常委会
沈阳市人民代表大会常务委员会制定地方性法规的规则
沈阳市人大常委会
(一九九四年一月二十日沈阳市第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过)
第一章 总则
第一条 为了加强地方性法规的制定工作，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，结合我市的实际情况，制定本规则。
第二条 本规则所称地方性法规，是指市人民代表大会常务委员会(以下简称常务委员会)制定的、经辽宁省人民代表大会常务委员会批准的、施行于本行政区域内的、具有普遍约束力的规范性文件。
第三条 地方性法规根据适用范围、对象、内容和性质的不同，可以采用条例、规定、办法、细则等名称。
第四条 制定地方性法规的原则：
(一)不得同宪法、法律、行政法规和辽宁省地方性法规相抵触；
(二)必须根据本市具体情况和实际需要；
(三)充分发扬民主，实现立法的科学化。
第五条 制定地方性法规的范围是：
(一)为保证宪法、法律、行政法规在本行政区域内的贯彻实施，需要作出具体规定的；
(二)国家尚未制定法律和行政法规，根据本市实际情况，对有关本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族等工作的重大事项，需要制定地方性法规的；
(三)涉及审判、检察工作，需要作出重要规定的；
(四)市人民代表大会交由常务委员会负责制定地方性法规的。
第六条 地方性法规的基本内容包括：立法依据、基本原则、适用范围、权利义务、法律责任、生效时间等。
第七条 制定地方性法规的程序为：编制制定地方性法规的计划；组织起草；提出制定地方性法规的议案；审议和通过；呈报批准；公布施行。
第二章 制定地方法规计划的编制
第八条 制定地方性法规应编制年度计划和五年规划。常务委员会立法的年度计划草案应在市人民代表大会会议后的第一次常务委员会会议前提出；五年的立法规划草案应在常务委员会换届后半年内提出。
第九条 制定地方性法规计划草案的编制，由常务委员会立法工作部门负责，根据收到的制定地方性法规的意见和建议，按照需要和可能，同有关部门共同研究后提出立法计划草案，经常务委员会主任会议审议同意，列入常务委员会工作计划，分别交有关部门组织实施。
第十条 编制的立法计划应严格执行，保证落实，在执行中需要调整的，须经常务委员会主任会议同意。
第三章 地方性法规草案的起草
第十一条 地方性法规草案的起草工作，应按下列情况进行：
(一)有关本市行政管理方面的地方性法规草案，由市人民政府组织起草；
(二)有关本市审判工作和检察工作方面的地方性法规草案，分别由市中级人民法院和市人民检察院组织起草；
(三)有关本市地方国家权力机关建设方面的地方性法规草案，由常务委员会的工作机构组织起草；
(四)专门委员会提出的重要立法项目，可由专门委员会组织起草，也可以委托他人起草。
(五)常务委员会或者常务委员会主任会议认为需要直接组织起草的，可责成常务委员会工作机构组织起草。
第十二条 起草地方性法规草案，应当进行调查研究和广泛听取多方面的意见。在市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院组织起草地方性法规草案过程中，常务委员会的工作机构按照分工与地方性法规起草部门联系，积极配合，了解和掌握情况。
第四章 地方性法规议案的提出
第十三条 市人民政府、常务委员会主任会议、市人民代表大会各专门委员会、常务委员会组成人员五人以上联名、市中级人民法院、市人民检察院可以向常务委员会提出制定地方性法规的议案。
第十四条 市人民政府、市人民代表大会各专门委员会、市中级人民法院、市人民检察院提请的制定地方性法规的议案，须分别经市人民政府常务会议、市人民代表大会专门委员会会议、市中级人民法院审判委员会会议、市人民检察院检察委员会会议讨论通过。
第十五条 向常务委员会提出的制定地方性法规的议案，应由提出议案机关的负责人签署；依法联名提出的议案，应由提案人共同签署。
第十六条 制定地方性法规议案在交付常务委员会审议前，提案人要求撤回的，对该议案的审议即行终止。
第五章 地方性法规草案的审议
第十七条 提请常务委员会审议的地方性法规议案，应于常务委员会会议审议前三十天，送交常务委员会立法工作部门，送交的材料包括：
(一)地方性法规草案；
(二)制定地方性法规草案的法律依据；
(三)制定地方性法规草案的说明。说明的主要内容是：制定该法规的目的、法律依据、必要性、起草过程以及需要说明的其它重要事项。
第十八条 市人民政府、市人民代表大会各专门委员会、市中级人民法院、市人民检察院提请常务委员会审议地方性法规草案，先由常务委员会有关工作机构组织有关部门和专家学者进行论证，然后向常务委员会主任会议作法规草案形成过程和对法规草案修改意见的报告，由常务委员
会主任会议讨论决定提请常务委员会会议审议。
常务委员会会议审议前，有关专门委员会应进行初审，提出初审报告和地方性法规草案修改稿，连同议案提请机关提出的地方性法规草案及其说明和地方性法规草案的法律依据，一并提请常务委员会会议审议。
第十九条 常务委员会工作机构受常务委员会主任会议委托组织起草的地方性法规草案，由常务委员会主任会议审议后决定提请常务委员会会议审议。
第二十条 常务委员会组成人员五人以上联名提请常务委员会审议的地方性法规议案，由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议、或者先交有关的专门委员会审议、提出报告，再决定是否提请常务委员会会议审议。
第二十一条 常务委员会会议审议地方性法规草案时，先由提请审议的机关负责人对地方性法规草案作说明，市人民代表大会有关专门委员会作审议结果的报告，然后进行审议。
第二十二条 提请审议的机关负责人以及主持起草法规草案的工作人员，在审议时应到会，听取审议意见，回答常务委员会组成人员提出的询问。
第二十三条 在常务委员会会议审议法规草案期间，常务委员会立法工作部门应根据常务委员会组成人员的审议意见，对法规草案进行修改，由主任会议向常务委员会作出修改说明，然后进行表决。
第二十四条 法规草案经常务委员会会议审议后，因尚需修改而没有交付表决或虽经表决没有通过的，由有关专门委员会根据常务委员会组成人员的审议意见进行修改，提出法规草案修改稿和审议结果报告；或由常务委员会立法工作部门负责组织修改，经常务委员会主任会议审议后，
提出法规草案修改稿和审议结果报告，提请下一次或以后的常务委员会会议审议。再次审议时，有关的专门委员会或常务委员会主任会议向常务委员会会议作审议结果报告和修改说明。
第二十五条 法规草案经常务委员会会议审议后，如认为制定该项法规的条件尚不成熟，又急需对该法规草案规范的事项作必要的规范的，常务委员会可以作出相应的决议，交市人民政府先制定行政规章，待条件成熟时再制定地方性法规。
第二十六条 常务委员会会议认为，某项法规草案需由市人民代表大会制定的，应作出提请市人民代表大会审议的决定，提请市人民代表大会审议。
第六章 地方性法规的通过、报批和公布
第二十七条 常务委员会表决地方性法规草案，须经常务委员会组成人员过半数通过。
第二十八条 常务委员会制定的地方性法规，由常务委员会报请辽宁省人民代表大会常务委员会批准。
第二十九条 地方性法规经辽宁省人民代表大会常务委员会批准后，由常务委员会在《沈阳日报》全文予以公布。以常务委员会文件形式印发市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院、市人民代表大会各专门委员会和其他有关部门。
第七章 地方性法规的解释、修改和废止
第三十条 地方性法规的生效时间和解释权，由法规本身作出规定。
地方性法规需要制定实施细则的，被授权单位应在地方性法规生效后六个月内作出，并报常务委员会备案。
第三十一条 地方性法规需要修改或补充时，依据本规则制定地方性法规的程序办理。
第三十二条 地方法规的废止，依下列规定：
(一)地方性法规已规定了有效期限的，期限届满，即自行废止；
(二)新制定的法规取代原法规的，在新法规中规定原法规废止；
(三)地方性法规与新颁布的国家法律、行政法规和辽宁省地方性法规相抵触的，由有关议案权单位提出废止的议案，依据本规则制定地方性法规的程序办理。报请辽宁省人民代表大会常务委员会批准。
第八章 附则
第三十三条 本规则由常务委员会负责解释。
第三十四条 本规则自一九九四年一月二十日起施行。
《沈阳市人民代表大会常务委员会关于拟定地方性法规草案的暂行规定》同时废止。
1994年1月20日