甘肃省嘉峪关市人民政府


嘉峪关市人民政府关于印发《嘉峪关市行政过错责任追究办法（试行）》的通知



各区，市政府各部门，在嘉各单位：
《嘉峪关市行政过错责任追究办法（试行）》已经2012年12月12日市政府第33次常务会议审议通过，现予印发，请认真遵照执行。



嘉峪关市人民政府
2012年12月11日



嘉峪关市行政过错责任追究办法（试行）



第一章　总 则
第一条　为促进依法行政，提高行政效能，规范行政机关及其工作人员的行政行为，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》和《甘肃省行政过错责任追究办法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条　本办法适用于全市各级行政机关、法律法规授权和行政机关依法委托的具有公共事务管理职能的组织（以下简称行政机关）及其工作人员。
第三条 行政机关及其工作人员在行政管理过程中不履行或不正确履行职责，贻误行政管理工作或损害国家、集体利益和行政相对人合法权益的，应当追究行政过错责任。
　　前款所称不履行职责，包括拒绝、放弃、推诿、不完全履行职责等情形；不正确履行职责，包括无合法依据或不依照法定程序、法定权限和法定时限履行职责等情形。
第四条　行政过错责任追究应当坚持公正、公平，责任与过错程度相适应，教育与惩处相结合，追究责任与改进工作相结合的原则。
第五条　行政过错责任追究应当事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法、手续完备。
第二章　行政过错责任追究范围
第六条　行政机关有下列情形之一的，造成严重后果的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
（一）不执行法律、法规、规章和上一级规范性文件的；
（二）贯彻落实国家的方针政策或执行政府的决定、命令不力，影响政令畅通的；
　　（三）无正当理由未按时、保质、保量完成市委、市政府的决策、部署及工作任务的；
　　（四）拒不执行发生法律效力的判决、裁定、行政复议决定以及行政监督机关依法作出的决定，无正当理由不采纳行政监督部门提出的建议的；
　　（五）违反规定发布规范性文件或颁布行政命令的；
　　（六）维护公共安全或者督促整改安全生产隐患不力，造成人民群众生命财产损失的；
　　（七）采取行政措施不当，引发群体性事件，或者处置群体性事件明显失当，造成不良社会影响的；
　　（八）滥用职权，非法干预公民、法人和其他组织正常生产经营活动的；
　　（九）对破坏市场经济秩序、妨害社会管理秩序的违法行为不予制止、查处的；
　　（十）法律、法规、规章规定的其他情形。
　　第七条　行政机关在实施内部管理中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
　　（一）在制作、运转公文过程中出现重大错误的；
　　 （二）违反文件管理规定，致使文件、档案、资料等泄密、损毁或者丢失的；
　　（三）违反保密规定，泄漏国家秘密、商业秘密或行政相对人隐私的；
　　（四）无正当理由未按时完成工作任务，致使工作贻误，造成不良后果的；
　　（五）不服从内部管理，拒不接受正常的岗位调整或工作安排的；
　　（六）工作时间擅离职守，造成不良后果的；
　　（七）其他违反行政管理制度造成不良后果的。
　　第八条　行政机关及其工作人员在履行信息公开与告知义务过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
　　（一）不履行主动公开义务，应当公开的信息不公开的；
　　（二）不依照规定的形式和期限实施公开的；
　　（三）公开的内容不全面、不准确、不真实，或者对行政相对人隐瞒应当提供的政务信息的；
　　（四）对公开的内容应予说明解释而不予说明解释的；
　　（五）公开不应当公开的政务信息的；
　　（六）其他违反政务公开和行政告知有关规定的。
第九条　行政机关及其工作人员在实施行政许可、审批行为过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
　　（一）擅自设立行政许可、审批事项或者继续执行已经取消的行政许可、审批事项的；
　　（二）对符合法定条件的行政许可、审批申请无正当理由不予受理或对不符合法定条件的行政许可、审批申请违规予以受理的；
　　（三）擅自增设行政许可、审批程序或条件的；
　　（四）受理行政许可、审批后不依法出具书面受理凭证或不予受理又不依法说明理由的；
　　（五）擅自委托其他组织或者个人实施行政许可、审批的；
　　（六）对依法受理的行政许可、审批事项未在法定期限内作出处理决定的；
　　（七）无正当理由要求申请人重复提供申请材料的；
　　（八）要求申请人购买指定商品或接受特定有偿服务的；
　　（九）对涉及多个部门的行政许可，不及时主动沟通、协调，相互推诿或拖延不办，或本部门行政许可事项完成后不移交或拖延移交其他部门的；
　　（十）非法收受押金、保证金或行政许可费用的；
　　（十一）其他违反行政许可、审批工作规定的。
　　第十条　行政机关及其工作人员在实施行政征收、征用过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
　　（一）无法定依据或不按法定权限实施行政征收、征用的；
　　（二）未按法定范围、程序、时限实施行政征收、征用的；
　　（三）隐瞒、截留、挪用或私分行政征收、征用款物的；
　　（四）依法应予补偿而未予补偿或未按时、按法定标准予以补偿的；
　　（五）被征收单位或个人对行政征收、征用提出异议，不依法告知救济权利和途径的；
　　（六）其他违反行政征收、征用工作规定的。
　　第十一条　行政机关及其工作人员在实施行政检查过程中，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
　　（一）无法定依据实施行政检查的；
　　（二）未按法定权限、程序和方式实施行政检查的；
　　（三）放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的；
　 （四）对在行政检查中发现的违法行为不依法处理的；
　 （五）违反规定损害行政检查对象合法权益的；
　　（六）其他违反行政监督检查工作规定的。
　　第十二条　行政机关及其工作人员在实施行政处罚时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
　　（一）无法定依据或违反法定程序实施行政处罚的；
　　（二）超越法定权限实施行政处罚的；
　　（三）违反规定设立行政处罚事项或者擅自改变行政处罚种类、幅度的；
　　（四）擅自将行政处罚权委托给其他单位或个人行使的；
　　（五）对应予制止或处罚的违法行为不予制止、处罚或随意处罚，显失公正的；
　　（六）对已构成追究刑事责任的行政案件，不移交司法机关而以实施行政处罚结案的；
　　（七）下达或变相下达罚没指标的；
　　（八）违法处置罚没或扣押的财物，给当事人造成损失的；
　　（九）其他违法实施行政处罚的。
　　第十三条　行政机关及其工作人员在执法过程中采取行政强制措施时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
　　（一）无合法依据或违反法定程序采取行政强制措施的；
　 （二）超越法定时限、权限实施行政强制措施的；
　　（三）非法采取行政强制措施致使公民、法人和其他组织人身、财产权利受到侵害的；
　　（四）其他违反规定实施行政强制措施的。
　　第十四条　行政机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
　　（一）对符合法定条件的行政复议申请，无正当理由不予受理的；
　　（二）不按规定转送行政复议申请的；
　　（三）在法定期限内不作出行政复议决定的；
　　（四）在行政复议活动中有徇私舞弊或其他渎职、失职行为的；
　　（五）其他违反行政复议工作规定的。
　　第十五条　行政机关及其工作人员在履行行政赔偿义务时，有下列情形之一的，应当追究有关责任人的行政过错责任：
　　（一）对符合法定条件的申请，逾期不予行政赔偿的；
　　（二）不按法定赔偿标准实施行政赔偿的；
　　（三）作出行政赔偿决定后，未依法责令应当承担责任的组织或者个人承担行政赔偿费用的；
　　 （四）对不属于行政赔偿范围的申请予以行政赔偿的；
　　（五）其他违反行政赔偿工作规定的。
第三章　行政过错责任划分与承担
　　第十六条　行政过错责任分为直接责任、主要领导责任和重要领导责任。
　　第十七条　承办人未经审核人、批准人批准，直接作出具体行政行为，导致行政过错发生的，负直接责任。
　　承办人弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政过错发生的，负直接责任。
　　承办人不依照审核、批准的内容实施具体行政行为，导致行政过错发生的，负直接责任。
　　第十八条　承办人提出方案或意见有错误，审核人、批准人应当发现而没有发现，或者发现后未及时予以纠正，导致行政过错发生的，承办人负直接责任，审核人负主要领导责任，批准人负重要领导责任。
　　第十九条 承办人不履行规定职责导致行政过错行为发生的，负直接责任。审核人或者批准人指令承办人不履行规定职责的，或指令、暗示承办人按其意图实施过错行为的，作出指令的人员负直接责任。审核人作出的指令经批准人同意的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。
　　第二十条　批准人不采纳或改变承办人、审核人正确意见，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。未经承办人拟办、审核人审核，批准人直接作出决定，导致行政过错发生的，批准人负直接责任。
　　第二十一条　经领导班子集体研究讨论导致行政过错发生的，决策人、持赞同意见的班子成员负直接责任。
　　第二十二条　上级机关改变下级机关作出的具体行政行为，导致行政过错发生的，上级机关负责人负主要领导责任。
　　第二十三条　审核人不采纳或改变承办人正确意见，经批准人批准导致行政过错发生的，审核人负直接责任，批准人负主要领导责任。审核人不报请批准人批准直接作出决定，导致行政过错发生的，审核人负直接责任。
第四章　行政过错责任追究方式
　　第二十四条　行政机关工作人员行政过错责任的追究方式分为：
（一）诫勉谈话；
（二）责令作出书面检查；
　　（三）通报批评；
　　（四）停职检查；
（五）调离工作岗位；
（六）免职或建议免职；
（七）给予纪律处分；
（八）法律、法规、规章规定的其他方式。
　　以上追究方式可以单独或合并适用。
第二十五条 行政机关工作人员有本办法所列的行政过错行为，依法应当给予处分的，依照《行政机关公务员处分条例》以及其他有关规定给予处分，不得以本办法规定的责任追究方式代替处分。
行政机关的领导干部有本办法所列的行政过错行为，应当问责的，依照《甘肃省党政领导干部问责实施办法（试行）》的有关规定执行，不得以本办法规定的责任追究方式代替问责。
　　受到行政过错责任追究的，取消当年评优评先资格。
　　第二十六条　对行政机关的过错，视情况给予责令作出书面检查、通报批评处理，并按第二十三条的规定追究相关责任人的行政过错责任。
　　第二十七条　根据情节轻重、损害后果和影响大小，行政过错分为一般过错、较大过错和重大过错：
　　（一）情节轻微、造成损害后果或者影响较小的，属一般过错；
　　（二）情节较重、造成损害后果较重或者影响较大的，属较大过错；
　　（三）情节严重、造成损害后果严重或者影响恶劣的，属重大过错。
　　第二十八条　行政过错行为涉及两名以上责任人的，根据各自应当承担的责任，分别予以追究。
　　第二十九条　行政过错责任人有下列情形之一的，应当从重处理：
　　（一）故意导致行政过错发生的；
　　（二）拒绝纠正过错的；
　　（三）干扰、阻碍对行政过错进行调查处理的；
　　（四）对控告人、检举人、投诉人、证人及相关人员进行打击报复的；
　　（五）其他应当从重处理的。
　　第三十条　除重大过错外，行政过错责任人有下列情形之一的，可以从轻处理：
　　（一）积极配合调查或者有其他立功表现的；
　　（二）主动纠正错误，有效制止损害后果扩大的；
　　（三）其他应当从轻处理的。
　　第三十一条　有下列情形之一的，可以不予追究行政过错责任：
　　（一）主动发现过错并及时纠正，未造成损失或者不良后果的；
　　（二）行政相对人弄虚作假，致使行政机关工作人员无法作出正确判断，导致行政过错发生的；
　　（三）因意外或不可抗力致使行政过错行为发生的；
　　（四）其他可以不予追究的情形。
　　第三十二条　因行政过错损害公民、法人和其他组织的合法权益，涉及赔偿的，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定处理。
第五章　行政过错责任追究的主体和程序
　　第三十三条　行政机关的行政过错责任追究，由监察机关或其上级行政机关实施。
　　行政机关工作人员的行政过错责任追究，由本行政机关负责，但按照人事管理权限不属于本行政机关管理的除外。
　　行政过错责任追究机构应当依照法律、法规的有关规定，对行政过错行为进行调查和处理，必要时可以联合调查处理。
　　第三十四条　除本办法规定的行政过错责任情形外，有下列情形之一的，行政过错责任追究机构应当进行调查，以确定实施该行政行为的行政机关及其工作人员是否应当承担行政过错责任：
　　（一）发布的规范性文件或具体行政措施有违法情形，被上级机关或者主管机关依法撤销的；
　　（二）经行政诉讼，原处理决定被人民法院判决撤销或部分撤销的；
　　（三）经行政复议，上级机关变更原处理决定，或撤销发回重新作出具体行政行为的；
　　（四）在上级或同级人大、政府行政执法监督检查中，被认定错误，要求予以调查处理的；
　　（五）公民、法人和其他组织投诉、检举、控告的；
　　（六）政府政务督查机构对逾期不能完成政府工作或领导批示、交办工作两次就同一事项发出催办通知书的；
　　（七）监察机关、审计机关、政府法制工作机构等行政监督机关要求调查处理的；
　　（八）新闻媒体披露存在明显行政失当情形的；
　　（九）其他应当进行调查的。
　　第三十五条　对于公民、法人和其他组织的检举、投诉、控告，行政过错责任追究机构应当在7个工作日内审查是否有事实依据并决定是否受理。
　　经审查有事实依据的，应当予以受理；没有事实依据的，不予受理。属于其他单位管辖的，应当在7个工作日内移送。
　　实名检举、投诉、控告的，应当书面告知受理决定；不予受理的，应当书面告知不予受理的理由。
　　第三十六条　决定调查的案件，应当在1个月内调查完毕。情况复杂的，经行政过错责任追究机构负责人批准，可以延长1个月。
　　第三十七条　调查行政过错案件，应当由两名以上工作人员进行。调查期间发现行政过错行为直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人并听取其意见。
　　第三十八条　调查处理行政过错行为实行回避制度。调查人员与行政过错行为或责任人有利害关系、可能影响公正处理的，应当回避。
　　第三十九条　上级机关要求处理或者公民、法人和其他组织实名检举、控告、投诉的，应当书面告知其处理结果。
　　第四十条　调查处理行政过错案件，应当听取被调查人的陈述和申辩，并做好记录。作出的处理决定应当及时告知行政过错责任人。
　　第四十一条　行政过错责任人对问责处理决定不服的，应在收到处理决定之次日起15日内向做出处理决定的机关提出书面复核申请。其中对政纪处分不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》及有关法律法规的规定办理。在复核期间，所作的行政过错追究处理决定不停止执行；复核中发现处理决定确有错误的，做出处理决定的机关应当及时予以纠正，并在适当范围内给予补偿、恢复名誉。受理复核的机关必须在60日内做出书面复议决定，并将复议结论送达申请复核的当事人。
　　第四十二条　对行政过错责任人作出的处理决定，监察机关、组织人事部门应当依照管理权限进行备案。
第六章　附 则
第四十三条　行政过错责任追究，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第四十四条 办法自发布之日起施行。











国家环境保护总局办公厅


国家环境保护总局办公厅文件

环办[2002]133号




关于调整《“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则》的通知
各省、自治区人民政府办公厅, 北京、天津、上海、重庆等47个环境保护重点城市人民政府办公厅:

为更好地发挥城市环境综合整治定量考核制度（以下简称城考）的效能，进一步改革和深化城考工作，经征求各省、市意见和组织专家论证，我局对《关于印发<“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则>的通知》（环发[2001]161号）中的部分指标和考核工作管理办法进行了调整，调整内容如下：

一、取消“三同时”合格执行率、单位GDP能耗、单位GDP水耗、工业企业排污费征收等4项指标。

二、调整部分指标的权重和指标内容。调整后的指标权重为：环境质量36分，污染控制23分，环境建设29分，环境管理12分。二氧化硫浓度年平均值等指标的内容做了部分调整（详见附件1）。

三、改变排名方式。每年的城考结果公布总分前10名城市、环境质量、环境管理、环境建设前10名的城市和每年进步较大（总分增加值处于前3名）的城市。

四、发布城考年报。在各城市环境综合整治年度总结报告和考核结果的基础上，发布环境保护重点城市环境综合整治进展年报，向社会公布环境保护重点城市为民办实事和环保重点工作完成情况等，以便较完整地反映各城市环境综合整治和城考工作。

五、调整上报城考数据和公布城考结果时间，每年4月底上报城考数据，7月上旬公布城考结果。取消城考工作分值。城考工作规范化程度等方面的情况，将以工作情况通报的方式反映。

六、增加公示，严肃查处弄虚作假行为。各城市在正式上报城考结果之前，要在当地主要新闻媒体上公示城考指标体系中部分主要指标的考核结果，接受公众监督，提高透明度。同时，我局将加强现场核查和监督检查工作的力度，严肃查处弄虚作假行为。

“十五”期间城考工作的总体要求、范围及其他考核工作管理办法仍按《关于印发<“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则>的通知》（环发[2001]161号）中的要求执行。

请各地按照指标体系的要求，认真组织开展城市环境综合整治和定量考核工作，更好地发挥城考制度的作用，进一步推进城市环境保护工作。

附件：
　　 1、“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则（调整方案）

　 　2、“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标表（调整方案）



二○○二年十一月十九日


附件一：
“十五”期间城市环境综合整治定量考核指标实施细则（调整方案）

第一部分 指标解释

一、环境质量指标（36%） 7项
（一）可吸入颗粒物浓度年平均值
1.指标定义及计算公式
可吸入颗粒物浓度年平均值是指城市建成区环境空气中测得的单位体积中可吸入颗粒物含量，按一年的日平均浓度的算术平均值计。计算公式：

式中： 为多个测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
为j测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
m为监测点数目。
2.计分方法
可吸入颗粒物浓度年平均值计分权重为6分，年均值≤0.04毫克/立方米，得6分；年均值≥0.15毫克/立方米，得0分；计分公式：
3（0.15－X）/0.05 0.1≤X≤0.15
3+3（0.10－X）/0.06 0.04≤X≤0.10
式中：X 为可吸入颗粒物浓度年均值，单位mg/m3。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《环境空气质量标准》（GB3095—1996）

（二）二氧化硫浓度年平均值
1.指标定义及计算公式
二氧化硫浓度年平均值是指城市建成区环境空气中测得的单位体积中二氧化硫含量，按一年的日平均浓度的算术平均值计。计算公式：

式中： 为多个测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
为j测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
m为监测点数目。
2.计分方法
二氧化硫浓度年平均值计分权重为5分，年均值≤0.02毫克/立方米时得5分，年均值≥0.10毫克/立方米时得0分，计分公式：
5（0.10-X）/0.08
式中：X为二氧化硫浓度年平均值，单位：mg/m3。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《环境空气质量标准》（GB3095—1996）

（三）二氧化氮浓度年平均值
1.指标定义及计算公式
二氧化氮浓度年平均值是指城市建成区环境空气中测得的单位体积中二氧化氮含量，按一年的日平均浓度的算术平均值计。计算公式：

式中： 为多个测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
为j测点监测数据的年平均值，单位：mg/m3；
m为监测点数目。
2.计分方法
二氧化氮浓度年平均值计分权重为5分，年平均值≤0.04时得5分，年平均值≥0.08时得0分，计分公式：
5（0.08-X）/0.04
式中：X为二氧化氮浓度年平均值，单位：mg/m3。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《环境空气质量标准》（GB3095—1996）

（四）集中式饮用水水源地水质达标率
1.指标定义及计算公式
集中式饮用水水源地水质达标率，指城市市区从集中式饮用水水源地取得的水量中，其地表水水质达到《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）Ⅲ类和地下水水质达到《地下水水质标准》（GB/T14843-93）Ⅲ类的数量占取水总量的百分比。计算公式：
各饮用水源地取水水质达标量之和（万吨）
集中式饮用水水源地水质达标率＝————————————————————×100%
各饮用水源地取水量之和（万吨）
2.计分方法
集中式饮用水水源地水质达标率计分权重为6分，达标率为100%时得6分，达标率≤80%时得0分，计分公式：
6（X-80）/20
式中：X为集中式饮用水水源地水质达标率，单位：%。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）
（3）《地下水质量标准》（GB/T14848—93）

（五）城市水域功能区水质达标率
1.指标定义及计算公式
该项指标包括城市水功能区水质达标率和出入境河流水质变化两方面。
城市水功能区水质达标率，是指城市市区地表水认证水体及断面和近岸海域认证点位监测结果按相应水体功能标准衡量，不同功能水域水质达标率的加权平均值。沿海城市水功能区水质达标率是地表水功能区水质达标率和近岸海域功能区水质达标率的加权平均，非沿海城市水功能区水质达标率是指各地表水功能区水质达标率平均值。计算公式：

认证断面达标频次之和（次）
断面水质达标率 = —————————————————×100%
认证断面监测总频次（次）

由同一功能水体不同断面的水质达标率计算该功能水体的平均水质达标率；再由不同功能水体的达标率计算地表水或近岸海域的功能区水质达标率。
出入境河流水质变化只考核流经城市市区的七大流域干流及一级支流出入境断面水质变化。出入境水质变化按照国家环境保护总局认定的河流及出入境断面考核。
2.计分方法
该项指标计分总权重为6分，具体计分方法为：
（1）非沿海城市且不考核出入境水质变化的，城市水域功能区水质达标率即水功能区水质达标率，计分权重为6分，达标率为100%时得6分，达标率≤60%时得0分，计分公式：
6（X-60）/40
式中：X为城市水功能区水质达标率，单位：%。
（2）非沿海城市但同时考核出入境水质变化的，水功能区水质达标率计分权重为5分，水质变化考核计分权重为1分，共计6分。
出入境水质变化考核，按照河流入境断面功能对应的水质指标考核出入境水质变化，如果所有考核指标出境断面浓度与入境断面浓度的差值均≤0，则得1分；如果考核指标中任何一项浓度增大，水质变化考核得0分。
城市水功能区水质达标率为100%时得5分，达标率≤60%时得0分；计分公式：5（X-60）/40
该项指标总计分公式：5（X-60）/40＋Z
式中：X为城市水域功能区水质达标率，单位：%；
Z为出入境水质变化考核得分。
（3）对于沿海城市但不考核出入境水质变化的，该项指标为地表水功能区水质达标率和近岸海域功能区水质达标率的加权平均值。地表水功能区水质达标率为100%时得4分，达标率≤60%时得0分，计分公式：4（X-60）/40；近岸海域水功能区水质达标率为100%时得2分，达标率≤60%时得0分，计分公式：2（Y-60）/40；该项目指标总计分公式：
4（X-60）/40+2(Y-60)/40
式中：X为地表水功能区水质达标率，单位：%；
Y为近岸海域功能区水质达标率，单位：%。
（4）沿海城市且考核出入境水质变化的，包括三个部分：地表水功能区水质达标率、海域功能区水质达标率、出入境水质变化。水质变化考核计分权重为1分，按照河流入境断面功能对应的指标考核出入境水质变化，如果考核指标出境断面浓度与入境断面浓度的差值均≤0，则得1分；如果考核指标中任何一项浓度增大，水质变化考核得0分。地表水功能区水质达标率为100%时得3分，达标率≤60%时得0分，计分公式：3（X-60）/40；近岸海域功能区水质达标率为100%时得2分，达标率≤60%时得0分，计分公式：2（Y-60）/40；
该项指标总计分公式：3（X-60）/40+2(Y-60)/40＋Z
式中：X为地表水功能区水质达标率，单位：%；
Y为近岸海域功能区水质达标率，单位：%；
Z为出入境水质变化考核得分。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《地表水环境质量标准》（GB3838—2002）
（3）《农田灌溉水质标准》（GB5084—92）
（4）《海水水质标准》（GB3097—1997）
（5）《近岸海域环境功能区管理办法》（国家环境保护总局令第8号）
（六）区域环境噪声平均值
1.指标定义及计算公式
区域环境噪声平均值指城市建成区内经认证的环境噪声网格监测的等效声级算术平均值。计算公式：

式中： 为区域环境噪声平均值，单位：dB(A)；
LAeqi为第i网格监测点测得的等效声级，单位：dB(A)；
n为网格监测点总数。
2.计分方法
区域环境噪声平均值计分权重为4分，平均值≤56dB（A）时得4分；≥62dB（A）时得0分，计分公式：
4（62-X）/6
式中：X为区域环境噪声平均值，单位dB（A）。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93）

（七）交通干线噪声平均值
1.指标定义及计算公式
城市交通干线噪声平均值指城市建成区内经认证的交通干线各路段监测结果，按其路段长度加权的等效声级的平均值。计算公式：

式中： 为城市交通干线噪声平均值，单位：dB(A)；
LAeqi为第i路段监测的等效声级，单位：dB(A)；
Ii为第i路段的长度，单位：m；
n为全市当年监测的考核路段总数，单位：个。
2．计分方法
城市交通干线噪声平均值计分权重为4分，平均值≤68dB（A）时得4分；≥74dB（A）时得0分，计分公式：
4（74-X）/6
式中：X为城市交通干线噪声平均值，单位：dB（A）。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
各城市环境监测部门监测结果。
5.相关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《城市区域环境噪声标准》（GB3096—93）

二、污染控制指标（23%） 5项
（八）烟尘控制区覆盖率及清洁能源使用率
1.指标定义及计算公式
该项指标包括烟尘控制区覆盖率和清洁能源使用率两个方面。
烟尘控制区，是指对各种锅炉、窑炉、茶炉及饮食业和集体饮事的大灶排放的烟气黑度，各种锅炉、炉窑排放的烟尘浓度进行定量控制，并达到相应标准的区域。
烟尘控制区覆盖率，系指在城市建成区内，已建成的烟尘控制区面积之和与城市建成区总面积的百分比。
清洁能源使用率是指按照台眼计使用清洁能源的锅炉（大于等于0.7MW）和窑炉数占锅炉（大于等于0.7MW）和窑炉总数的比例。计算公式：
建成区内各烟尘控制区面积之和（平方公里）
烟尘控制区覆盖率=————————————————————×100%
建成区总面积（平方公里）
2.计分公式
烟尘控制区覆盖率计分权重5分，覆盖率达到100%，得5分；覆盖率≤30％，得0分，计分公式：
5（X-30）/70
式中：X为烟尘控制区覆盖率，单位：%。
清洁能源使用率计分权重为1分，清洁能源使用率≥30%，得1分；使用率为0时，得0分。计分公式：
Y/30 （大于30%按30%计）
该项指标总计分公式: 5（X-30）/70+Y/30
3.操作解释
对环境保护重点城市和非采暖地区的大中城市，其烟尘控制区内的各种锅炉、窑炉、茶炉和大灶排放的烟气黑度，以排放台（座、眼）计算，分别有95％以上达到国家或地方规定的排放标准，不达标的部分，其排放的烟气黑度必须控制在林格曼三级以下；各种窑炉、≥0.7MW（1吨／时）的燃煤、燃油锅炉的烟尘浓度，以台（座）计算，分别有90％以上达到国家或地方规定的排放标准；烟尘控制区内茶炉、大灶和小于0.7MW的小锅炉以台眼计算，清洁能源使用率必须≥70%。
监测与统计
（1）各城市必须建立锅炉、窑炉、茶炉、大灶档案台帐，包括型号、生产厂家、燃料种类、容量、烟囱高度、启用时间、安装位置、使用方式、消烟除尘设施、环境管理手续等。
（2）新建烟尘控制区，对其区内的锅炉、窑炉、茶炉、大灶排放的烟气黑度，窑炉和≥0.7MW（1吨／时）的燃煤、燃油锅炉的烟尘浓度，由环境监测站进行全部监测；上一级环境监测站随机抽测总台（眼、座）数的10%，并分别计算其排放的烟气黑度达标率和烟尘浓度达标率。燃气锅炉和＜0.7MW(1吨/小时)的锅炉只测黑度，不测烟尘浓度。电热锅炉烟气黑度和烟尘浓度均不测。要求于当年年底前，由市环境保护行政主管部门按照烟尘控制区标准和建设烟尘控制区的有关规定组织验收。验收合格的，由城市政府于当年年底前正式批复。
（3）已建成的烟尘控制区每年复测一次，复测以单个烟尘控制区为单元进行，锅炉、窑炉、茶炉、大灶排放的烟气黑度复测率要求达到100%。窑炉和≥0.7MW（1吨／时）的燃煤、燃油锅炉的烟尘浓度复测，采暖城市复测率要求达到60%以上，（≥7MW<10吨／时>的燃煤、燃油锅炉每年必须复测），非采暖城市复测率要求达到100%。上一级环境监测站随机抽测规定复测总台（眼、座）数的10%，并分别计算烟气黑度、烟尘浓度抽测达标率。
当年投入运行的新建、改建、扩建的窑炉和≥0.7MW（1吨／时）的燃煤、燃油锅炉的烟气黑度和烟尘浓度必须100%监测；新建的＜0.7MW（1吨/小时）的锅炉只测黑度，并分别纳入该烟控区烟气黑度和烟尘浓度达标率的计算。
复测、抽测结果，凡有一项达不到烟尘控制区标准的，扣除该达标区面积。
（4）新建烟尘控制区要求提供工作报告、技术报告（含监测结果）、抽测报告、验收意见和批复文件。
4.数据来源
各城市环境保护行政主管部门和环境监测部门。
5.相关技术文件
（1）《锅炉大气污染物排放标准》（GB13271-2001）
（2）《工业炉窑大气污染物排放标准》（GB9078-1996）
（3）《城市烟尘控制区管理办法》（国务院环委会1987年7月21日颁发）

（九）汽车尾气达标率
1.指标定义及计算公式
汽车尾气达标率，是指城市市区内的汽车年检尾气首检达标率与抽检汽车尾气达标率的平均值。
汽车年检尾气首检达标率，是指汽车年检尾气首检达标的市区汽车数占城市交通部门注册的市区汽车在用数的百分比。
抽检汽车尾气达标率，系指抽检汽车尾气达标的市区汽车数占抽检市区汽车总数的百分比。计算公式：
1 年检尾气首检达标的汽车数 抽检尾气达标的汽车数
汽车尾气达标率= —×（—————————————+——————————）×100%
2 汽车在用数 抽检汽车总数
2.计分方法
汽车尾气达标率计分权重4分，达标率≥80％，得4分；达标率≤50％，得0分，计分公式：
4（X一50）/30
式中：X为汽车尾气达标率，单位：％。
3.操作解释
见环境监测指标实施规定。
4.数据来源
市公安交通管理部门和环境监测部门。
5.有关技术文件
（1）《环境监测指标实施规定》
（2）《汽油车怠速污染物排放标准》（GB14761.5-93）
（3）《汽油车排气污染物的测量 怠速法》（GB/T3845-93）
（4）《柴油车自由加速烟度排放标准》（GB14761.6-93）
（5）《柴油车自由加速烟度的测量 滤纸烟度法》（GB/T3846-93）

（十）工业固体废物处置利用率
1.指标定义及计算公式
工业固体废物处置利用率，系指城市地区各工业企业当年处置及综合利用的工业固体废物量之和占当年各工业企业产生的工业固体废物量之和(包括处置利用往年量)的百分比。计算公式：
当年各工业企业处置利用的工业固体废物量之和（万吨）
工业固体废物处置利用率＝———————————————————————×100%
当年各工业企业产生的工业固体废物量之和（万吨）
2.计分方法
工业固体废物处置利用率计分权重为4分，处置利用率≥90％，得4分；处置利用率≤50％得0分，计分公式：
4（X-50）/40
式中：x为工业固体废物处置利用率，单位：%。
3.操作解释
（1）工业固体废物产生量
工业固体废物产生量是指工业企业在生产过程中产生的固体、半固体和高浓度液体状的废物总量，包括冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、危险废物、尾矿、放射性废物和其它废物等。不包括矿山开采的剥离废石和掘进废石（煤矸石和呈酸、碱性废石除外），酸性和碱性废石是指采掘的废石，其流经水、雨淋水pH值小于4或pH值大于10.5者。
其它废物包括污泥、工业垃圾等工业固体废物。工业垃圾包括机械工业切削碎屑、研磨碎屑、废沙型等；食品工业的活性渣；硅酸盐工业和建材工业的砖、瓦、碎砾、混凝土碎块等。污泥是指工业废水和城市污水处理中所排出的固体沉淀物（以干泥量计）。
（2）工业固体废物综合利用量
工业固体废物综合利用量是指以工业固体废物为原料或材料，生产出另一种产品或直接投入使用，如作农田肥料、生产建筑材料、筑路以及用其它方式综合利用的工业固体废物量。
（3）工业固体废物处置量
工业固体废物处置量是指经安全填埋和焚烧处置的工业固体废物量。
4.数据来源
环境统计年报。
5.相关技术文件
环境统计报表制度及指标解释。

（十一）危险废物集中处置率
1.指标定义及计算公式
该项指标暂时只考核医院临床废物集中处置率，是指城市市区当年集中处置的医院临床废物量占当年城市市区医院临床废物产生总量的百分比。
满足下列条件之一的计入集中处置量：
（1） 单个焚烧厂年实际焚烧量达到1000吨以上的；
（2） 单个焚烧厂年实际焚烧量占全市应处置医疗废物量30%以上；
（3） 本市不具备集中处置条件，通过合法途径将医疗废物送往其它地区集中处置的，其处置量满足上述条件之一的。
计算公式：
医院临床废物集中处置量（吨）
危险废物集中处置率＝—————————————×100%
医院临床废物产生总量（吨）
2.计分方法
危险废物处置率计分权重为3分，集中处置率≥100％，得3分, 集中处置率≤20％，得0分,计分公式：
3（X-20）/80
式中：X为危险废物集中处置率，单位：%。
3.操作解释
（1）医院临床废物，是指列入国家危险废物名录的医院临床废物。
（2）危险废物处置，是指符合环境保护要求的焚烧处置。处置场的建设和管理应执行有关的环境保护规定和要求，如需经过环境影响评价，“三同时”审批手续，具有完善的管理制度和完备的记录等资料。
4.数据来源
卫生部门和环境统计年报。
5.相关技术文件
《国家危险废物名录》（国家环境保护局、国家经贸委、外经贸部、公安部文件，环发<1998>89）

（十二）工业企业排放达标率
1.指标定义及计算公式
该项指标包括工业废水排放达标率和工业废气排放达标率。
工业废水排放达标率是指城市地区范围内的工业企业，经其所有排污口排到企业外部并达到国家或地方排放标准的工业废水总量占外排工业废水总量的百分比。计算公式：
各工业企业达标排放的工业废水量之和
工业废水排放达标率= —————————————————————×100%
各工业企业排放的工业废水量之和
工业废气排放达标率是指城市地区范围内的工业企业，在燃料燃烧和生产工艺过程中达到排放标准的工业烟尘、工业粉尘和工业二氧化硫排放量分别占其排放总量的百分比。计算公式：
各工业企业达标排放的烟尘量之和
工业烟尘排放达标率= ——————————————————×100%
各工业企业排放的工业烟尘总量
工业粉尘、工业二氧化硫排放达标率计算公式同上式。
2.计分方法
工业企业排放达标率计分权重为6分，工业废水排放达标率和工业废气排放达标率计分权重各为3分。
①工业废水排放达标率达到100%，得3分，≤60%，得0分；计分公式：
3（X－60）/40
式中：X为城市工业废水排放达标率, 单位：%。
②工业废气排放达标率，按照工业烟尘、工业粉尘、工业二氧化硫排放达标率分别计算考核得分。工业烟尘、工业粉尘、工业二氧化硫排放达标率计分权重各为1分。排放达标率达到100%，得1分，≤60%，得0分；计分公式：
（X－60）/40 （工业烟尘）
（Y－60）/40 （工业粉尘）
（Z－60）/40 （工业二氧化硫）
式中：X、Y、Z分别为城市工业烟尘、工业粉尘、工业二氧化硫排放达标率，单位：%。
3.操作解释
（1）工业废水、工业粉尘、工业烟尘和工业二氧化硫统计范围、排放量及达标量的界定按照国家环保总局环境统计报表制度的规定执行。
（2）监测要求见环境监测实施规定。
4.数据来源
环境统计年报。
5.相关技术文件
（1）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）
（2）《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）
（3）有关行业排放标准
（4） 污染源监测管理办法(环发[1999]246号)
（5） 关于执行2001年环境统计报表制度的通知(环发[2001]147号)

三、环境建设指标（29%） 5项
（十三）城市生活污水集中处理及回用率
1.指标定义及计算公式
城市生活污水集中处理率，是指城市市区经过城市集中污水处理厂处理的城市生活污水量与城市生活污水排放总量的百分比。计算公式：
城市污水处理厂生活污水处理量（万吨）
城市生活污水集中处理率＝ ————————————————————×100％
城市生活污水排放总量（万吨）
污水回用率是指经过城市污水处理厂处理后回用的污水量占污水处理厂处理后排水量的百分比。计分公式：
回用的污水量（万吨）
污水回用率＝ ————————————————————×100％
城市污水处理厂处理后排水量（万吨）
2.计分方法
城市生活污水集中处理及回用率计分权重为7分，其中生活污水集中处理率计分权重为6分，处理率≥60％，得6分，处理率为0，得0分，计分公式：6X/60；回用率计分权重为1分，回用率≥30%，得1分，回用率为0，得0分，计分公式：Y/30（大于30%按30%计）。
式中X为城市生活污水集中处理率，单位：%；
Y为城市污水回用率，单位：%。
该项指标总计分公式为：6X/60+ Y/30
3.操作解释
（1）城市污水处理厂污水处理量，指经过城市集中污水处理厂二级以上处理的城市生活污水量。
（2）城市生活污水排放总量，是指城市污水排放总量中的生活污水排放量。
（3）二级处理指在一级处理的基础上，增加活性污泥或生物膜等生化处理工艺及其由此衍变出的AB法处理工艺及相应的处理设施；有专门的管理机构和管理措施，处理后的出水水质化学需氧量（CODcr）、悬浮物（SS）、生化需氧量（BOD5）达到相应的标准要求。
（4）出水水质达不到污水综合排放标准二级的，处理量按零计。
（5）污水回用是指城市污水处理厂处理后的出水，经过进一步的深化处理后再用于城市绿化、清洁、工业等。污水回用需建有专门的回用管网和设施，从污水处理厂直接用于厂区绿化和农灌等不能计入回用量。
4.数据来源
城市建设部门和有关统计部门。
5.相关技术文件
（1）《地表水环境质量标准》（GH3838-2002）
（2）《污水综合排放标准》（GB8978-1996）

（十四）生活垃圾无害化处理率
1.指标定义及计算公式
生活垃圾无害化处理率是指经无害化处理的城市市区生活垃圾数量占市区生活垃圾产生总量的百分比。计算公式：
生活垃圾无害化处理量（万吨）
生活垃圾无害化处理率= ———————————————×100％
生活垃圾产生总量（万吨）
2.计分方法
生活垃圾无害化处理率计分权重7分，处理率≥80%得7分；处理率≤10%，得0分，计分公式：
7（X－10）/70
式中：X为生活垃圾无害化处理率，单位：%。
3.操作解释
（1）生活垃圾无害化处理方法主要有卫生填埋、焚烧、堆肥等三种符合垃圾无害化处理标准的处理方法，卫生填埋、焚烧、堆肥以及经分选、消毒、加工利用的生活垃圾量均计算为生活垃圾无害化处理量。
（2）卫生填埋是指按卫生填埋工程技术标准处理城市生活垃圾的方法，其填埋场地具有防止对地下水、环境空气和周围环境污染，以及防止沼气爆炸的设施，并符合相应的环境标准，有别于裸卸堆弃和自然填埋等可能污染环境的方法。
（3）焚烧是指在一定温度下，生活垃圾经自燃或助燃的方法焚烧，达到减量化和无害化的处理方法，其产生的热能可以加以利用。
（4）堆肥是指城市生活垃圾，按一定形状，控制适当温度，使垃圾在堆中发酵、生物分解的无害化资源化处理方法。
4.数据来源
城市建设统计部门和环保主管部门。
5.相关技术文件
（1） 《城市生活垃圾卫生填埋技术标准》（CJJ17—88）
（2） 《粪便无害化卫生标准》（GB7959—87）
（3） 《城镇垃圾农用控制标准》（GB8172—87）
（4） 《城市建设统计指标解释》（建设部综合计划司1991）
（5） 《城市生活垃圾好氧静态堆肥处理技术规程》（CJJ/T—52—95）
（6） 《生活垃圾填埋污染控制标准》（GB16889-1997）
（7） 《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2001）

（十五）建成区绿化覆盖率
1. 指标定义与计算公式
指建成区内一切用于绿化的乔、灌木和多年生草本植物的垂直投影面积与建成区总面积的百分比。乔木树冠下重叠的灌木和草本植物不再重复计算。包括园林绿地以外的单株树木等覆盖面积。有条件的地方可以航空遥感技术或调查方法测量的数据为准（无条件的地方可按原计算方法计算）。
计算公式：

建成区内绿化覆盖面积（平方公里）
建成区绿化覆盖率=—————————————————×100％
建成区总面积（平方公里）
2.计分方法
建成区绿化覆盖率计分权重为5分，覆盖率≥40%，得5分，覆盖率≤10%，得0分，计分公式：
5（X-10）/30
式中：X为建成区绿化覆盖率，单位：%
4.数据来源
城市建设统计部门。
5.相关技术文件
《城市建设统计指标解释》（建设部综合计财司1991年）

（十六）生态建设

暂不考核。

（十七）自然保护区覆盖率
1.指标定义及计算公式
自然保护区覆盖率是指城市地区所拥有的自然保护区、风景名胜区和森林公园总面积占城市地区国土面积的百分比。计算公式：
自然保护区、风景名胜区、森林公园面积之和（平方公里）
自然保护区覆盖率＝——————————————————————————×100%
城市地区国土面积（平方公里）
2.计分方法
自然保护区覆盖率计分权重为4分，覆盖率≥8％，得4分，覆盖率为0，得0分，计分公式：
4X/8
式中：X为自然保护区覆盖率，单位：%
3.操作解释
（1）自然保护区是指经国务院批准建立的国家级自然保护区和省、自治区、直辖市人民政府批准建立的地方级（含省、地（市）、县级）自然保护区，包括经省级以上人民政府批准划定的城市饮用水源一级保护区内的面积。
（2）风景名胜区是指经国务院审定公布的国家重点风景名胜区和经省、市、县人民政府审定公布的省级和市、县级风景名胜区。
（3）森林公园是指经林业部或省、市、县级林业主管部门审批建立的国家级和省、市、县级森林公园。
自然保护区、风景名胜区和森林公园的面积不得重复计算。
4.数据来源
城市建设统计、环境保护、林业等部门。
5.相关技术文件
（1）《中华人民共和国自然保护区条例》
（2）《森林公园管理办法》（林业部令第3号）
（3）《自然保护区土地管理办法》
（4）《风景名胜区管理暂行条例》建设部
（5）《风景名胜区管理暂行条例实施办法》建设部

四、环境管理指标（12%） 3项
（十八）环境保护投资指数
1.指标定义及计算公式
环境保护投资指数，是指当年城市地区环境保护投资占当年城市地区国内生产总值的百分比。计算公式：
城市地区环境保护投资（万元）
环境保护投资指数＝—————————————————×100%
城市地区国内生产总值（万元）
2.计分方法
环境保护投资指数计分权重为4分，投资指数达到2%为4分；投资指数为0，得0分，计分公式：
4X/2
式中：X为环境保护投资指数，单位：%。
3.操作解释
环境保护投资包括下述两方面：
（1） 环境污染治理投入
包括污染源治理和城市环境综合治理投入两类，每一类又可按环境要素分为水环境、大气环境、噪声、固体废物、放射性和电磁辐射污染治理等六项治理投入。
污染源治理，是企事业单位在生产、建设、运营过程中对污染的控制和治理，重点是污染源治理。
城市环境综合治理，是指为改善城市环境质量而进行的环境基础设施建设和综合性、公益性污染治理等，如城市污水集中处理、集中供热、绿化、生活垃圾处理和河道、湖泊清淤和整治等。
（2）环境管理与污染防治科技投入
环境管理投入，包括各级环保行政主管部门，有关行业部门环境管理机构和各类环境保护事业单位的环境管理能力建设投入。
污染防治科技投入，包括污染防治基础科学研究，应用技术开发研究和环境软科学研究等方面的投入。
4.数据来源
环境统计年报。
5.相关技术文件
《关于建立环境保护投资统计调查制度的通知》国家环保总局环财发[1999]64号文。

（十九）污染防治设施及污染物排放自动监控率
该项指标包括废水排放和废气排放自动监控设施，计分权重为5分。暂不考核.

（二十）环境保护机构建设
1.指标定义
环境保护机构建设是指城市所辖地区内独立环境保护行政机构的建设情况。
2.计分方法
（1）环境保护机构建设计分权重3分。
（2）城市所辖县全部为一类县和二类县情况下，若城市及所辖区域内的区、县、县级市，均建立了独立环境保护机构的得3分，全部或部分未建立独立的环境保护行政机构，则不得分。
（3）城市所辖县有三类县和四类县情况下，若城市及所辖区域内的区、县级市和一、二类县全部建立了独立的环境保护行政机构，得1分；全部或部分未建独立的环境保护行政机构，不得分。
（4）在城市及所辖区域内区、县级市和一、二类县全部建立了独立的环境保护机构（即已得1分）的前提下，三、四类县环保机构建设得分，按下式计算：

辖区内已建立独立环保机构的三、四类县数
三、四类县环保机构建设得分 = ——————————————————————×2
辖区内三、四类县总个数
3.操作解释
（1）独立环境保护行政机构是指作为该级政府的职能部门，并有独立的环境行政执法主体地位的环境保护行政机构。市所辖的区由市派出环保机构的，视为机构健全；如派出机构仅为环境监理性质的，视为机构不健全。
（2）“未独立”机构是指不直接隶属于同级人民政府，而隶属于政府的某一职能部门或与其它部门合并设置的环保机构。
4.数据来源
城市环保行政主管部门环境统计。

第二部分 考核范围
一、考核范围
1.城市地区：包括城区、郊区和市辖县、县级市。
2.城市市区：包括城区、郊区，不包括市辖县、县级市。
3.建成区面积：城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的区域。对核心城市，它包括集中连片的部分以及分散的若干个已经成片建设起来，市政公用设施和公共设施基本具备的地区。因此建成区范围，一般是指建成区外轮廓线所能包括的地方，也就是这个城市实际建设用地所达到的范围。“十五”期间城考考核的建成区面积,是指市区建成区面积.
4.大中城市：按城市市区非农业人口规模分组
（1）大城市：50至100万人口；
（2）中等城市：20至50万人口；
（3）小城市：20万以下人口。
5.建成区面积以考核年度初的数据为准。

第三部分 环境监测指标实施规定

由于《环境空气质量监测技术规范》、《水环境监测技术规范》（以下简称《规范》）和部分国家标准重新修订，以及新增了一些指标，为保证城市环境综合整治定量考核指标的科学性、代表性和可比性，对考核指标中涉及环境监测的部分制定本实施规定。
一 制定原则
考虑到城市环境综合整治定量考核工作连续性较强，为便于历年城考结果之间的可比，因此对沿用的“九五”指标，其监测范围、计分方法原则上保持不变。由于环境监测技术的进步，城市整体水平的发展，为适应城市环境保护形势和任务的需要，新的指标体系中对环境监测方法和评价方法提出了更高的要求，为保证城考结果的统一性和可比性，便于工作人员操作和掌握，在新《规范》尚未正式颁布之前，沿用“九五”指标的部分仍按原有《规范》执行，新《规范》颁布后即按新《规范》执行。
二 本规定的适用范围
本规定适用于直接由国家考核的城市环境综合整治定量考核中与环境监测有关指标的监测。省级考核城市、地级考核城市可参照执行。

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