中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市第一届社区居民委员会换届选举工作方案》的通知
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅
哈办发〔2004〕 44号
中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于印发《哈尔滨市第一届社区居民委员会换届选举工作方案》的通知
各区、县（市）党委和人民政府，市委各部办委,市直各党组、党委（工委）：
经市委、市政府同意，现将《哈尔滨市第一届社区居民委员会换届选举工作方案》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共哈尔滨市委办公厅
哈尔滨市人民政府办公厅
2004年10月10日
哈尔滨市第一届社区居民委员会换届选举工作方案
按照《中共黑龙江省委办公厅 黑龙江省人民政府办公厅关于开展黑龙江省第一届社区居民委员会换届选举工作的通知》（黑办发〔2004〕22号）的要求，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，依据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设〉的通知》（中办发〔2000〕23号）、《黑龙江省实施〈中华人民共和国城市居民委员会组织法〉办法》，坚持民主、公开、公平、竞争、择优的原则，认真开展换届选举工作，进一步提高社区居民委员会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督水平，扩大基层民主，增强社区自治能力，使社区居民委员会的各项工作适应现代城市发展的需要，努力建设管理有序、文明祥和的新型社区，推进社会主义民主政治建设。
二、工作步骤
全市第一届社区居民委员会换届选举工作分四个阶段进行。
第一阶段：准备阶段
（一）规划调整社区。按照《中共哈尔滨市委办公厅哈尔滨市人民政府办公厅关于加强社区组织建设的通知》（哈办发〔2001〕28号）要求，对社区进行规划调整。
（二）成立工作机构。各区、县（市）要成立社区居民委员会换届选举工作领导小组。领导小组的组长、副组长应由各区、县（市）党委、人大常委会和政府领导担任，成员由党委办公室、组织部、宣传部、政府办公室、民政局、财政局、公安局、监察局、信访办等相关部门领导担任。
领导小组办公室设在各区、县（市）民政局，负责具体指导社区居民委员会的换届选举工作，主要职责：1、宣传社区居民委员会的有关法律、法规、政策；2、制定社区居民委员会换届选举工作计划，确定选举日程；3、组织培训选举工作人员；4、受理有关选举工作中的举报和来信来访；5、办理有关选举工作的其他事项。
（三）制定工作方案。根据上级的工作部署，结合本地实际情况，制订换届选举工作实施方案，并上报市社区居民委员会换届选举工作领导小组办公室。
（四）组织培训换届选举工作人员。培训范围为各区、县（市）民政局主管局长、街道办事处主管主任、镇政府主管镇长以及其他相关工作人员。
（五）深入开展换届选举宣传工作。充分利用各种宣传形式，广泛宣传社区居民委员会换届选举的目的、意义、方法和步骤。宣传工作要贯穿选举工作全过程，在不同阶段确定不同的宣传教育重点，切实做到家喻户晓、人人皆知，增强社区居民的参与意识和自治意识。
第二阶段：酝酿选举阶段
（一）成立社区换届选举委员会。各街道办事处要指导社区成立社区换届选举委员会（以下简称选举委员会），选举委员会由社区居民代表会议推荐产生，成员由居民代表5-7人单数组成，选举委员会设主任1人，由社区党组织负责人担任（社区党组织负责人兼任社区居民委员会主任的，可由居民代表推荐其他人担任）。社区选举委员会主要职责：宣传有关法律、法规、政策；制订具体的换届选举工作方案；组织培训选举工作人员；公布选举日；组织选民登记，审查选民资格，公布选民名单；公布选举时间和选民投票地点；公布正式候选人名单，受理有关换届选举期间的居民来信来访；组织投票选举，公布选举结果，并上报街道办事处备案；总结换届选举工作，建立换届选举工作档案。
选举委员会履行职责任期，自组成之日起至新的社区居民委员会召开第一次会议时止。
（二）做好原社区居民委员会固定资产、资金账目、工作资料的核查登记工作。
（三）组织选民登记
1、确定选举形式。各街道办事处、镇实施居民直选的社区不少于1个，实施户代表选举的社区所占比例不少于45％，其他社区可采取居民代表选举的方式。
2、确定有选举权和被选举权的社区居民以户口登记的出生日期为依据，社区居民年满18周岁者的人数计算以本社区居民委员会的选举日为准。具有选举权和被选举权的社区居民一般应在其户口所在地的社区居民委员会进行登记。居住在本社区1年以上，但户口未迁入、本人要求登记的，经户籍所在地居民委员会出具选民资格证明和未在户籍所在地登记的证明，经选举委员会确认予以登记。
3、在正式选举日的20日以前张榜公布选民名单。社区居民对公布的选民名单有异议的，可向选举委员会提出，选举委员会应当在3日以内做出解释或调整；距离选举日不足3日的，必须在选举日以前做出解释或调整。
（四）确定正式候选人
1、社区居民委员会成员候选人应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，身体健康，具有一定的组织领导能力和科学文化知识，办事公道，奉公守法，作风正派，热心为社区居民服务。
2、确定当选职数。社区居民委员会成员的具体职数按照本社区内居民户数确定，原则上每500户设1职，社区规模为1000至3000户居民的委员会由5—7人单数组成，4500户以上的可设9人。
3、社区居民委员会成员候选人可以通过四种方式产生。一是社区党组织推荐；二是居民自荐（自荐人应写出自荐申请）；三是居民小组推荐；四是10人以上选民联合提名推荐（应填写“联合提名候选人表”）。
4、提名候选人时应当区分社区主任、副主任两个职务，分别提名，不得将两个职务混在一起提名。
5、主任候选人确定2名，差额1名，副主任候选人4职以下设差额1名，5职以上设差额2名。被提名的候选人过多时，应当由选举委员会组织预选，确定正式候选人。正式候选人确定之后，在正式选举日的5日以前向居民张榜公布名单（按姓氏笔画排序）。
6、选举委员会成员被确定为正式候选人的，其在选举委员会中的职务自行终止，所缺额人选按照推选社区换届选举委员会成员时的得票多少依次递补。
7、选举委员会应当通过各种公开形式向选民介绍候选人情况。候选人可以在选举委员会的组织下，发表竞选演说，回答选民的询问，但其内容不得违背国家的法律、法规和政策，不得诋毁他人。对违反以上规定的，选举委员会有权加以制止或取消其候选人资格。
8、为保持社区工作的相对稳定，对原通过公开竞聘方式上岗的高学历、高素质的社区居民委员会成员，鼓励连选连任。新补充的候选人条件要严格按照《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，本着知识化、年轻化的原则，重点从下岗职工和大中专毕业生中选聘政治素质好、文化程度高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才。原则上参加选聘人员年龄不超过45周岁。
（五）做好选举前的准备工作
1、公布选举时间和投票地点。选举委员会应当在选举日10日以前张榜公布选举时间和投票地点。
2、印制选票和制作票箱。选票由正式候选人名单和填写选票注意事项两部分组成，候选人名单后应当留有空格栏。选票分主任、副主任、空格三栏，采取一次性投票的方式进行。
3、布置选举会场和设立秘密写票处。各社区应设选举中心会场和投票站，会场上方悬挂“××社区第一届社区居民委员会选举大会”字样；中心会场应设立候选人简介栏，要有候选人的照片和个人简历；投票站附近必须设立秘密划票处。每个社区可设2个流动投票箱，每个投票箱须配3名监票人，供因行动不便无法到投票站投票的选民投票。
4、发放选民证。选民证要逐一发放到选民手中，不错发、漏发。
第三阶段：选举阶段
（一）10月30日和31日为哈尔滨市第一届社区居民委员会选举日，各区、县（市）要统一组织选举。
（二）社区居民委员会选举由选举委员会主持。在选举投票前，由选举委员会提名监票人、唱票人、计票人，并经选举大会通过。正式候选人及其配偶和直系亲属不得担任监票、唱票、计票工作人员。要当众检查、密封各投票箱。工作人员按照选民名册验收选民证后发放选票。
（三）选举采取无记名投票的方法，选票由选民本人填写。文盲或因残疾不能填写选票的可由其家人或委托他人代写选票，接受委托的选民代写不能超过3票。实行居民直选的社区，有选举权的居民外出或因其他特殊原因不能参加投票选举的，可委托其家庭成员代为投票，每个接受委托的选民代为投票数不得超过1票。每个选民在一次选举中只有一次投票权。
（四）选民对正式候选人可以投赞成票、反对票，也可以投弃权票。选民填写选票时任何人不得擅自接近秘密划票处或以任何方式干扰、影响选民填写选票。
（五）投票结束后，社区换届选举工作人员应当立即将投票箱集中到中心会场，当天、当众统一开票箱。开箱验票应逐个进行，公开唱票和计票，当场宣布选举结果，由监票人、唱票人、计票人签字。
（六）选举结果的确认
1、确认选举有效。有选举权的居民投票超过半数，选举有效；收回的选票数等于或少于投票人数的选举有效，多于投票人数的选举无效。
2、确认选票有效。每一张选票上所选的人数，等于或少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为废票。在候选人当中进行差额选举时，不同意候选人的可以另选他人，名字写在选票后面空格中，填选人数符合规定名额的应视为有效票。无法辨认或不按规定符号填写，及填选人数多于候选人名额的选票为废票。
3、确认当选有效。候选人获得参加投票选民过半数的赞成票始得当选。获得过半数赞成票的候选人的人数超过应选名额时，以得票多者当选。如遇选票相等，不能确定当选人时，应当对票数相等的候选人再次投票，以得票多者当选。
4、另行选举。当选人数不足应选名额的，可在30日内另行选举，以得票多者当选，但得票数不得少于参加投票选民人数的三分之一。经过多次投票选举，当选人数仍不足应选名额，但当选人已达3人以上的，不足名额可暂缺。当选人数不足3人，无法组成新一届社区居民委员会的，暂由原社区居民委员会主持工作，直至依法补齐为止。
（七）新一届社区居民委员会成员一经选举产生，任何组织或个人不得指定、委派或者撤换社区居民委员会成员。
（八）选举结果由选举委员会确认有效后，应当在选举日正式张榜公布，并于3日内形成书面选举报告，上报街道办事处和区、县（市）民政局备案；选票封存后上交区、县（市）民政局保管，期限3年。
第四阶段：总结验收阶段
（一）在11月5日前，各区、县（市）社区居民委员会换届选举工作领导小组对各街道办事处、镇社区居民委员会换届选举情况进行检查，并做好工作总结。
（二）市社区居民委员会换届选举工作领导小组对各区、县（市）社区居民委员会换届选举工作进行检查验收。验收的内容为：社区居民委员会换届选举工作领导组织机构是否健全，是否很好地发挥了作用；选举发动和选民教育是否充分，培训骨干工作做得是否细致、扎实；是否严格依法进行选举，出现问题处理是否得当；各种选举资料是否齐全，立卷归档工作做得如何；是否选举出了居民满意的社区居委会成员；社区居委会下设的各工作机构是否健全，是否建立健全了居民代表会议制度及各项工作制度。
三、组织机构
为切实加强对第一届社区居民委员会换届选举工作的领导，成立哈尔滨市社区居民委员会换届选举工作领导小组。
组长:王颖市委副书记
副组长：许桂芝市人大常委会副主任
张桂华市政府副市长
成员：(按姓氏笔画排列）
王忠义市委宣传部副部长、市文明办主任
孙永志市委办公厅副主任、市委保密办主任
李云鹏市纪委常委、秘书长
张伟林市民政局副局长
郑冰华市政府办公厅副主任
姜宏市委组织部副部长
姜廷奎市信访办副主任
原东生市公安局助理巡视员
徐振湖市民政局局长
高大伟市财政局副局长
领导小组办公室设在市民政局，办公室主任由徐振湖同志兼任，副主任由张伟林同志兼任。
四、工作要求
（一）切实加强领导。社区居民委员会换届选举工作事关发展和稳定大局，涉及面广、工作任务重、操作难度大，各区、县（市）党委和政府要切实加强领导，周密部署，精心组织，稳妥有序地推进，确保按时完成工作任务。确因实际困难无法按时完成任务的，要向市领导小组报告，说明情况和完成此项工作的时间。
（二）积极做好思想政治工作。对换届选举中退下来的原社区居民委员会成员，街道办事处要充分肯定其工作成绩，做好思想工作，尽力帮助解决实际问题，使其心情愉快地离开原岗位。
（三）主动搞好与驻社区单位的沟通、协调。社区居民委员会的换届选举工作离不开驻社区单位的参与，各有关镇、街道办事处要主动向驻社区单位通报情况，做好沟通、协调工作，积极争取驻社区单位对社区居民委员会选举工作的理解和支持。
（四）加强对社区居民委员会固定资产和公共财物的管理，防止资产流失。
（五）尊重居民群众的申诉权、信访权。高度重视并正确对待群众的来信来访，切实有效地解决居民群众反映的问题，依法维护居民群众的民主权利。要建立信访责任追究制度，对因处理群众来信来访不及时或敷衍塞责、压制打击，造成不良影响的，要通报批评；造成严重后果的，要依法追究有关单位和人员的责任。
（六）要将社区居民委员会换届选举工作所需经费纳入同级财政部门预算。社区居民委员会的选举经费在社区办公经费中列支，不足部分由区、县（市）财政给予补助。
五、法律责任
（一）社区居民有下列情形之一，情节轻微的，由社区换届选举委员会或社区居民委员会制止、批评教育；情节严重的，由区人民政府给予警告；违反《中华人民共和国社会治安管理处罚条例》或构成犯罪的，由公安机关或司法机关依法处理。
1、以威胁、贿赂、伪造选票等不正当手段，妨碍社区居民行使选举权、被选举权，破坏社区居民委员会选举的；
2、对检举社区居民委员会换届选举中违法行为的居民，或者对提出要求罢免社区居民委员会成员的社区居民进行压制、打击、报复的；
3、破坏社区居民委员会换届选举工作的其他违法行为。
（二）单位或个人有下列行为之一的，由单位或其上级机关予以制止并对有关责任人给予行政处分。
1、擅自调整、变更社区居民委员会成员候选人的；
2、擅自停止社区居民委员会成员工作的；
3、指定、委派、撤换社区居民委员会成员的。
浅议高考不同地区录取分数线有关问题
刘成江
虽然我国宪法未将教育平等的权利列为具体的宪法权利，但根据我国签署的《经济、社会、文化权利国际条约》第13条的规定：我国公民应享有平等的受教育权利，因此教育平等权实质上是一项基本权利。在现代知识经济社会中，教育平等权对一个人的发展具有十分重要的作用，直接关系到个体的发展和基本人权的实现。高考是要选拔相对优秀的学生进行再培养，为社会输送人才，起着连接基础教育和高等教育的桥梁作用。在现代社会中高考制度是一项重要的教育制度和社会制度，也是社会民众和政府高层极为关注的热点和焦点之一。但我国高考不同地区录取分数线的划分存在一些问题，它们直接影响了教育平等权的实现。
一、我国高考录取分数线划分的现状
自建国以来，我国实行的是分省统一录取制度，即面向全国招生的高校，依据各地区所分配的名额按分数从高到低录取。然而，随着基础教育的快速发展和高等教育大众化的不断推进，出现了高等学校录取的分数线不平等的情况。分数线的划分大致可分为三种：经济较发达地区如京、津、沪等城市的分数线划分相对较低；国家对西部地区和少数民族地区采取优惠政策，录取分数线也较低，而且，各所高校对在少数民族地区的少数民族考生实行了加分政策；高考大省如山东、湖南等地的录取分数线都很大程度地超出了其他省份，本省的考生即使有再高的分数也很难进入重点大学。
（一）录取分数线向部分发达地区倾斜
经济文化发达的京、津、沪等少数几个直辖市的录取分数线明显低于其他地区。据有关资料显示，十年以来，北京市的文科录取分数线比湖南省低77分，连分数线一直很低的贵州省也比北京市高1分，而理科线与湖北省竟相差114分。2001年，北京市的文理科录取分数线与浙江相差都在80分以上，若与高考大省山东省相比，更是相差120-140分。[1]这种差别可以使拥有同等分数的人分成重点、一般本科或专科，甚至连专科的提档线都达不到。这样就会使得经济文化发达地方的差生可以上好的学校，而经济文化落后地方的好学生则只能上差的学校。
（二）录取分数线向西部经济、教育相对落后的地区倾斜
贵州、西藏、新疆等地由于地理环境、文化背景因素的影响，在我国属于经济、教育相对落后的地区。自恢复高考以来，这些地区一直是录取分数线划分较低的地区。此外，国家也制定了一些特殊的招生政策，如:“对少数民族或边远地区考生、台籍侨属考生、烈士子女等等，可优先或降分录取；对一些艰苦行业或国家急需的农、林、师范等专业，也实行一定范围内的定向降分录取的倾斜政策。”当然，这种对西部边远地区及各地实际情况特殊的地方的倾斜和照顾，也被视为是理所当然的，人们对这种情况本身并没有公平与否的争论。
（三）少数民族考生的录取分数线在不同地区也体现出划分的不同
一些边远、少数民族地区由于历史、经济、文化等多方面的原因，教育水平相对滞后。因此，国家出台了一系列灵活的招考政策，目的就是为了合理调配教育资源在全国的配置，以便照顾教育水平相对落后地区的学生能够接受高等教育。国家同时也实行了对少数民族考生进行适当加分的政策，在一些少数民族聚集地区,如贵州省、云南省，少数民族在高考录取时统一加10分。但是，同时也出现另一个问题，主要反映在不同省的各地区之间。如从大区来看，云南省属全国不发达地区和文化教育弱省，就省与省之间比较，它的高考录取分数线在全国偏低是正常的。但就局部而言，昆明等城市在全国比较起来也算是文化名域和经济较发达地区。楚文化发源地的湖南省属全国文化发达省，高考录取线都很高，从文化教育水平和文化背景因素来看，录取线高一些也是必要的。但湖南省少数民族较多的湘西等西部山区地区在全国应该算是文化和经济落后地区，昆明和湘西比较，无论是文化教育还是经济实力都比湘西高一个档次，而现行的招生政策却是昆明市执行云南省录取标准，湘西执行湖南省录取标准，两者之间相差120分，这样明显不公平。
（四）农村和城市学生的录取比例失调
农村和城市的录取线显然是不相同的，我国的考生主要分布在城市，而农村学生的录取分数是由现行高考录取制度的“城市中心主义”造成的。“城市中心主义”就是以城市为中心，重点培养城市户口的学生。那些农村学生占多数的人口大省由于配额较少、整体录取率偏低而录取分数奇高，甚至可以比北京、上海等大城市高100分。因而，农村学生只有其中最优秀的那一部分，只有考出比城市学生更高的分数才能进入大学。显然，农村和城市学生的录取比例失调。
北安市人民法院 刘成江