卫生部办公厅关于印发《甲型H1N1流感医院感染控制技术指南（试行）》的通知
卫生部办公厅
卫生部办公厅关于印发《甲型H1N1流感医院感染控制技术指南（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市卫生厅局，新疆生产建设兵团卫生局：
为指导医疗机构做好甲型H1NI流感医院感染的预防与控制工作，减少和避免甲型H1NI流感医院感染的发生，我部组织有关专家在结合世界卫生组织和其他国家关于甲型H1N1流感医院感染防控技术经验和标准指南的基础上，研究制定了《甲型H1N1流感医院感染控制技术指南（试行）》，现印发给你们。我部将根据世界卫生组织和其他国家的关于甲型H1N1流感医院感染防控技术经验和研究成果的进展情况，必要时组织专家对《甲型H1N1流感医院感染控制技术指南（试行）》进行修订和完善。
请各省级卫生行政部门将实施中的有关情况及时反馈我部医政司。
卫生部办公厅
二〇〇九年五月十三日
甲型H1N1流感医院感染控制技术指南
（试行）
甲型H1N1流感是一种新的甲型H1N1病毒引起的急性呼吸道传染病，具有较强的传染性，可通过近距离飞沫和接触传播。目前，甲型H1N1流感疫情已在全球较大范围内传播，世界卫生组织已将流感大流行预警级别提至5级。我国已将甲型H1N1流感纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。
为指导医疗机构做好甲型H1NI流感医院感染的预防与控制工作，减少和避免甲型H1NI流感医院感染的发生，根据甲型H1N1流感流行病学的特点，特制定本技术指南。
一、基本要求
（一）医疗机构应当加强医务人员对甲型H1NI流感防治知识的培训，做到早发现、早诊断、早报告、早隔离、早治疗。
（二）指定医疗机构应在易于隔离的地方设立相对独立的发热门（急）诊、隔离留观室，定点收治甲型H1NI流感患者的医疗机构应当设立专门病区。
（三）医疗机构应当根据甲型H1N1流感的流行病学特点，针对传染源、传播途径和易感人群这三个环节，制定相应的工作制度，建立并落实岗位责任制。
（四）医疗机构应当重视和加强消毒隔离和防护工作，采取切实可行的措施，确保消毒隔离和个人防护等措施落实到位，保证工作效果。
二、隔离技术
（一）隔离的原则。
1．对甲型H1N1流感疑似患者和确诊患者应当及时采取隔离措施，甲型H1N1流感疑似患者和确诊患者应当分开安置，并进行单间隔离。确诊患者可以置于多人房间，不设陪护。患者的活动应当限制在隔离病房内进行。与患者相关的诊疗活动尽量在病区内进行。
2．根据甲型H1N1流感的传播途径，在实施标准预防的基础上，采取飞沫隔离与接触隔离措施。具体措施包括：
（1）患者应安置在具备有效通风条件（至少每5分钟空气交换1次）的隔离病房内。有条件的，可安置在负压病房内进行隔离。
（2）若条件不允许时，可以将确诊患者置于同一房间，床间距>1米。
（3）隔离病房的门必须随时保持关闭。
（4）尽量减少进入隔离病房的医务人员数量。
（5）隔离病房应设有专用的卫生间、洗手池。
（6）医疗设备、器械（如听诊器、温度计、血压计等）实行专人专用。用于其他患者前应当进行彻底清洁和消毒。
（7）隔离病房门口放置速干手消毒剂。
（8）隔离病房内放置免触式医疗废物容器及利器盒。
（9）尽量减少患者携带个人物品，餐具、杯子等日用品应置于患者伸手可及之处。
（10）隔离病房门外设专用工作车或者工作台，放置个人防护用品。
（11）隔离病房门外放置有盖容器，收集需要消毒的物品。
（12）隔离病房内设置电话或其他通讯设施，尽量减少人员出入隔离病房。
（13）隔离病房应当设立明确的标识。
3．对患者应当进行培训和指导。具体内容包括：
（1）病情允许时，患者应当佩戴外科口罩。
（2）在咳嗽或者打喷嚏时用卫生纸遮掩口鼻，然后将卫生纸丢入医疗废物桶。
（3）在接触呼吸道分泌物后应当使用肥皂洗手或者使用速干手消毒剂消毒双手。
（4）与他人的距离保持1米以上。
4．医疗机构根据实际工作条件采取区域隔离。具体要求包括：
（1）将整个病区分为清洁区、潜在污染区和污染区。清洁区包括医务人员的值班室、卫生间、男女更衣室、浴室以及储物间、配餐间等，潜在污染区包括医务人员的办公室、治疗室、护士站、内走廊等，污染区包括病室、处置室、污物间等。
（2）在清洁区和潜在污染区、潜在污染区和污染区之间应当分别设立缓冲带或者缓冲间，并有实际的隔离屏障（如隔离门）。
（3）各区之间使用颜色区分，清洁区划蓝色线，潜在污染区划黄色线，污染区划红色线，以警示医务人员。
（4）分别设立医务人员和患者的专用通道。
（5）个人防护用品置于不同区域，医务人员在不同区域穿戴和脱摘相应的防护用品。
（6）整个病区应当通风良好，保证空气流向从清洁区→潜在污染区→污染区，不能逆流。
（二）不同部门的隔离措施。
1．发热门（急）诊
医疗机构应当按规定设立发热门（急）诊，建立预检分诊制度，及时引导相关患者到发热门（急）诊就诊。发热门（急）诊应采取如下措施：
（1）远离其他门诊、急诊，独立设区，出入口与普通门急诊分开，标识明显。
（2）有备用诊室。
（3）设隔离卫生间。
（4）挂号、就诊、检验、检查、取药等能全部在该区域内完成。
（5）设立较独立的医护人员工作区域。
（6）发热和急性呼吸道症状患者应当戴外科口罩，若病情不允许，在咳嗽或打喷嚏时用卫生纸遮掩口鼻，然后将卫生纸丢入医疗废物容器。
（7）近距离接触（距离<1米）急性发热性呼吸道症状患者，医务人员应采用“标准预防+飞沫传播预防”的措施。
2．隔离留观室
（1）独立设区，标识明显。
（2）清洁区、潜在污染区、污染区分区明确，无交叉。办公室与留观室尽量保持一定距离。
（3）留观患者单间隔离，房间内设卫生间。
（4）患者病情允许时，应当戴外科口罩，并限制在留观室内活动。
（三）收治甲型H1N1流感患者定点医院的隔离措施。
1．疑似患者病区应当符合以下要求：
（1）通风良好，独立设区，与其他病区相隔离，有明显标识。
（2）分清洁区、潜在污染区、污染区，三区无交叉。
（3）医务人员办公室与病房有一定距离，无交叉。
（4）疑似患者单间隔离，房间内设卫生间。
（5）患者戴外科口罩，不能离开病房，严禁患者间相互接触。
（6）严格探视制度，不设陪护，原则上不探视，若患者病情危重必须探视时，探视者必须严格按照规定做好个人防护。
2.甲型H1N1流感确诊患者病区应当符合以下要求：
（1）通风良好，独立设区，与其他病区相隔离，有明显标识。
（2）布局合理，分清洁区、潜在污染区、污染区，三区无交叉。
（3）分别设立医务人员和患者专用通道。
（4）患者戴外科口罩，仅限于病房内活动。
（5）收治重症患者的重症监护病房或者具备监护和抢救条件的病室应当设在隔离区。
（6）医务人员办公室与病房有一定距离，无交叉。
（7）严格探视制度，不设陪护，原则上不探视，若患者病情危重必须探视的，探视者必须严格按照规定做好个人防护。
（8）尽量减少转运患者。必须转运时，让患者戴外科口罩，转运人员做好个人防护，并事先告知接受区关于患者的诊断以及相应的医院感染防控措施。除急救外，运送途中避免实施机械通气等易引发气溶胶的危险操作。
（9）患者死亡后，应尽早将尸体送往太平间，告知太平间工作人员死者为甲型H1N1感染患者。太平间、殡葬工作者处理尸体时应当实施标准预防措施。
3.已经建立负压病房的医院可以采取房间隔离，具体要
求包括：
（1）整个病区空气的流向为从办公区 → 走廊 → 缓冲间→ 隔离病房，保证病区通风良好。
（2）将隔离病房视为污染区，隔离病房外的走廊与患者房间之间设立缓冲间，防护用品置于缓冲间内。
（3）医务人员进入隔离病房前，在缓冲间内穿戴防护用品，离开隔离病房时，在缓冲间脱摘防护用品。
（4）患者的一切诊疗护理工作和患者的生活活动均在病室内完成。
三、防护技术
（一）医务人员防护原则。
医务人员甲型H1N1流感的防护依据标准预防原则，并根据甲型H1N1流感的传播途径采取飞沫隔离和接触隔离措施。医疗机构应当根据医务人员在工作时接触甲型H1N1流感疑似患者或确诊患者，按照导致感染的危险性程度采取分级防护，防护措施应当适宜。
1.医院内所有区域应当采取标准预防。标准预防包括以下内容：
（1）所有患者的血液、体液、分泌物、排泄物均被视为具有传染性，必须进行隔离，接触有明显血液、体液、分泌物、排泄物的物质，或者接触非完整的皮肤与粘膜，必须采取防护措施。
（2）要防止经血传播性疾病的传播，又要防止非经血传播性疾病的传播。
（3）强调双向防护。既要预防疾病从患者传至医务人员，又要防止疾病从医务人员传给患者。
2.标准预防的具体措施包括：
（1）手的清洁与消毒是切断接触传播的重要措施，手的清洁与消毒应当符合《医务人员手卫生规范》的要求。
（2）接触血液、体液、分泌物、排泄物等物质以及被其污染的物品时应当戴手套。
（3）脱去手套后立即洗手。
（4）医务人员的工作服、脸部及眼睛有可能被血液、体液、分泌物等物质喷溅污染时，应戴外科口罩、防护眼镜或者面罩，穿隔离衣或防水围裙。
（5）处理所有的锐器时应当特别注意，防止被刺伤。
（6）对患者用后的医疗器械、器具应当采取正确的消毒灭菌措施。
（二）常用防护用品。
1.医务人员使用的防护用品应当符合国家有关标准。
2.常用防护用品包括：口罩（包括外科口罩和医用防护口罩）、防护眼镜或面罩、手套、隔离衣、防护服、鞋套等。
3.应当按照《医疗机构隔离技术规范》要求，正确使用防护用品。
（三）医务人员的防护。
医务人员应当根据接诊患者的不同，采取不同的防护措施，并符合以下要求：
1.一般防护：适用于普通门（急）诊、普通病房的医务人员。
（1）严格遵守标准预防的原则。
（2）工作时应穿工作服、戴外科口罩。
（3）认真执行手卫生。
2.一级防护：适用于发热门（急）诊的医务人员。
（1）严格遵守标准预防的原则。
（2）严格遵守消毒、隔离的各项规章制度。
（3）工作时应穿工作服、隔离衣、戴工作帽和外科口罩，必要时戴乳胶手套。
（4）严格执行手卫生。
（5）下班时进行个人卫生处置，并注意呼吸道与黏膜的防护。
3.二级防护：适用于进入甲型H1N1流感留观室、甲型H1N1流感隔离病房、隔离病区的医务人员；接触从患者身上采集的标本、处理其分泌物、排泄物、使用过的物品和死亡患者尸体的工作人员，转运患者的医务人员和司机。
（1）严格遵守标准预防的原则。
（2）根据甲型H1N1流感的传播途径，采取飞沫隔离与接触隔离。
（3）严格遵守消毒、隔离的各项规章制度。
（4）进入隔离病房、隔离病区的医务人员必须戴医用防护口罩，穿工作服、隔离衣或防护服、鞋套，戴手套、工作帽。严格按照清洁区、潜在污染区和污染区的划分，正确穿戴和脱摘防护用品，并注意呼吸道、口腔、鼻腔黏膜和眼睛的卫生与保护。
穿戴防护用品应遵循的程序：
① 清洁区进入潜在污染区：洗手→戴帽子→戴医用防护口罩→穿工作衣裤→换工作鞋后→进入潜在污染区。手部皮肤破损的戴乳胶手套。
② 潜在污染区进入污染区：穿隔离衣或防护服→戴护目镜/防护面罩→戴手套→穿鞋套→进入污染区。
脱防护用品应遵循的程序：
① 医务人员离开污染区进入潜在污染区前：摘手套、消毒双手→摘护目镜/防护面罩→脱隔离衣或防护服→脱鞋套→洗手和/或手消毒→进入潜在污染区，洗手或手消毒。用后物品分别放置于专用污物容器内。
② 从潜在污染区进入清洁区前：洗手和/或手消毒→脱工作服→摘医用防护口罩→摘帽子→洗手和/或手消毒后，进入清洁区。
③ 沐浴、更衣→离开清洁区。
注意事项：
① 医用防护口罩可以持续应用6小时－8小时，遇污染或潮湿，应及时更换。
② 离开隔离区前应对佩戴的眼镜进行消毒。
③ 医务人员接触多个同类传染病患者时，隔离衣或防护服可连续应用。
④ 接触疑似患者，隔离衣或防护服应在接触每个患者之间进行更换。
⑤ 隔离衣或防护服被患者血液、体液、污物污染时，应及时更换。
⑥ 戴医用防护口罩或全面型呼吸防护器应进行面部密合性试验。
⑦ 隔离区工作的医务人员应每日监测体温两次，体温超过37.5℃及时就诊。
4.三级防护：适用于为实施可引发气溶胶操作的医务人员。
可引发气溶胶的操作包括气管内插管、雾化治疗、诱发痰液的检查、支气管镜、呼吸道痰液抽吸、气管切口的护理、胸腔物理治疗、鼻咽部抽吸、面罩正压通气（如BiPAP和CPAP)、高频震荡通气、复苏操作、死后肺组织活检等。
除二级防护外，应当加戴面罩或全面型呼吸防护器。
（四）患者的防护。
1.甲型H1N1流感疑似患者或者确诊患者按指定路线进入病区。
2.患者进入病区前应当更换患者服，个人物品及换下的衣服集中消毒处理后，存放于指定地点由医疗机构统一保管。
3.患者住院期间不能外出，其活动应限制在病室内，一切诊疗活动也尽量在此病区内完成。
4.严格探视制度，不设陪护，原则上不探视，特殊情况必须探视的，应按照规定的时间和路线，采取严格的防护措施后进行探视。
5.加强患者个人卫生管理。
6.患者住院期间，病情允许时，患者应当戴外科口罩。
7.患者出院、转院时必须进行沐浴，更换干净的衣服后方可离开病房。
8.患者死亡时，应当对尸体及时进行处理。处理方法为：用3000 mg /L的含氯消毒剂或0.5%过氧乙酸棉球或纱布填塞患者口、鼻、耳、肛门等所有开放通道；用双层布单包裹尸体，装入双层尸体袋中，由专用车辆直接送至指定地点火化。
9.患者住院期间使用的个人物品经消毒后，方可交患者或者家属带回家。
（五）医务人员的健康管理。
1.医务人员在接诊、救治和护理甲型H1N1流感疑似病例或确诊病例时，应做好个人防护。
2.应优先考虑为医务人员接种季节性流感疫苗和甲型H1N1流感疫苗。
3.医务人员要每日接受体温监测和流感样症状排查。
4.医务人员出现发热或流感样症状时，要及时报告医院感染管理部门并接受排查，被诊断为甲型H1N1流感疑似病例或确诊病例的医务人员，应立即接受隔离治疗。
5.医疗机构应当合理安排医务人员的工作，避免过度劳累，并及时对其健康情况进行监测，注意监测医务人员的体温和呼吸系统的症状。
四、消毒技术
消毒是切断传播途径，控制甲型H1N1流感感染的重要措施之一，医疗机构必须采取适宜的消毒技术。
（一）空气消毒。
医疗机构可以根据实际情况采取适宜的空气消毒技术。
1．保证空气的流通是控制和预防甲型H1N1流感医院感染的重要措施，可以采取的方法包括：
（1）开窗通风，加强空气流通，并根据气候条件适时调节。
（2）安装通风设备，加强通风。
2.需要时，可采用循环风式空气消毒机进行空气消毒，不必常规采用喷洒消毒剂的方法对室内空气进行消毒。
（二）物体表面、地面的清洁和消毒。
发热门（急）诊和定点医疗机构隔离病房、隔离病区内所有的物体表面、地面都应当进行清洁，受到病原微生物污染时，应当先清洁，再进行消毒。
1．清洁的一般要求包括：
（1）进行湿式清洁，动作轻柔。
（2）所有清洁后的物体表面、地面应当保持干燥。
（3）清洁工作应当区分清洁区、潜在污染区、污染区，逐区进行。湿擦各种物体表面，湿拖地面；抹布、拖把要分区使用，及时更换。
（4）工作人员进行清洁工作时，应当分区穿戴防护用品。
（5）工作完毕后，应当及时清洁和消毒工作用具。
2．物品表面和地面的消毒按照常规的消毒方法，消毒剂可选用0.2％过氧乙酸溶液或有效氯为200mg/L～400mg/L的含氯消毒剂溶液。
（三）防护用品的清洗与消毒。
1.可以重复使用的防护用品，应当将使用后的防护用品放入双层布袋中封扎，可煮沸10分钟消毒或使用250mg /L的含氯消毒剂浸泡15分钟后送洗衣房，清洗消毒。
2.防护眼镜、防护面罩可以使用250mg /L—500 mg /L的含氯消毒剂、0.2%的过氧乙酸或者75%的乙醇浸泡30 分钟后，清洗干燥后备用。
（四） 医疗器械的消毒与灭菌。
按照国家相关规定进行常规处理。
（五）甲型H1N1流感患者使用物品的消毒。
1.患者使用的床单、被罩等物品每周定期更换，被血液、体液、分泌物、排泄物等污染后及时更换。用后的上述物品用双层布袋封扎，可煮沸10分钟消毒或者使用250mg /L的含氯消毒剂浸泡15分钟后送洗衣房，清洗消毒。患者使用物品与医务人员使用物品应当分开清洗、消毒。
2.呼吸治疗装置在使用前应达到高水平消毒，螺纹管尽可能使用一次性使用物品；若重复使用，用后应当立即用500mg /L的含氯消毒剂浸泡消毒30 分钟后，再清洗消毒；也可以使用专用清洗机清洗，水温80℃-93℃清洗10 分钟，烘干备用。氧气湿化瓶应当每24小时进行更换，使用后的湿化瓶浸泡于500 mg /L含氯消毒剂中 30 分钟，无菌水冲洗后干燥备用。呼吸机主机表面清洁后，用500 mg /L的含氯消毒剂擦拭消毒。
3.接触患者的精密仪器设备，设备表面使用70%乙醇或异丙醇擦拭消毒2遍，或整机用环氧乙烷气体消毒。
4.患者使用后的体温计，浸泡于75%乙醇浸泡15 分钟，或者浸泡于0.2%过氧乙酸中10 分钟后，干燥保存。血压计、听诊器等，每次使用前、后用75%的乙醇擦拭消毒。压舌板一人一用一灭菌，或者使用一次性压舌板。
5.氧气瓶在移出隔离病房、隔离病区前，用500 mg /L的含氯消毒剂擦拭消毒外表面。
6.有条件的医院，可以使用电子病历。病历尽可能不带入污染区，病历(包括各种化验单)一旦被污染时，可以使用甲醛氧化法或加热法熏蒸、环氧乙烷气体消毒或者压力蒸汽灭菌（热敏纸除外）。
7.患者使用后的痰杯，应当按照1：1 比例向杯中注入1000mg/L含氯消毒剂处理痰液 60 分钟，然后将痰液倒入厕所。痰杯浸泡于1000mg/L含氯消毒剂中，作用30 分钟，清水冲洗，干燥备用，使用的一次性痰杯，用后按医疗废物处理。
8.患者复用的餐饮具，采用常规消毒方法即可。
（六）患者排泄物、分泌物、呕吐物的处理。
患者排泄物、分泌物、呕吐物等应当使用专用容器盛放，及时进行无害化处理。处理的原则为：
1.设有污水处理系统的医疗机构，患者排泄物、分泌物、呕吐物等可直接入污水池，适当增加污水处理消毒剂的投药量，保证污水处理的余氯含量大于6.5ml/L。
2.无污水处理设施的医疗机构，患者排泄物、分泌物、呕吐物则应按下述方法进行处理：
（1）每1000ml可加50克漂白粉或有效氯20000mg/L消毒剂溶液2000ml，搅匀放置2小时。
（2）将消毒后的污物倒入厕所，盛放容器每天用1000mg/L的含氯消毒剂浸泡15－30 分钟。
（3）被排泄物、呕吐物等污染的地面，用漂白粉或生石灰覆盖，作用60分钟后清理。
（七）终末消毒。
甲型H1N1流感患者出院、转院或者死亡后，患者房间的环境和使用的物品应当进行终末消毒。消毒方法是：
1.空气消毒：无人条件可用紫外线对空气消毒，也可以用15% 过氧乙酸7 ml/m3(即纯过氧乙酸1g/ m3)熏蒸进行消毒；消毒完毕充分通风后方可使用。
2.物体表面和地面：清洁后，使用250 mg /L—500mg/L的含氯消毒剂擦拭物体表面和拖地，作用15-30分钟。
3.患者使用物品的消毒，按照（五）的要求进行。
（八）转运救护车的消毒和人员防护要求。
1．转运救护车辆车载医疗设备（包括担架）专车专用，驾驶室与车厢严格密封隔离，车内设专门的污染物品放置区域，配备防护用品、消毒液、快速手消毒剂。
2. 转运人员穿工作服、隔离衣，戴手套、工作帽、防护口罩和防护眼镜。
3．转运人员接触甲型H1N1流感疑似病例或确诊病例后，要及时更换全套防护物品。
4．非负压救护车转运时应当开窗通风；负压救护车转运时应保持密闭状态，车辆消毒后打开门窗通风。
5．转运甲型H1N1流感疑似病例或确诊病例后，救护车辆必须返回急救中心（站）消毒后再转运下一例患者。
6．救护车的清洁消毒应当先关闭门窗，再用2%过氧乙酸气溶胶喷雾封闭1小时。
7．转运人员的防护、救护车辆的医疗用品及设备消毒、污染物品处理等按照本指南的有关规定执行。
五、医疗废物的管理
在诊疗甲型H1N1流感患者过程中产生的医疗废物，应根据《医疗废物处理条例》和《医疗卫生机构医疗废物管理办法》的有关规定进行处置和管理。
六、患者尸体的处理
（一）患者死亡后，应尽早将尸体运往太平间。转运尸体的工作人员应按照要求穿脱防护用品，包括医用防护口罩、隔离衣、清洁手套和一次性帽子等。
（二）从隔离病房或隔离区转运尸体，应放置于完全密封的尸袋内，慎防体液渗漏，尸袋外表保持清洁。
（三）太平间的管理应当包括以下内容：
1.告知太平间工作人员死者为甲型H1N1流感患者。
2.太平间工作人员处理尸体时应采取标准预防措施，不可直接接触使者的血液、体液及排泄物等。
3．放置于完全密封的尸袋内的尸体，可以安全地运往殡仪馆。如果需要进行解剖，尸体应在太平间冷冻保存，解剖人员应遵循标准预防原则。如果家属仅瞻仰遗容而不接触死者，不必穿戴个人防护用品。
山西省人民来信来访工作暂行规定
山西省人大常委会
山西省人民来信来访工作暂行规定
山西省人大
（一九八五年九月十日山西省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
第一条 为正确及时处理人民来信来访，发扬社会主义民主，维护公民民主权利，密切国家机关与人民的联系，接受人民的监督，克服官僚主义，调动人民建设社会主义的积极性，根据《中华人民共和国宪法》和有关法律、政策的规定，结合我省实际情况，特制定本规定。
第二条 公民对任何国家机关、社会团体、企业事业单位及其工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关、社会团体、企业事业单位及其工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关或有关单位提出申诉、控告或者检举的权利；有维护自身合法权益的权利。
第三条 处理人民来信来访，是全省各级国家机关、社会团体、企业事业单位及其领导者的一项重要职责。对来信来访，必须认真接待，负责处理。对重要的来信来访，要随时向领导人汇报，领导人要亲自过问，及时指导处理。
第四条 处理人民来信来访，必须坚持群众路线，调查研究，实事求是，严格依照法律、政策和有关规定，解决人民提出的问题和要求。
第五条 全省各级国家机关、社会团体及企业事业单位，要设立专门信访机构或配备具体承办信访工作的专职或兼职工作人员。
第六条 信访机构的职责是：
（一）受理人民来信来访；
（二）向有关机关、单位转办和交办信访案件；
（三）催办、查处信访案件；
（四）承办上级机关交办的信访案件；
（五）研究综合信访情况，向领导提供信息；
（六）维护来信来访人的正当权利；
（七）建立、管理信访档案。
第七条 处理人民来信来访，按下列规定分级负责，归口办理：
（一）人民来信来访反映的问题，由信访人所在或处理信访人问题的机关、社会团体、企业事业单位及其他基层单位解决；
（二）人民来信来访案件，属于不服原单位处理决定的，由其上级行政主管部门或业务主管部门负责处理；
（三）对越级上访案件，凡属特别重要或不宜向下转办的，受理部门应直接调查处理；凡属申诉、要求、批评、建议的，一般应交有关单位负责处理；凡属控告、检举干部的，应交被控告、被检举人所在单位的上一级机关或有关部门调查处理；
（四）跨地区、跨部门的信访案件，由受理单位同有关地区、部门协商处理；遇有争议时，由上级信访部门会同有关部门研究处理；对重大疑难案件，人大常委会或人民政府的信访机构可组织有关单位办理；
（五）按法律规定属于人大常委会职权范围内处理的来信来访，由有关地方的人大常委会负责处理；
（六）凡属行政工作方面的问题或控告检举行政机关及其工作人员违法失职的来信来访，按职责范围分别由有关地方的人民政府及所属工作部门或上一级人民政府负责处理；
（七）凡属人民法院、人民检察院和公安机关管辖的刑事或民事的申诉案件，依照有关法律的规定分别由有关的人民法院、人民检察院或公安机关处理；
（八）凡对治安处罚和劳动教养处理不服的申诉案件，分别由有关的公安机关、劳动教养委员会负责处理。
第八条 对人民来信来访反映的问题，必须以对人民负责的态度，认真地进行处理：
（一）凡符合法律、政策规定，能够解决的，必须积极解决，不得推诿拖拉；
（二）对于法律、政策无具体规定，而实际需要解决的，应依照法律、政策的总精神，酌情予以解决；一时解决不了的，要说明情况，做好思想工作，或报告上级单位，要求协助解决；
（三）对于提出过高或无理要求的，要依据法律、政策予以解释或批评教育。
第九条 凡受理的和上级机关交办的信访案件，承办单位应及时查处，在三个月内结案，将处理结果答复来信来访人；上级机关交办的，应同时将结果报告交办机关；不能按期结案的，应向交办机关报告办理情况和预计结案时间。
结案报告要严肃认真，对来信来访人提出的问题及理由，依据调查做出结论或说明，不得敷衍塞责。
第十条 严禁以任何借口对申诉人或控告、检举人进行威胁、恐吓、压制、追查或利用职权进行报复。严禁将控告、检举材料转给或泄露给被控告、被检举的单位或被控告、被检举的人。
严禁将附有上级单位或领导人批示的信件转给当事人。
第十一条 对信访工作做出优异成绩的单位和个人应给予表彰和奖励。
第十二条 任何国家机关、社会团体、企业事业单位领导人或信访工作人员，对人民来信来访不负责任，具有下列情形之一并造成严重后果的，由上级主管部门根据情节轻重，分别给责任人以行政处分，直至依法追究刑事责任：
（一）对属于本单位职责范围的信访案件，应当受理而不受理或拖着不办的；
（二）对上级机关交办的信访案件拖着、顶看不办，不按时报告处理结果又不说明情况的；
（三）对下级机关、单位请示的信访案件，久拖不理的；
（四）将控告、检举材料转给或泄露给被控告、被检举的单位或被控告、被检举人的；
（五）威胁、恐吓、压制、追查和打击报复来信来访人的；
（六）泄露信访机密、徇私舞弊、敲诈勒索、收受贿赂的；
（七）隐匿、销毁或伪造来信来访人员信件、证件的；
（八）犯其他违法乱纪行为的。
第十三条 人民来信来访提出批评、建议，检举揭发坏人坏事，对维护国家、集体和人民利益有显著贡献的，有关领导机关应当给予表彰和奖励。
第十四条 来信来访人应如实反映问题，并遵守机关工作秩序。来信来访人凡有下列情形之一的，应视情节轻重，由所在单位给予行政处分或由民政、公安、司法部门分别予以收容遣送、治安处罚、劳动教养，直至依法追究刑事责任：
（一）有意歪曲、捏造事实，蓄意诽谤、诬告陷害他人的；
（二）无理取闹，蛮横要挟，长期纠缠，屡教不改，屡遣屡返的；
（三）以上访为名，到处流窜、行骗，危害社会秩序的；
（四）串连上访聚众闹事，殴打工作人员，妨害公务的。
第十五条 精神病人上访，接待单位应通知其亲属、监护人或所在单位负责接回，并对其需要解决的问题，实事求是地负责解决。对扰乱信访工作秩序的，由接待单位会同驻地公安派出所予以制止。
第十六条 本规定由山西省人民代表大会常务委员会负责解释。
第十七条 本规定自公布之日起施行。
1985年9月10日