河南省濮阳市人民政府办公室


濮阳市人民政府办公室关于印发濮阳市网上审批及电子监察系统管理暂行办法的通知

濮政办〔2010〕18号


各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市网上审批及电子监察系统管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一○年三月三十日


濮阳市网上审批及电子监察系统管理暂行办法


第一章总则

第一条为进一步规范行政行为，提升服务水平和服务质量，保障濮阳市网上审批及电子监察系统的正常运行，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关法律法规，结合濮阳实际，制定本办法。

第二条濮阳市网上审批及电子监察系统是经濮阳市委、市政府批准，集网上审批、电子监察和电子视频监控于一体的电子政务平台。该平台运用现代信息技术，通过实时监控、预警纠错、绩效评估、统计分析、投诉处理和信息服务等功能，实现对全市政府部门行政审批、行政征收、行政处罚、行政检查和公共资源交易等事项的全程监督，促进权力运行公开透明，进一步提高办事效率和服务质量，有效预防腐败行为。

第三条濮阳市网上审批及电子监察系统在互联网上运行，公民、法人和其他组织可以通过这一系统查询审批项目和公共服务的有关信息，提交申请，查询申请项目的办理进度和办理结果，对有关部门和单位进行评价和效能投诉。审批部门和公共服务单位可以通过这一平台向申请人反馈办理意见和办理结果。

（一）市编办、市法制办负责网上审批项目及办理流程的核定工作；

（二）市监察局负责对网上审批工作进行全程监督，调查处理网上审批工作中的违规行为，定期对有关部门进行综合评价。

第四条濮阳市网上审批及电子监察系统由“濮阳市网上审批系统”、“濮阳市电子监察系统”和“濮阳市电子视频监控系统”三个部分组成。

“濮阳市网上审批系统”是政府部门和公共服务单位开展网上审批和提供公共服务的技术平台。通过这一平台，政府部门和公共服务单位可以通过定制的审批流程进行网上审批，提供公共服务。

“濮阳市电子监察系统”是对全市政府部门和公共服务单位进行网上行政监察的技术平台。通过这一平台，市监察局可以在网上对全市政府部门和公共服务单位开展网上审批、办事效率、提供公共服务的情况进行全方位、全过程行政监察，受理公众对有关部门或单位的效能投诉，对有关部门或单位开展行政审批、提供公共服务的质量进行综合评价。

“濮阳市电子视频监控系统”是利用电子视频系统，对全市政府部门和办事窗口实施实时视频监督的技术平台。通过这一平台，市监察局对全市政府部门及单位办事窗口工作状态和工作人员的服务质量等情况进行实时监督。

第五条濮阳市网上审批及电子监察系统受理、办理的网上审批和公共服务项目是指由市编办、法制办核定并公开的行政许可项目、非行政许可项目、行政确认项目和公共服务项目。

第六条定有密级的审批项目不得在本系统上审批。


第二章网上受理

第七条公民、法人和其他组织（以下简称申请人）提交审批的项目分为单体审批项目和并联审批项目。

单体审批项目由单个审批部门或公共服务单位负责办理。承办部门通过“濮阳市网上审批系统”受理申请人提交的申请事项，也可以受理申请人直接到办事窗口提交的申请事项。

并联审批项目由多个关联的审批部门或公共服务单位共同负责审批。并联审批项目的申请材料原则上由牵头部门负责统一受理，然后分发给各承办部门。

第八条承办部门或牵头部门受理申请人申请事项时，应根据申请材料目录初步审核申请材料是否齐全。

申请材料齐全，除即办件外，单体审批项目由网上或窗口受理后，系统自动生成《受理承诺单》，告知申请人办理时限；并联审批项目由牵头单位受理后，系统自动生成《并联审批收件单》，告知相关部门办理时限。

申请材料不齐全，受理工作人员应在系统上为申请人开具《缺件告知单》，一次性告知申请人需要补充的申请材料。单体审批项目在申请人按《缺件告知单》要求补齐申请材料后，系统自动生成《受理承诺单》；并联审批项目在牵头部门统一收件时，发现后续承办部门办理审批所需的个别申请材料不齐的情况下，受理工作人员在签发《缺件告知单》时，同时告知申请人到相关承办部门补充材料，承办部门在收齐材料后签发《受理承诺单》。

依法不需要取得行政许可或不属于本单位职权范围的审批申请，由窗口工作人员签发系统自动生成的《不予受理通知单》。

第九条申请人的业务咨询原则上都应安排在受理窗口进行。承办部门业务处室工作人员应在网上审批系统上收件后再与申请人沟通，不得与申请人事先私下反复沟通好后才在网上审批系统上收件。

第三章网上审批

第十条申请人向审批部门提交审批事项申请后，网上审批流程启动，系统开始计时。

第十一条承办部门在审批过程中，发现申请材料需要补齐补正的，应在系统上开具《补齐补正通知书》，详细说明需要补齐补正的事项；审批部门在现场踏勘时发现需申请人进行整改的，开具《整改通知书》，一次性告知需整改的所有事项。

第十二条申请人在整改和补齐补正申请材料期间，审批部门要申请暂停该项目的审批流程计时。申请人整改到位和补齐补正申请材料后，承办部门要立即恢复审批流程。

第十三条申请人超过两个月未整改到位和补齐或补正申请材料的，或申请人主动要求撤回申请的，承办部门可以作退件处理，并在办理意见中注明退件原因，退件程序须走完整个审批流程，不能中途办结。在每个办结环节中，区分出准予许可（准予办理）、不予许可（不予办理）、退件等三种类型。

第十四条单体审批项目由承办部门按照“濮阳市网上审批系统”设定的时限和流程，由各审批环节责任人在系统上完成受理、审核、批准等各环节的审批工作。

第十五条并联审批项目牵头部门负责组织相关部门开展联合踏勘、联合会审，汇总相关部门的意见，形成联合踏勘报告或会议纪要。

并联审批相关部门要按照牵头部门的要求，按时派人参加联合踏勘、联合会审等工作，否则视为同意。

第十六条承办部门作出不予许可决定，应出具《不予许可决定书》，加盖部门印章并明确注明不予许可依据及理由。

第十七条承办部门完成审批后，系统自动通过短信或网络通知申请人领取批件。涉及并联审批的项目，承办部门应立即通过网上审批系统将审批意见汇总到牵头部门,并及时通知申请人到本部门领取批件。由部门转报到上级部门的事项应按规定时限转报，并通过短信告知申请人。

第十八条申请人领件时，承办部门要对申请人提供的纸质材料比对存档，开具《送达回执单》，并由申请人签收。送达申请人的纸质审批决定文件仍使用部门公章或审批专用章。

第十九条部门完成批件制作后，审批流程结束，系统终止计时。

第四章电子监察

第二十条电子监察内容主要包括：


1．监察职能部门或公共服务单位实施行政审批、行政征收、行政处罚、行政检查、公共资源交易纳入网上审批及电子监察系统及使用系统网上办理情况。


2．监察受理、承办、审核、批准、办结等行政审批环节运行情况。
3．监察网上公布行政审批、行政征收、行政检查、行政处罚事项、依据、条件、数量、程序、期限、标准以及需要提交的材料目录和申请书示范文本的情况。
4．监察职能部门及监察机关派驻机构履行监督检查职责情况。
5．监察具有行政检查、行政处罚权的行政机关、委托机关、法律法规授权的其他组织在行使权力时，是否按照预先设定的情况进行检查和处罚，有无乱检查和滥用自由裁量权的现象。
6．监察行政服务中心窗口和其它办事服务大厅工作人员8小时工作时间内的工作作风、工作纪律、办事效率、服务态度等情况。

第二十一条电子监察方式主要有：系统自动跟踪监督、视频监控、网上督办、抽样调查、投诉调查、综合评价和责任追究。
第二十二条电子监察系统从受理申请人审批事项时开始对承办部门或单位进行监督，从受理窗口开具《受理承诺单》时开始计时，直至整个审批流程结束。对审批流程中出现的超时审批、违规操作等问题发出警示信息，同时自动按照规定程序扣除有关部门的绩效考评。

第二十三条市监察局根据电子监察系统的警示信息、申请人的投诉、视频监控以及对申请人回访情况，对有关问题进行调查处理。

第二十四条网上审批工作实行AB岗制度，承办部门应按照时限完成审批或服务工作。因网络故障等客观原因造成网上审批工作无法正常进行的，应立即报告市移动公司，尽快抢修，并报市监察局备案。

第五章管理和维护

第二十五条濮阳市网上审批及电子监察系统的技术管理和维护工作主要由市、县（区）和部门确定的系统管理员、网络管理员、视频管理员、部门管理员分工负责。

（一）系统管理员负责系统的日常管理和维护。具体职责包括系统用户、部门信息、基本信息管理以及数据备份、存储等工作。系统用户、部门信息、基本信息实行动态管理，需变更、修改的，由相关部门提出意见报市监察局，经市监察局会同市编办、市法制办等部门审核确认后，由系统管理员负责变更、修改。

（二）网络管理员负责系统网络和硬件设备的管理、维护。具体职责包括网络安全监控、排除网络故障等工作。

（三）视频管理员负责视频监督设备和视频监督网络的管理、维护。

（四）部门管理员即各县（区）、市直各部门和单位技术负责人，负责维护本部门与网上审批有关的设备和网络，为本部门领导、部门经办人员运行系统提供技术支持，同时负责向系统管理员或网络管理员反映本部门系统运行中存在的问题。

第二十六条本系统各类管理人员要根据自身工作职责，分别建立网络安全责任制，加强监控，定期对系统安全性能进行检测，及时通报网络安全状况，保障系统的正常运行。

第二十七条系统用户主要包括领导用户、部门用户。

（一）领导用户主要包括市领导及监督部门领导，可以随时查阅、监督全市各部门审批流程。

（二）部门用户分为三级。一级用户是部门领导和督办人员，其权限包括参与本部门审批业务，同时可以查阅、监督本部门审批流程；二级用户是部门内设处室负责人，其权限包括参与本处室审批业务，同时可以查阅、监督本处室审批流程；三级用户是一般工作人员，负责经办具体审批业务。

第二十八条用于“濮阳市网上审批系统”、“濮阳市电子监察系统”和“濮阳市电子视频监控系统”的网络不得直接与国际互联网或其他不符合国家有关安全保密规定的网络相联接，电脑也必须专机专用，严禁在其它网络上运行。

第二十九条本系统各参加部门不得擅自更改本单位通信端口、网络地址以及应用软件的配置。确需更改的，应向政府相关管理部门提出申请，经批准后方可实施调整，并报市监察局备案。

第三十条任何单位和个人不得在网上审批及电子监察系统中从事下列活动：

（一）拷贝、使用非工作用的游戏软件；

（二）制作、复制、传播非法信息；

（三）非法入侵网上审批系统，窃取信息资源；

（四）擅自对网上审批系统中数据和应用程序进行增加、删除、修改、复制；

（五）未经授权查阅他人工作信息；
（六）冒用他人名义进行审批操作和发送消息；
（七）故意干扰网上审批系统畅通；
（八）从事其他危害网上审批及电子监察系统安全的活动。

第六章考核管理及责任追究

第三十一条电子监察系统按照《濮阳市行政效能电子监察预警纠错实施办法（试行）》规定，对职能部门或公共服务单位进行预警纠错和绩效考评。

第三十二条监察机关在监督、检查或调查过程中，发现有违法违纪的，按有关法律法规的规定进行处理；尚未构成违法违纪的，根据《河南省行政效能监察办法》等规定实施责任追究。

第七章附则

第三十三条本办法适用于依托濮阳市网上审批及电子监察系统进行网上审批和公共服务的政府部门和单位。县（区）可参照执行。

第三十四条本办法由市监察局负责解释。
第三十五条本办法自公布之日起施行



最高人民检察院 最高人民法院


最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国家安全部关于严格执行刑事案件办案期限切实纠正超期羁押问题的通知
1993年9月3日，最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国家安全部

各省、自治区、直辖市人民检察院、高级人民法院、公安厅（局）、国家安全厅（局）：
近年来，有些地方的看守所超期羁押人犯问题比较突出。羁押人犯是一种依法限制人身自由的严厉强制措施。我国法律对办理刑事案件羁押人犯的条件、期限作了严格规定。超期羁押人犯严重地损害国家法律的尊严，侵犯人犯的合法权益，也影响看守所的监管秩序。各级政法机关要把防止和解决超期羁押问题提高到维护法制和保障人权的高度来认识，把是否按法定期限办案作为是否严格执法的重要问题来抓，要纠正重实体法轻程序法的错误倾向。为此，特作如下通知：
一、严格依照法律规定，把好逮捕人犯关。一些久押不决的案件，往往是在逮捕人犯时把关不严，甚至以捕代侦，先捕后侦，结果将人犯逮捕后，在法定期限内基本事实查不清，主要证据收集不到，不能起诉判刑，造成超期羁押。因此，各级办案单位在决定、批准逮捕人犯时，要依照《刑事诉讼法》第四十条规定的条件，严格审查，把好逮捕关。对于错捕的人，必须依照法律规定及时予以纠正。
二、对于人犯在押的案件，要组织力量抓紧办理，严格按照《刑事诉讼法》和《全国人大常委会关于刑事案件办案期限的补充规定》中有关办案期限规定办结；在法定期限内确实难以办结的案件，要依照《全国人大常委会关于刑事案件办案期限的补充规定》第四条的规定，变更强制措施。
三、对于复杂、疑难和重大案件，要坚持“两个基本”的原则，采取果断措施进行处理。对于犯有数罪的案犯，其主要罪行基本事实清楚，基本证据确实的，应对其主要罪行起诉、判刑；对于共同犯罪案件中主犯或从犯在逃，在押犯的犯罪事实清楚，证据确实的，应对在押犯起诉、判刑；对于政法部门之间有争议的案件，通过协商和政法委协调意见仍不一致的，按各自职权依法处理，该撤案的撤案，该复议复核的复议复核，该免诉的免诉，该起诉的起诉，该判决的判决，该抗诉的抗诉。一定不要因为部分团伙犯罪成员在逃或部分犯罪事实一时无法查清而久拖不决。
四、看守所对不符合《看守所条例》规定的收押条件的人犯，不予收押；对人犯的法定羁押期限即将期满而案件又尚未审理终结的，应当及时通知办案单位迅速办结；对超过法定羁押期限的，应当报告检察院。各级人民检察院要认真履行法律监督职责，加强对羁押人犯工作的检察，对超期羁押的案件，要及时向办案单位提出纠正意见。各办案单位接到人民检察院纠正超期羁押通知后，要及时研究纠正措施，并将纠正情况或其他有关情况向检察院通报。
五、各单位接到本通知后，要组织力量对本单位超期羁押的案件进行一次清理，根据上述精神，逐案作出处理，并于今年年底前，将清查处理情况分别向最高人民检察院、最高人民法院、公安部、国家安全部报告。
今后，各级检察机关驻看守所检察室，每季度要协助看守所对羁押人犯的情况进行一次清理，将超期羁押的情况及时通报各政法机关。