海西蒙古族藏族自治州自治条例
青海省人大常委会
海西蒙古族藏族自治州自治条例
青海省人大常委会
（1987年6月5日海西蒙古族藏族自治州第八届人民代表大会第二次会议通过 1987年7月18日青海省第六届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 自治州人民代表大会和自治州人民政府
第三章 自治州的经济建设
第四章 自治州的财政管理
第五章 自治州的教育科学文化卫生体育事业
第六章 自治州内的民族关系
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为充分发挥自治州各族人民当家作主的积极性，加强平等、团结、互助的社会主义民族关系，巩固国家的统一，加速自治州经济、文化的发展，特根据中华人民共和国宪法和民族区域自治法，结合海西蒙古族藏族自治州的政治、经济和文化的特点，制定本条例。
第二条 海西蒙古族藏族自治州（以下简称自治州）是青海省西部地区蒙古族藏族人民实行区域自治的地方。
自治州辖格尔木市、都兰县、天峻县、乌兰县以及茫崖行政区和德令哈镇、大柴旦镇。
自治州的首府设在德令哈。
第三条 自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府。
自治州的自治机关行使下设区、县的市的地方国家机关的职权同时行使自治权。
第四条 自治州的自治机关维护国家的统一，保证宪法、法律在本自治州的遵守和执行；保障州内各民族公民享有宪法和法律规定的权利，并教育州内各民族公民履行宪法和法律规定的义务。
自治州的自治机关把国家的整体利益放在首位，积极完成上级国家机关交给的各项任务。
第五条 自治州的自治机关保障州内各民族公民有宗教信仰自由。
任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
自治州的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、干涉婚姻、妨碍国家司法教育制度的活动。
州内的宗教团体和宗教事务不受外来势力的支配。
第六条 自治州的自治机关维护和发展各民族的平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族间的开放、交流和合作，禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。
第七条 自治州的自治机关保障州内各民族都有使用和发展自己语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。
州内通用的语言文字是蒙古族、藏族、汉族语言文字。
第八条 自治州的自治机关重视智力开发，采取各种措施，从当地各民族中特别是少数民族中培养科学技术、经营管理和其他专业人才，并且注意在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治州的自治机关采取特殊措施，优待、鼓励外地各民族的科学技术人员和经营管理人员参加自治州的各项建设事业。
第九条 自治州的自治机关坚持社会主义精神文明建设指导方针，通过普及理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，发动群众制定和执行各种守则、公约，加强社会主义精神文明的建设，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民。
自治州的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，反对资本主义的、封建主义的和其他的腐朽思想。
第十条 自治州的自治机关带领全州各族人民，坚持社会主义道路，坚持人民民主专政，坚持共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想，贯彻改革、开放、搞活的政策，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神和勤俭建国的优良传统，坚持社会主义物质文明建设和社会主义精神文明建
设一起抓的方针，集中力量进行社会主义现代化建设，提高各族人民的物质和文化生活水平，建设团结、富裕、文明的自治州。
第二章 自治州人民代表大会和自治州人民政府
第十一条 自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。
第十二条 自治州人民代表大会设立常务委员会。
常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。
常务委员会中，应当有蒙古族藏族的公民担任主任或者副主任。
常务委员会的组成人员中，蒙古族藏族的公民所占的名额比例可以略高于其人口在全州人口中所占的比例，其他民族的公民也应当有适当的名额。
第十三条 自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。
自治州人民政府对自治州人民代表大会负责并报告工作；在自治州人民代表大会闭会期间，对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治州人民政府受青海省人民政府领导，对青海省人民政府负责并报告工作。
第十四条 自治州的州长由蒙古族或者藏族的公民担任。
自治州人民政府的其他组成人员中，应当尽量配备蒙古族藏族人员，同时配备适当数量的其他民族人员。
自治州的自治机关所属工作部门的干部中，应当尽量配备蒙古族藏族和其他少数民族人员。
第十五条 自治州的自治机关在执行职务的时候，视不同地区和对象，同时使用或者分别使用蒙古、藏、汉三种语言文字。
第三章 自治州的经济建设
第十六条 自治州的自治机关依托柴达木盆地的资源，实行改革、开放、搞活，强化农牧基础，开发优势资源，以期富民富州的经济建设方针，在国家计划的指导下，自主地安排和管理自治州的经济建设事业。
第十七条 自治州的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，根据法律规定和自治州的经济发展特点，合理调整生产关系，改革经济管理体制，增强自我发展能力，不断发展社会生产力。
第十八条 自治州的自治机关在国家计划的指导下，根据自治州的财力、物力和其它具体条件，自主地安排地方基本建设项目。
第十九条 自治州的自治机关依照法律规定，管理和保护自治州的自然资源。未经法定机关批准，任何组织和个人无权开发本州境内属国家和地方管理的任何资源，一切使用资源的组织和个人，必须合理利用国家资源，不得以任何手段破坏、浪费国家资源。
自治州的自治机关严禁破坏草原、新开垦耕地和国家、集体建设占用草场，必须报县以上人民政府批准。
自治州的自治机关严禁滥伐乱挖州内稀有的天然森林和固沙野生植物，组织和鼓励单位和个人种草植树，逐步控制风沙蔓延。
自治州的自治机关保护州内稀有的动物资源，严禁任何组织或者个人偷猎乱捕法律规定属于国家保护的动物。
自治州的自治机关根据法律规定和国家统一规划，对可以由本自治州开发的自然资源，优先合理开发利用。
第二十条 自治州的自治机关强化环境管理，采取防止污染、保护环境的措施，使环境保护与经济建设同步发展，逐步实现生态环境良性循环。
第二十一条 自治州的自治机关对上级国家机关在自治州兴建各种企业和事业，提供各方面的支援，支持国家重点建设的顺利进行。
自治州的自治机关积极同省内外开展横向经济联合，兴办各种形式的企业和事业；根据法律规定和国家的统一规划，自主地决定利用外资和引进技术装备，或者同外商兴办企业和事业。
自治州的自治机关对来自治州投资、开发资源、改造和兴办企业、举办各项事业的组织和个人提供各项服务，维护他们的合法权益，并根据法律规定，给予减税或者免税照顾。
第二十二条 自治州的自治机关重视国营经济在国民经济中的主导地位，充分发挥现有国营企业的作用，通过经济计划的综合平衡和市场调节的辅助作用，保证国营经济的巩固和发展。同时，积极发展其它经济形式。
第二十三条 自治州的自治机关重视少数民族特需用品和少数民族手工业产品的生产，在资金、技术、原材料等方面给予优先安排和照顾。
第二十四条 自治州的自治机关把加强农牧业作为发展国民经济的基础，逐步增加对农牧业的投入，加强农田和草原的设施建设，改变生产条件。
第二十五条 自治州的自治机关保障农牧民的生产和经营自主权，通过各项服务和管理，稳定和发展家庭联产承包制，促进农村牧区经济向着专业化、商品化、现代化的方向发展；引导农牧民在提高畜产品商品率和保持粮食产量稳定增长的前提下，积极发展多种经营；根据自愿互利的
原则，鼓励农牧民在家庭经营的基础上，发展多种经营形式、多种经济成份的经济联合。
第二十六条 自治州的自治机关保障国家、集体的土地、草场所有权和农牧民的使用权不受侵犯。对农牧民承包经营土地、草场、林木、水面等的承包经营权，允许依法继承或者转让。
国家征用集体所有土地、草场和农牧民承包的土地、草场，集体使用农牧民承包的土地、草场，要对原土地、草场所有者和使用者依法给予补偿。
第二十七条 自治州的自治机关鼓励和扶持牧民建设草原，发展饲草饲料生产，合理调整畜群结构，推广畜种改良，加强畜疫防治，改进经营管理，提高畜产品的商品率。
自治州的自治机关鼓励和扶持农民建设基本良田，推广优良品种，改进农业技术，在提高单位面积产量的前提下，适当扩大耕地面积，增加粮食和农副产品的产量。
第二十八条 自治州的自治机关扶持乡镇企业的发展，引导集体、个人在法律规定的范围内，从事各项经济活动和开发性的生产，并依法保护他们的利益。
第二十九条 自治州的自治机关重视开发、保护和合理利用水资源，依靠国家、集体、个人的力量，重点兴建草原、农田灌溉和城镇、工矿企业的水利设施，采取有效措施，保护各类水利设施。
第三十条 自治州的自治机关重视民族贸易的发展，实行开放式、多渠道、少环节的商品流通体制，加快市场建设，充分发挥国营商业在商品流通中的主渠道作用，重视发挥集体、个体商业和生产企业的积极作用，开拓新的流通领域。
自治州的自治机关对国家计划安排有上调任务或者销售计划的工农牧业产品和土特产品实行统一收购，在保证完成国家计划的前提下，自主安排剩余部分的利用和销售；对国家计划以外的产品，允许群众和生产企业运销，不受行政区划和经营层次的限制。
第三十一条 自治州的自治机关大力组织出口商品的生产，建立外贸商品生产基地，依照国家规定，开展对外贸易活动。
第三十二条 自治州的自治机关重视城镇和居民点的规划，支持集体和个人根据当地人民政府的统一规划自费建房，帮助农牧民群众逐步改善居住条件，建设具有地方特点和民族风格的新城镇和居民点。
第三十三条 自治州的企业事业单位在招收人员的时候，优先招收当地少数民族人员。报经青海省人民政府批准，可以从农村牧区非城镇人口的少数民族中招收人员。对接受完高中教育不能继续升学的定居在本州的非城镇人口中的少数民族女学生，招工时予以优待。
第三十四条 自治州的自治机关根据国家规定的原则，结合自治州的实际情况，决定对国家机关工作人员和企业事业单位的职工实行地区性的优待、补助办法以及退休年龄、待遇和安置办法。
第四章 自治州的财政管理
第三十五条 自治州的自治机关依照中华人民共和国民族区域自治法第三十三条规定的原则管理本自治州的财政。
第三十六条 自治州的财政预算在执行过程中，如因企业隶属关系和行政区划改变以及自然灾害等，使收支发生较大变化时，报上级国家机关进行调整。
第三十七条 自治州的自治机关对上级国家机关拨给的各项专用资金和临时性的补助专款，必要时，就使用方法提出变通意见，报上级国家机关批准执行。
第三十八条 自治州的自治机关可以根据国家规定的原则，结合实际情况，对本自治州的各项开支标准、定员、定额，制定补充规定和具体办法，报上级国家机关批准执行。
第三十九条 自治州的自治机关对本州的开发性产品和少数民族特需产品，认为需要从税收上加以照顾和鼓励，其减税、免税权限不属本州的，报上级国家机关批准执行。
第五章 自治州的教育科学文化卫生体育事业
第四十条 自治州的自治机关依照法律规定，根据国家教育方针和本自治州的实际情况，决定教育发展规划、各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。
第四十一条 自治州的教育事业以基础教育为重点，逐步普及九年制义务教育。
自治州实行分级办学、分级管理的教育管理体制。
第四十二条 自治州的自治机关保证教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。
自治州的自治机关根据国家的方针政策，倡导和鼓励各种社会力量和个人自愿捐资助学。
自治州的自治机关设立专项基金，用于发展教育事业。
第四十三条 自治州的自治机关指导和帮助县、市、乡、镇办好以寄宿制为主的民族中、小学，充实教育设施，提高教育质量。
对民族中、小学的学生实行助学金制度。
自治州的民族中、小学所需事业费和基本建设投资，地方财政予以保证。
第四十四条 自治州的自治机关指导和鼓励各地中学为高等院校输送合格的新生，有计划地发展各类中等专业学校和职业技术学校，或者采取外地代培的办法，大力培养各民族的初级专业人才和具有一定职业技术、劳动技能的劳动者。
自治州的自治机关促进和鼓励各民族的工人、农牧民、国家工作人员和其他劳动者自学成才。
第四十五条 自治州的自治机关重视提高教师队伍的素质，发展师范教育，重点办好民族师范学校，大力培养合格的小学教师；创造条件，加强对小学、初中教师的培训；通过各种途径，组织高中教师和职业技术学校教师的进修。
自治州的自治机关提倡尊重知识、尊重教师的社会风尚，提高教师的社会地位，改善教师的工作和生活条件，对长期坚持教育工作并做出贡献的优秀教师实行奖励。
第四十六条 自治州的自治机关对从本州考入外地各高等院校毕业后自愿回到本州工作的各民族学生实行奖励。
第四十七条 自治州的自治机关开展扫盲教育，重点扫除农村牧区青壮年中的文盲。
自治州的自治机关重视幼儿的智力开发，发展学前教育。
第四十八条 自治州的自治机关自主地决定科学技术发展规划，逐步建立和健全急需的科研机构，加快科学技术信息的搜集和传播，普及科学技术知识，引进和推广新的科技成果。
自治州的自治机关对获得科学技术研究新成果和在推广科学技术成果中获得明显效益的人员实行奖励。
第四十九条 自治州的自治机关积极发展城乡医疗卫生事业，重视中西医学的研究和应用，继承和发展中医、蒙医、藏医学遗产；开展群众性的卫生活动；鼓励医务工作者深入基层；按照国家政策规定，积极支持个人行医；不断改善医疗卫生条件，提高防治地方病、常见病、多发病的
能力。
自治州的自治机关积极发展妇幼保健事业。
第五十条 自治州的自治机关在州内实行计划生育政策，提倡优生优育，提高人口素质。
第五十一条 自治州的自治机关继承和发扬民族文化艺术传统，鼓励文艺工作者搜集整理民族民间文化艺术遗产，繁荣文艺创作，开展群众业余文化艺术活动，促进各民族之间、地区之间的文化艺术交流和协作，积极发展具有民族特点和地区特点的新闻、出版、广播、电影、电视事业
和其它文化事业。
第五十二条 自治州的自治机关鼓励各族人民开展群众性的体育活动，特别是民族传统的体育活动和群众喜爱的体育项目，增强人民体质。
第六章 自治州内的民族关系
第五十三条 自治州的自治机关保障自治州内各民族都享有平等权利。
各民族干部和群众要互相信任、互相学习、互相帮助、互相尊重语言文字、风俗习惯和宗教信仰，共同维护国家的统一。
在维护民族团结的事业中，要反对大民族主义，主要是大汉族主义，也要反对地方民族主义。
第五十四条 自治州的自治机关照顾散居的、居住在偏僻高寒地区的少数民族，帮助他们解决生产、生活中存在的实际问题。
第五十五条 自治州的自治机关教育和鼓励各族干部互相学习语言文字，对能够熟悉使用本自治州两种通用语言或文字的国家工作人员予以奖励。
第五十六条 自治州的自治机关在解决州内各民族内部和各民族之间、地区之间、场（厂）群之间的问题的时候，依据有关法律和政策，坚持从团结的大局出发，实事求是，互谅互让，同各方面的代表共同协商。
第五十七条 自治州的自治机关定期检查州内各单位对民族工作的法律、法规和政策的遵守、执行情况，总结民族工作经验，表彰民族团结的先进集体和个人。
第七章 附 则
第五十八条 本条例经自治州人民代表大会通过，报青海省人民代表大会常务委员会批准，自1987年10月1日起施行。
第五十九条 本条例由自治州人民代表大会常务委员会负责解释。
1987年7月18日
教育部关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见
教育部
关于当前深化高等学校人事分配制度改革的若干意见
教人〔1999〕16号
各省、自治区、直辖市教委、教育厅，广东省高教厅，国务院有关部委教育司(局)，部属高等学校：
根据《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和国务院批转教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》的部署，为了进一步转换运行机制，增强学校办学活力，提高办学效益，适应教育改革和发展的要求，迎接新世纪国际竞争的挑战，高等学校要抓住当前有利时机，以积极创新的姿态，加快高校人事分配制度改革的步伐，大力推进新一轮的高校内部管理体制改革。
一、改革的指导思想和基本思路
1、以邓小平理论为指导，贯彻落实《高等教育法》和第三次全国教育工作会议精神，进一步解放思想，转变观念，加大高校人事分配制度改革的力度，引入竞争机制，建立符合高校特点的人事分配制度和运行机制。改革要有利于落实高校办学自主权，有利于高校人员结构的整体优化，有利于调动广大教职工的积极性，有利于提高教学质量、科研水平和办学效益。
2、以学科建设为龙头，遵循高等教育规律，适应社会主义市场经济要求，在改革学校内部管理模式的基础上，精简和调整学校内部党政管理机构，改革和调整教学、科研组织方式，精兵简政，提高效率，促进教育资源的合理配置和有效利用。
3、以转换机制为核心，通过改革人事分配制度和理顺管理体制，强化岗位聘任，打破“铁饭碗”和平均主义“大锅饭”，破除职务“终身制”和人才“单位所有制”，形成“能进能出、能上能下、能高能低”的激励竞争机制，努力创设有利于优秀人才尽快成长和发挥才干的制度环境，建设高素质教师队伍和管理队伍，全面提高学校的办学效益和整体水平。
二、高校机构编制改革
4、精简机构。根据学校实际需要和精简、高效的原则，精简学校管理机构。要进一步明确校部管理机构基本职能，剥离服务职能、经营职能，划出教学科研辅助服务等部门。努力克服校部机关“政府化”的倾向，机构设置不要求上下对口，职能相近的部门和机构要尽可能合并或实行合署办公。学校管理机构数按学校规模和管理跨度确定，原则上10—20个左右。学校内设党政管理机构的领导职数，一般掌握在机构设置数的2.5倍以内。
5、努力提高并合理确定高校的生员比(学生与教职工比)和生师比。学校要在上级主管部门核定的编制总数内，按照精干、高效的原则，努力压缩非教学科研人员，提高教师占教职工总数的比例。从严控制学校管理人员编制，学校要遵循国家机关机构改革的原则精神，较大幅度地精减机关工作人员，全校党政管理工作人员编制原则上控制在全校事业编制教职工人数的12—15%(校部党政机构人员编制可按全校事业编制教职工人数的6—10%掌握)。“十五”期间，全国高等学校平均当量生师比要达到14∶1。
6、理顺教学科研组织管理体制。要本着有利于促进学科发展、提高教学科研的整体实力水平、充分利用教育资源、增强学校社会服务功能的原则，以学科建设为龙头进行校、院、系管理体制改革。要根据学校的办学特点和实际情况，明确校、院、系(所)的管理职能，降低管理重心，调整管理跨度，规范管理行为，激发各级组织的活力。要通过理顺校内管理组织的关系，形成科学决策、规范管理、有效监督的机制，提高学校教学科研组织的规模效益和整体管理水平。
7、加快编制制度改革，理顺编制管理体制。高等学校的人员编制根据岗位职能、承担任务以及管理体制的不同，分为三大类：基本教育规模编制、专职科研编制和附属单位编制。主管部门只核定基本教育规模编制、专职科研编制和部分附属单位的编制。大部分附属单位随着后勤工作社会化的推行，要逐步从学校规范分离。加强政府宏观调控，国家控制编制经费的总量和教育经费中人员编制经费的比例，实行编制定员与人员经费直接挂钩和人员编制经费动态包干，增人不增资，减人不减资，建立宏观调控机制和学校自我约束机制。
三、高校用人制度改革
8、推行高等学校教师聘任制和全员聘用合同制。积极引入竞争机制，破除专业技术职务和干部职务终身制。教授、副教授及其他专业技术人员实行专业技术职务聘任制，党政管理人员实行教育职员聘任制和行政管理职务聘任制，后勤服务人员实行劳动合同制。要按照相对稳定、合理流动、专兼职结合、资源共享的原则，探索和建立相对稳定的骨干层和出入有序的流动层相结合的教职工资源开发机制。
9、聘用合同制是社会主义市场经济体制下新的用工形式，以聘用合同形式确定单位与个人之间的劳动关系及双方权利、义务的用人制度。高等学校实行聘用合同制总的原则是，按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、严格考核、合约管理。用2—3年时间，在高等学校全面推行教师聘任制、职员聘任制和行政管理职务聘任制，由“身份管理”转向“岗位管理”。
10、高等学校要在严格定编、定岗、定职责的基础上强化岗位聘任和聘后考核，强化竞争机制，淡化“身份”评审。学校根据学科建设和工作需要科学合理地设置岗位，提出岗位职责、任职条件、权利义务和聘任期限，按照规定程序在校内外公开招聘，平等竞争。学校和教职工在平等自愿的基础上通过签订聘用合同，明确双方权利、义务和责任，确立受法律保护的劳动关系。在聘用合同执行期间，学校和教职工双方所提供的条件发生重大变化时，双方可以协商解除合同，终止劳动关系。
四、高校分配制度改革
11、要进一步深化和完善高校工资总额动态包干，实行人员经费单列，以人员经费包干为手段，推进校内综合改革，实施目标管理，促进学校各项工作水平的提高。各高校要加大学校内部分配改革力度，教职工的工资收入与岗位职责、工作业绩和贡献直接挂钩，真正实现按劳分配、优劳优酬。对优秀拔尖人才、学术带头人和中青年骨干教师采取重大措施，提高他们的待遇。对在教学科研方面做出重大贡献者，要给予重奖。
12、按照十五大提出的“效率优先、兼顾公平”的原则，改革现行的高校工资分配制度。有条件的地区和高校在实行工资总额和人员经费包干的前提下，结合推行全员聘用合同制，积极进行学校工资分配制度改革的试点，探索强化岗位、以岗定薪、按劳取酬的工资分配制度，真正建立体现高校特点的具有激励功能的工资分配机制，实现能上能下，能高能低。
五、落实高校内部管理自主权
13、要严格依法落实高等学校的内部管理自主权。根据《教育法》和《高等教育法》的有关规定，学校依法自主、有效地管理学校内部事务，并承担相应的义务和责任。政府部门不对学校办学自主权范围内的事务进行干预，使高等学校真正拥有办学、用人和分配等方面的内部管理权。
14、根据学校实际需要和精简、效能的原则，学校自主确定和调整学校的教学、科研组织机构及其管理体制。在国家规定的学校内设管理机构限额内，学校自主确定内部职能机构的设置。在主管部门核定下达的人员编制定额内，学校自主确定人员配备和各类人员的构成比例，决定人员的使用。
15、高等学校有权依据校内各方面承担的任务和工作性质，选择不同形式的用人制度和管理体制。高等学校有权依据教学、科研等任务和国家的有关规定，自主设置和调整专业技术职务岗位，按照授权自主进行专业技术职务聘任工作。在实行工资总额包干的前提下，确定适合本校实际的工资津贴分配办法和标准。
六、建立人才流动保障和服务体系
16、制定有关政策，建立与用人制度改革相配套的保障体系。学校要充分发挥高校自身的办学优势及其他优势，努力拓宽就业渠道，增加工作岗位，积极引导和协助分流、待聘人员转岗就业。当前，对超编的和不能胜任现岗位的人员，要采取切实措施，实行教师和管理、教辅、工勤等人员在校内的合理流动；要开展多种形式的培训和学习，为其转岗交流创造条件。在推行全员聘用合同制工作中，对长期从事教学科研和管理的教职员可采取一定的过渡措施给予妥善安排。要建立或依托仲裁机构，对人事劳务纠纷进行疏导和仲裁。
17、构建人才交流服务体系，建立高校教职工合理流动机制。高校要确定待聘人员的管理服务机构，规模较大的学校也可设立校内人才交流中心或类似机构，对待聘人员进行接收和一定期限的托管，组织技术培训和进行思想教育，负责转岗交流工作，保障其基本生活。要分类指导，分步实施。尚未实行社会保障制度改革的地区，高校要通过学校人事制度改革，实行富余人员的校内转岗分流，建立校内待业保险机制。已参加社会保障改革的学校，内部难以消化的富余人员，可由当地劳动保障部门通过社会保障体系统筹安排。当前，学校富余人员首先或主要是在学校内部和教育系统进行合理流动。要加强与政府主办的人才交流中心的沟通和联系，积极向社会用人单位推荐聘余人员。
七、改革工作的领导和实施
18、积极为改革创造良好的制度和政策环境。学校主管部门要进一步转变职能，使学校成为自主办学的法人实体。国家将研究制定普通高等学校编制管理规程、教师职务条例和高等学校教师聘任办法，以及教育职员制度等规定。各地区、各部门要结合当地和本部门实际研究深化高校人事分配制度改革的具体措施，并加强对改革政策的研究和工作指导。
19、各高校要在深入调查和科学论证的基础上，研究制定切实可行的改革方案，精心组织，周密部署，积极稳妥地实施。这次人事分配制度的改革，是一项根本性改革，涉及到广大教职工的切身利益，高校出台学校人事分配制度改革的总体方案和有关规章制度，要通过多种途径广泛征求教职工意见，取得广大教职工的支持。
20、要进一步加强领导。学校党委书记、校长要亲自挂帅，成立专门的领导小组，积极推进改革。改革的重大措施由学校党政领导班子集体讨论决策，并组织有关部门积极稳妥地实施。党委要把握改革方向，多做调查研究，并有针对性地开展思想政治工作，认真处理好改革、发展和稳定的关系。学校要重视发挥教职工代表大会的作用，发动群众积极参与改革，在改革过程中，要注意建立健全审议、监督制度，确保改革收到预期的效果。
教 育 部
一九九九年九月十五日