摘要：刑事立案监督是刑事诉讼法赋予检察机关的一项重要的刑事诉讼监督职能。当前,对刑事立案监督内涵的界定,理论界存在几种不同观点,笔者在对这几种观点进行分析的基础上,结合我国的司法实践,阐述了自己对刑事立案监督遇到的问题的认识。笔者认为,刑事立案监督应该是指人民检察院对公安机关、人民法院以及检察院的自侦部门等享有刑事立案权的主体的刑事立案活动是否合法,所做出的立案决定或不立案决定是否正确所进行的监督。同时,检察机关还应对行政执法领域中的刑事犯罪案件是否及时移送有权机关处理,及其行政执法人员在执法过程中执法行为是否合法进行的监督。本文通过对我国刑事立案监督立法及监督工作现状的分析,指出了我国现行立案监督无论是在立案监督的立法规定、监督执行的具体情况、监督的效力还是监督的对象上来看,都存在大量问题。在立足我国司法实际的基础上,提出解决我国刑事立案监督面临问题的建议。
　　关键词： 立案监督 立案活动 案源机制

　　刑事立案监督是人民检察院依法对侦查机关的刑事立案活动实行的监督，是修改后的刑事诉讼法赋予检察机关的一项新的法律监督职能。由于该项工作起步较晚，在司法实践中又缺乏与之相配套的实施细则，因此实践中该项工作开展起来难度较大，需要加强研究与探索。下面结合检察机关的工作实践，谈一些看法与体会：
　　一、案件线索来源少，阻碍了刑事立案监督工作的开展。
　　检察机关立案监督案件线索来源的常规途径不多，缺乏这类案件线索来源的广泛渠道。从实践中看，检察机关立案监督案件线索主要来源于被害人控告、申诉及审查公安机关案卷材料中的发现。由于检察机关并不掌握发案、立案的第一手资料，对侦查机关的立案活动缺乏知晓权，不能掌握侦查机关的立案情况，只能依赖被害人或当事人的控告与申诉，但就这一线索来源的途径，在实践中也常常因各种原因而显得不够通畅。特别是有些案件缺乏被害人或被害人有过错的案件，单靠该途径就更难掌握侦查机关立案的情况，也无从谈立案监督的问题。而有些案件即使有被害人，但多数被害人也只知道向公安机关报案，在公安机关不受理，自己的权益得不到保障时，根本不知有向检察机关控告的权利。
　　通过审查公安机关案卷材料，从中发现立案监督案件线索的情况几乎为零。一方面因为案卷材料是以一案为单位，将与该案有关的情况装订成册，实践中作为追捕线索可能会有所发现，但要寻找立案监督线索，其价值不大；另一方面因为审查批捕工作是在审阅案卷、核实证据基础上作出决定，与立案监督需要发现、分析线索和调查取证有很大差别，很难兼容。
　　从我院的情况来看，近几年来受理的被害人控告、申诉立案监督线索只有几件，而在审查案卷材料中挖掘到的立案监督案件线索均没有成案的价值。因此，立案监督案件线索来源少，信息渠道严重不畅通，成为制约该项工作顺利开展的瓶颈。
　　二、把立案条件等同于追究刑事责任条件，限制了刑事立案监督工作开展的范围与效果。
　　公诉案件的立案，是指公安、检察机关对报案、控告、自首等线索材料进行审查，认为有犯罪事实依法需要追究刑事责任而决定进入刑事诉讼程序并交付侦查的活动。据此不难理解，只要认为有犯罪嫌疑存在，需要通过侦查手段搞清事实真相的，都应该立案。因此，从程序法角度看，在整个刑事诉讼活动中，立案的证明要求是最低的，立案的后果是，在查明有相应的证据证明犯罪事实，依法应当追究犯罪嫌疑人刑事责任的，应经过刑事诉讼程序，逮捕、起诉、交付审判以惩罚犯罪。如果犯罪情节显著轻微或没有犯罪事实存在的，应当依法撤销立案。因此，依据刑诉法规定提出立案监督的条件应该是只要有犯罪嫌疑即可，即使案发时还未明确犯罪嫌疑人，也可以针对已发生的犯罪事实立案，即所谓的以事立案，从而通过侦查查明犯罪嫌疑人。
　　然而，在司法实践中却没有严格按照刑诉法的要求来做，往往把立案监督条件等同于追究刑事责任条件，要求立案监督的案件最终要作出有罪判决的结果，并把它作为考核的标准，现有的考核机制作出的要求显然束缚了检察机关的手脚，客观上使检察机关人为地拔高立案监督的条件，即以逮捕的三项条件，甚至以能追究刑事责任的条件来代替立案监督条件，立案监督案件成功的标准变成所谓的“捕得掉、诉得出、判得了”，这样对不符合逮捕条件的犯罪嫌疑人实践中不敢轻易提起立案监督程序，这就出现了一部分应当予以立案侦查的犯罪嫌疑人因无法进入刑事诉讼程序而逃避法律制裁的现象，这种状况有违刑事诉讼法的立法精神。
　　三、立法不完善，无相应配套措施，影响了刑事立案监督工作的执行力度与成效。
　　尽管修改后的刑事诉讼法进一步确认了人民检察院刑事立案监督权，但并未赋予其实质上的强制纠错措施，也没有具体可遵循的实施细则，缺乏具体的监督办法、手段、操作程序，执行起来难度很大。检察机关向公安机关发出了“说明不立案理由通知书”、“通知立案书”后，公安机关既不说明不立案理由，又不立案怎么办？检察机关无有效的措施予以保障，又从何谈监督。即使侦查机关在接到通知书后立即立案，但他们对立案监督不理解，在行动上不配合，或者消极侦查或者即使侦查收集的证据尚未到位就直接报捕，使检察机关对报捕的案件处于两难境地。一方面，该案系由检察机关通知立案的，代表了检察机关的倾向性意见，要保证其严肃性；而另一方面，根据公安的报捕材料，证据不完全符合逮捕条件，又难以作出决定。同时，目前侦监部门没有直接侦查的权力，无法通过侦查措施搜集证据，从案件事实的轮廓上看又很像案件，形成了所谓的鸡肋，食之无味，弃之可惜。因此对这类案件检察机关很难监督，实践中往往采取干脆不提起立案监督为妥的做法。另外还有对不应当立案的案件而公安机关予以立案了，又应如何监督的问题，在实践中也是一个盲区，如何操作，法律缺乏规定。此外，公安机关认为系一般的违法案件并作出了行政处罚的，而实际上可能构成刑事犯罪，需要追究刑事责任的案件，实践中应该如何发现并进行监督，同样缺乏操作规程，实践中根本进入不到检察机关的监督视线，造成了监督中的空白，形成了监督中的盲区。这些立法上的漏洞和缺陷，已严重影响了立案监督的广度和力度，制约了立案监督工作的开展。
　　针对以上立案监督工作存在的难点问题，笔者认为应采取以下一些方法和策略来开展这项工作：
　　一、采取各种措施，拓宽线索渠道
　　1、要加强立案监督工作的宣传。结合检务公开，采取多种形式，大力宣传法律赋予检察机关的法律监督职能，使有关部门和广大人民群众熟悉和了解，从而懂得如何用法律武器来维护自己的合法权利，做到告状有门，鼓励群众大胆检举、控告，扩大立案监督线索来源。特别是在侦查机关受理报案场所应该张贴有关立案监督的法律规定，并要求侦查人员在向当事人宣布不予立案的时候，告知其有向检察机关申诉的权利，使侦查机关的立案活动纳入检察机关的监督之下。
　　2、及时掌握发案、受案、立案情况。应经常深入公安机关，定期查阅其发案、立案登记，审查其立案活动是否合法，所作立案或不立案决定是否正确，有无不破不立、以罚代刑、以教（劳教）代刑、徇私舞弊等情况。对公安机关作出行政处罚的一些重点案件也应定期予以审查。针对某些疑难复杂的发案情形，检察机关应当主动与侦查机关加强交流、探讨，该立案的及时立案侦查，防止疑而不决。
　　3、加强与本院有关科室的联系，及时发现有价值的线索。与本院控申、起诉、自侦等部门经常沟通，并要求这些部门一旦发现属于立案监督范围内的线索及时与侦监部门联系，以便及时掌握，及时作出反应。同样，也应加强与法院、司法局、工商、税务等部门的联系，形成外单位移送立案监督线索的网络，拓展立案监督案件的线索，履行好法律监督的职责。
　　4、善于从新闻热点中挖掘案件线索。关注报刊、杂志、电台、电视等新闻媒体或一些单位（如纪检、工商、税务）的有关信息。如果发现有价值的线索就及时介入调查。这是一个比较广泛的信息源，值得检察机关从中挖掘立案监督的线索。
　　二、转变立案监督观念，加大立案监督的力度
　　立案监督主要针对公安机关工作，而侦监部门又常常与公安机关打交道，配合多于制约，协作多于监督，很怕影响了两家的关系，伤了和气，不利于今后工作开展。对此，首先应改变观念，要主动与公安机关联系，讲究立案监督的方法和技巧，指出立案监督的目的是为了防止有案不立、有罪不究、以罚代刑，有效地维护社会秩序，充分保障被害人的权利，从而取得侦查机关理解与支持。此外，要敢于监督、大胆监督，降低立案监督的标准，对掌握到的线索，如果符合立案条件的，就应当向公安机关发出说明不立案理由通知书或运用立案建议书来督促其立案，而不应以逮捕条件甚至于起诉条件、判决条件为标准来衡量是否能提出立案监督，并应允许有部分立案监督案件在公安机关立案侦查后认为事实不清、证据不足而作撤案处理。当然立案监督的案件作撤案处理的，也应符合刑事诉讼的精神，以保证刑事侦查活动的严肃性，双方对此应该达成共识。这样一方面能够更好地履行侦查机关的职责，加强打击犯罪的力度，另一方面也能使立案监督活动处于主动地位，达到真正的监督目的，起到一定的效果，使立案监督工作不留盲区。另外，对不应当立案而立案的案件，也应实行立案监督，督促其依法及时撤案，以利于法律的正确实施，从而在保证打击犯罪的同时，依法维护公民的合法权益不受侵犯，这也是立案监督工作应加强的一个方面。只有将这两个方面结合起来才是完整意义上的立案监督，才能保证刑事诉讼活动的依法进行。
　　三、制定相应的实施细则，完善立案监督机制
　　人民检察院应在不违反立法本意的情况下，依法制定进行立案监督的具体办法及细则，增加可操作内容。具体来说应该规定检察机关对侦查机关发案、受案、立案情况的知晓权、对行政处罚的监督权及对立案监督案件的调查权、建议立案权。针对刑事立案监督案件周期长的特点，对案件的受理、审查、移送、反馈、答复等各种环节都应制定明确的时效规定，防止侦查机关消极拖延的现象。另外，在通知公安机关立案后，应监督其执行情况，如不执行，则提出纠正意见。必要时，应赋予检察机关对立案监督案件的侦查权，并补充相应的配套法规，以防止立而不侦、侦而不细的情况，使立案监督工作有法可依、有法可循，并落实贯彻到实处。而现有的立案监督与侦查监督相脱节的现象，也大大制约了立案监督的发展。因此，还应完善法律监督体系，形成立案监督与侦查监督紧密结合的机制，并以侦查监督作为后盾，加强立案监督工作，使立案监督工作纳入正常运行的轨道。
　　立案监督工作有广阔的发展前景，虽然目前存在的问题较多，但只要加强调查研究，将上述对策真正落实贯彻，做到多管齐下，必将推动立案监督工作再上新台阶，立案监督工作的道路也会越走越宽。
浙江省人民政府


浙江省盐业管理实施办法

省政府令第9号


现发布《浙江省盐业管理实施办法》，自发布之日起施行。

　　　　　　　　　　　
省　长　葛洪升
一九九一年十月三日



　　第一章　总　　则
　　第一条　为了加强我省盐业管理，保护盐资源，发展盐业生产，保证盐的正常运销，根据国务院发布的《盐业管理条例》（以下简称《条例》）和其他有关法律、法规，结合本省实际情况，制定本办法。
　　第二条　在本省境内从事盐资源开发和盐业生产、加工、经营活动的单位和个人，均须遵守《条例》和本办法。
　　第三条　省盐务管理局是省人民政府的盐业行政主管部门，主管全省盐业工作。
　　市（地）、县（市、区）盐务管理局是各级人民政府的盐业行政主管部门。未设盐务管理局的， 由各级人民政府指定一个行政部门负责本辖区内的盐业管理工作。省盐业公司负责全省盐产品的购、销管理和多品种盐的开发、经营。
　　第四条　省盐业行政主管部门的主要职责：
　　（一）贯彻执行国家有关盐业工作的方针、政策，负责《条例》和本办法的实施，并进行监督检查；
　　（二）负责制定行业生产、销售和发展规划，以及各项管理制度；
　　（三）负责全省盐业生产、运销计划的制定和管理，协调产销关系；
　　（四）负责盐场技改、基建、扩建和废弃转产（以下简称废转）的审核、申报或审批；
　　（五）负责组织盐业科学研究、科技情报、信息交流、人才培训等科技管理工作；
　　（六）根据有关规定，负责国家储备盐、平衡储备盐的储存、动用（借用）和资金管
理；
　　（七）负责盐业专项基金的管理、监督和使用；
　　（八）归口管理盐化工生产和盐场多种经营；
　　（九）依法独立或会同有关部门加强盐业市场管理，查处本辖区内的盐业违法案件。
　　省以下各级盐业行政主管部门的具体职责， 由省盐业行政主管部门另行制定。
　　第五条　各级盐业行政主管部门内应当设立盐业执法机构，负责本辖区内的盐政执法工作。盐业行政管理人员在执行公务时，必须持有省盐业行政主管部门核发的《中国盐政检查证》。各级工商行政、税务、公安、卫生、技术监督等管理部门要予以密切配合。
　　第六条　各级盐业行政主管部门应结合本地实际，制订盐业技术进步政策和中长期科技发展规划，加强盐业科技队伍的建设和管理，开展盐业科学研究，对在盐业管理、盐业科学研究和推广先进技术等工作中成绩显著的单位和个人，应给予表彰和奖励。

　　第二章　资源开发
　　第七条　盐资源属国家所有。盐资源，主要指原料海水、未开发的岩盐和天然卤水。
　　第八条　开发盐资源由省盐业行政主管部门会同有关部门统筹规划，合理布局，有计划地进行。
　　开发盐资源，必须遵守国家土地管理、环境保护、矿产资源管理、固定资产投资及其他有关的法律、法规。
　　第九条　国家鼓励开发盐资源。全民所有制企业、集体所有制企业自筹资金办盐场，或者与现有制盐企业联合经营的，各级人民政府应予扶持。
　　私营企业和个人不得开发盐资源。
　　第十条　开办制盐企业（盐场），须经县（市、区）人民政府审查同意，上报省盐业行政主管部门审查，由省人民政府或省人民政府授权的单位批准，并向当地工商行政管理机关申请，领取营业执照。
　　现有制盐企业（盐场）尚未向当地工商行政管理机关申请，领取营业执照的，应补办申报领照手续。精制盐生产企业还必须领取生产许可证。
　　第十一条　盐业企业与其他单位和个人之间在资源使用权和土地所有权、使用权上有争议时，由当事人协商解决，协商不成的，由有关人民政府依法处理。

　　第三章　盐场的保护和管理
　　第十二条　为保证国家对盐资源的开发利用，维护盐场正常生产，必须合理划定盐场保护区。
　　保护区按盐场海塘外1000米范围以内和引潮、排淡河（沟）道两侧各50米范围以内划定。保护区具体界限的划定，由当地人民政府提出方案，经省盐业行政主管部门审查同意，报省人民政府批准。本办法实施前有关盐场保护区的纠纷，由当事人协商解决，协商不成的，由县级以上（含县级，下同）人民政府处理。
　　盐场海塘外因海岸变化出现的新滩涂，宜发展盐业生产的，由盐业行政主管部门会同有关部门进行规划，并按第十条的规定，办理审批手续后使用。
　　第十三条盐场要加强对海塘的防护、管理。任何人不得在盐场海塘上进行挖土、取石、放牧、垦种、船舶带缆和破坏防护设施等活动。
　　第十四条　盐场的财产和设施受国家法律保护，任何单位和个人不得破坏、侵占、盗窃、哄抢。下列财产和设施更应重点保护：
　　（一）依法确定给盐场的土地、滩涂。
　　（二）盐场的产成品（原盐和盐化工产品）、半成品（各级卤水）、苦卤和已纳入盐场的海水。
　　（三）盐场的蒸发池、结晶池、保卤池、纳潮排淡河（沟）道、水库、水闸、桥梁、码头、盐仓、盐坨、道路。
　　（四）生产工具、电讯电力设施、机械设备及其他生产、文化、生活设施。
　　（五）水产养殖、作物种植等多种经营产品。
　　第十五条　盐田的废转，面积在500亩以下的，经县人民政府同意， 报省盐业行政主管部门和省土地管理部门审核批准；500亩以上的， 由省盐业行政主管部门和土地管理部门审查，报省人民政府批准。
　　盐田不得抛荒。
　　第十六条　盐场所在地的公安机关应加强盐区的治安保卫工作。同时，盐场本身也应加强内部保卫工作，有条件的地方，经有关部门批准，可设立盐业经济民警队，业务受当地公安机关领导，以维护盐区正常的生产、生活秩序。
　　第十七条　全民所有制和集体所有制的盐场，必须按照《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《乡村集体所有制企业条例》实行统一管理，自主经营、独立核算。
　　禁止分割盐滩。对不利于发展盐业生产的分散经营的盐场，当地人民政府应予以调整。
　　第十八条　盐场劳动力必须合理配备，相对稳定，一般每个盐工（民）承担盐田生产面积不得少于10亩，固定期不得少于5年。
　　第十九条　制盐企业必须加强企业管理，健全生产、技术、运销、财务、物资等各项管理制度。
　　盐场在分配制度上，必须体现按劳分配的原则，正确处理好积累与消费的关系。

　　第四章　生产管理
　　第二十条　食盐是国家指令性计划产品，盐场必须按照国家计划组织生产，保证完成计划。
　　第二十一条　盐场必须严格按照国家有关规定，加强质量管理和检测工作。盐及盐化工产品必须符合国家规定的质量标准、卫生标准。不符合质量标准、卫生标准的不准出场。
　　省盐业产品质量监督检验站是省标准计量管理部门指定的法定检验机构，负责对盐产品在产、运、销过程中的质量监督、检验工作，其质量监督检验业务受省标准计量管理部门指导。
　　第二十二条　在食盐中添加营养强化剂、调味剂或药物，必须符合有关标准，并经省卫生行政主管部门和省盐业行政主管部门批准。
　　第二十碱条　盐场要以制盐为主，国家鼓励综合利用盐业资源，发展盐化工和水产养殖、种植等多品种生产。

　　第五章　运销管理
　　第二十四条原盐产品必须由产区盐业公司统一收购，收购方式和结算形式按省盐业行政主管部门的规定执行。
　　第二十五条盐的分配、调拨、运销由省盐业行政主管部门按国家计划进行管理。
　　从外省购盐，由省盐业公司统一管理。未经省盐业行政主管部门批准，任何生产、经营单位不得向外省购盐或接受外省盐。
　　从国外进口盐，必须经省盐业行政主管部门审查同意，并按有关规定办理进口手续。
　　第二十六条　食用盐、国家储备盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐，由省盐业行政主管部门按国家计划实行统一分配调拨（年用量5000吨以上纯碱、烧碱厂用盐由省盐业公司统一调运）。其他用盐，产区盐业公司在完成分配调拨计划和确保合理库存的前提下，可在省盐业公司的指导下进行销售。
　　第二十七条　各类盐（包括食用盐、工业用盐、农牧业用盐、渔业用盐及各类加工盐、强化营养盐）的批发业务，由各级盐业公司统一经营。未设盐业公司的地方，由县级以上人民政府授权的单位统一组织经营，并按省下达的计划组织进货。为减少环节，同城不设二个或二个以上盐业批发机构。
　　第二十八条　盐的零售业务，由县级商业、供销、水产等行政主管部门指定的零售单位经营。需要由个体工商户、代购代销店代销食盐的，须经县级商业（含供销、水产）行政主管部门批准。
　　第二十九条　盐业经营单位必须严格按经济区划组织供应。
　　用盐单位使用的各类盐，必须专盐专用，不得任意挪做它用或转卖。
　　盐的经营和使用单位不得收购、采购、销售和使用私制、私销的盐。不得以盐换物，以物换盐。
　　未经批准，任何单位和个人不得从事盐的购销活动。
　　第三十条　产区原盐年末合理库存应保持相当于当年生产计划的60％至70％的数量，销区盐业公司要保持正常销售量二个月以上的库存数，远离产区、交通不便的，要保持正常销售量四个月以上的库存数，各零售单位必须把食盐列为必备商品，保持合理库存，不得脱销。
　　第三十一条　禁止在食盐市场上销售下列盐制品：
　　（一）不符合食用盐质量和卫生标准的原盐和加工盐；
　　（二）未经主管部门批准而加上任何添加剂的盐产品；
　　（三）土盐、硝盐；
　　（四）工业废渣、废液制盐。
　　零售食盐应当推行符合卫生要求的小包装。
　　第三十二条　对碘缺乏病地区必须供应加碘食盐。生产加碘食盐需要的碘酸钾由省卫生部门负责提供，并按省有关规定由盐业经营部门负责加工和供应。未经加碘或含碘量不符合标准的食用盐，不得进入碘缺乏病地区食用盐市场。
　　第三十三条　国家储备盐属于国家所有，其动用和管理按《国家储备食盐管理办法》执行。
　　按照国家规定建立的以丰补欠平衡储备盐， 由省盐业行政主管部门统一管理。
　　第三十四条　运输部门应当将盐列为重要运输物资。对省统一调拨的食用盐、国家储备盐、平衡储备盐和指令性计划的纯碱、烧碱用盐的运输，应当优先安排，重点保证。
　　盐的中转运输部门，必须密切配合，按计划做好卸收转运工作。

　　第六章　法律责任
　　第三十五条　违反本办法第八条、第九条、第十条规定，擅自开发盐资源，开办制盐企业的，各级盐业行政主管部门有权责令其停止生产，并会同工商、土地管理等部门依法进行查处。
　　第三十六条　违反本办法第十三条、第十四条第（二）、（三）、（四）、（五）项规定的规定的，盐业行政主管部门有权制止，责令其赔偿损失，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款。情节严重、构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
　　第三十七条　违反本办法规定，具有下列行为之一的，按照国家有关土地管理法律、法规处理：
　　（一）非法侵占制盐企业依法使用的土地、滩涂；
　　（二）擅自抛荒盐田的；
　　（三）擅自废转盐田的。
　　对上述行为，盐业行政主管部门有权予以制止。对擅自废转盐田的有关单位，盐业行政主管部门可以责令其赔偿损失，并对直接责任者处2000元以下的罚款。
　　第三十八条　违反本办法第二十一条、第二十二条、第二十九条、第三十一条、第三十二条规定的，各级盐业、税务、工商、卫生、技术监督行政主管部门，按照职责分工，有权予以制止，责令其停止销售，没收其非法所得，并可处以不超过非法所得额五倍的罚款；情节严重的，工商行政管理机关有权吊销其营业执照。造成严重食物中毒、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条　违反本办法第二十四条规定，不服从国家统一收购，私自销售盐产品的，按有关禁止买卖私盐的规定处理。
　　第四十条　违反本办法第二十五条、第二十六条、第二十七条规定，未经批准，擅自调运、购销原盐及盐产品的，盐业行政主管部门和有关部门有权予以制止，责令其停止购进和销售，并按国家规定的出场价予以收购，没收其非法所得。
　　第四十一条　违反本办法第三十三条规定，擅自动用储备盐的，盐业行政主管部门可以责令其限期按原数量予以补足，并给予通报批评，追究单位领导人和直接责任人行政责任；情节严重的，对直接责任者可处以2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第四十二条　阻碍盐政管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中国人民共和国治安管理处罚条例》规定给予处罚；情节严重、构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第四十三条　当事人对盐业行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向上一级盐业行政主管部门申请复议。上一级盐业行政主管部门应当在收到复议申请之日起两个月内作出复议决定。申请人对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第七章　附　　则
　　第四十四条　本办法执行中有关问题由省盐务管理局解释。
　　第四十五条　本办法自颁布之日起施行。