福建省厦门市人民政府


厦门市民兵预备役工作规定

厦门市人民政府令第106号


　　《厦门市民兵预备役工作规定》已经2003年4月3日市人民政府常务会议通过，现予发布，自2003年6月1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO三年四月二十九日

厦门市民兵预备役工作规定

　　第一章　总则


　　第一条　为做好民兵预备役工作，促进国防后备力量建设，根据《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国兵役法》、《民兵工作条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。


　　第二条　本市行政区域内的机关、团体、企业事业单位以及其他组织和个人均应遵守本规定。


　　第三条　依照法律参加民兵组织服预备役是公民应尽的义务。公民参加民兵组织服预备役的合法权益受法律保护。


　　第四条　民兵预备役工作应当服从国家经济建设大局，适应国防建设和社会主义市场经济需要，坚持平战结合、劳武结合，把民兵预备役组织建设成为战时参战、支前以及平时应付突发事件和抢险救灾的重要快速动员力量。


　　第五条　各级人民政府应当加强对民兵预备役工作的领导，将民兵预备役工作纳入国民经济和社会发展计划，组织、监督有关部门和单位完成民兵预备役工作任务。


　　各级人民政府的有关部门应当履行国防职责，协助军事机关开展民兵预备役工作。


　　第六条　厦门警备区、各区的人民武装部是同级人民政府的兵役机关，在上级军事机关和同级人民政府领导下，负责本辖区内的民兵预备役工作。


　　镇、街道和企业事业单位设立的基层人民武装部负责办理本区域、本单位的民兵预备役工作。


　　第二章　基层人民武装部及其人民武装干部


　　第七条　镇、街道应当设立基层人民武装部。


　　企业事业单位按照国家和省有关规定设立基层人民武装部。


　　社区居委会可指定专人负责辖区内民兵预备役工作。


　　第八条　基层人民武装部应当配备专职人民武装干部。专职人民武装干部，按规定程序考核研究后，由军事机关任命。


　　第三章　民兵组织建设


　　第九条　镇、街道应建立民兵组织，社区逐步建立民兵组织。农村以村为单位建立民兵组织。


　　凡生产经营稳定、管理组织健全、适龄人员较多的企业，均应建立民兵组织；科研机构和大专院校有关部门等科技人才集中的单位，根据需要建立民兵组织。


　　不具备单独建立民兵组织的企业事业单位选派符合条件的人员参加所在镇、街道、社区或行业系统为单位建立的民兵组织。


　　第十条　人防、邮政、电信、交通运输、医疗卫生、电力、金融、气象以及其他与军队专业相关的单位，应当按照当地军事机关的要求建立民兵对口专业技术分队。


　　市、区人民政府所在地、重要目标所在地以及其他重点地区，应当按照当地军事机关的要求建立民兵应急分队。


　　第十一条　按规定设立和保留的民兵哨所，应当按照基干民兵的条件进行编组，确保齐装满员。


　　第十二条　有民兵组织的企业事业单位被兼并、合并、分立的，其民兵组织由所在区兵役机关负责调整。民兵组织调整，在同一区内的，由区兵役机关负责协调实施；跨区的由市兵役机关负责协调实施。


　　第十三条　凡18岁至35岁符合服兵役条件的男性公民，除应征服现役的以外，编入民兵组织服预备役。民兵干部、专业技术民兵的年龄可以适当放宽。


　　28岁以下退出现役的士兵和经过军事训练的人员，以及选定参加军事训练的人员，编为基干民兵；其余18岁至35岁符合服兵役条件的男性公民，编为普通民兵。根据需要吸收女性公民参加基干民兵。


　　未建立民兵组织的单位中依法应当服预备役的公民，必须到当地军事机关指定的地点参加预备役登记。


　　第十四条　民兵组织每年进行一次组织整顿，办理出队、入队和转队工作。


　　第十五条　区、镇人民政府和同级兵役机关应按照省、市有关规定和标准，加强基层人民武装部、民兵营（连）部和海防民兵哨所规范化建设，确保民兵基层组织建设落实。


　　第四章　民兵政治工作、军事训练


　　第十六条　基层人民武装部应当会同当地有关部门对拟编入基干民兵的人员进行入队前的政治审查和现实表现的考察，保证其政治合格。


　　第十七条　基干民兵的政治教育采取集中教育与其他方式相结合的办法进行，集中教育每年不少于四次；其他民兵的政治教育结合民兵组织整顿、预备役登记、征兵和重大节日活动进行。


　　第十八条　民兵应当依法参加军事训练。镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会以及其他机关、团体、企业事业单位应当为参加军事训练人员提供条件，保证军事训练的人员、时间。


　　民兵的军事训练由市、区人民政府和军事机关逐级下达，区兵役机关或镇、街道人民武装部组织实施。


　　第五章　战备执勤和维护社会治安


　　第十九条　民兵应当依法参加战备执勤和维护社会治安。民兵参加战备执勤和维护社会治安，由市、区兵役机关根据上级下达的任务，制定计划并组织实施。


　　第二十条　民兵组织参加战备执勤的主要任务是：


　　（一）严密掌握和上报敌情、社情，正确处置各种异常情况；


　　（二）参加军警民联防，反敌小股武装袭扰，反谍报，反策反，反心战，制止和处置突发事件；


　　（三）协助部队管理、维护军事设施，保卫本地区重要目标和民兵武器装备库安全；


　　（四）战时配合部队进行作战、保障任务，担负战斗勤务。


　　第二十一条　民兵组织参加维护社会治安的主要任务是：


　　（一）配合


　　公安部门打击违法犯罪活动，做好重要节日等重大活动的安全保卫工作；


　　（二）配合公安部门、武装警察部队制止和应付突发事件、群体事件；


　　（三）担负抢险救灾等任务，维护本地区的生产、工作和生活秩序。


　　第二十二条　调用民兵参加战备执勤和维护社会治安，其批准权限及程序按国家规定执行。


　　第六章　武器装备管理和保障措施


　　第二十三条　市、区人民政府应当按照国家规定修建武器装备库（室），并配备必要的守护人员。


　　公安机关应当将民兵武器装备库（室）列为重要安全保卫目标。


　　第二十四条　民兵事业费应当严格管理，专款专用。民兵事业费主要用于民兵的军事训练、武器装备管理维修、组织建设、政治工作等项开支。民兵事业费不足部分按分级负担的原则，由市、区、镇（街道）财政补贴，列入年度预算予以保障。


　　民兵预备役训练基地、民兵预备役武器装备仓库（室）、民兵海防哨所等建设经费，由市、区财政专项拨款解决。


　　社区民兵预备役活动经费由区、镇（街道）列入经费开支计划予以保障。


　　第二十五条　参加军事训练的民兵，有工作单位的，训练期间工资、奖金和福利不变；无工作单位或属城镇个体工商户、农村承包经营户的，由当地人民政府从民兵事业费中给予误工补贴，误工补贴按照当地职工或同等劳动日的收入执行。


　　民兵担负战备执勤和维护社会治安任务的报酬或补助，由使用单位按规定支付。


　　第七章　奖励与惩处


　　第二十六条　对在民兵预备役工作中做出突出成绩的单位或个人，由区级以上人民政府、军事机关给予表彰。


　　第二十七条　应服民兵预备役的公民逃避或拒绝预备役登记、参加民兵组织的，民兵拒绝或逃避军事训练、担负战备执勤及维护社会治安任务的，责令限期改正；逾期不改的，依法强制其履行义务，并可依法给予行政处分或者处500元以上1000元以下罚款。


　　第二十八条　机关、团体、企业事业单位违反本规定，有下列行为之一的，责令改正，并可处5000元以上1万元以下的罚款：


　　（一）拒绝建立民兵预备役组织的；


　　（二）拒绝执行民兵预备役工作任务的；


　　（三）阻挠公民履行民兵预备役义务的。


　　有前款行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员由主管部门依法给予行政处分，并可处以500元以下的罚款。


　　第二十九条　本规定的行政处罚可由区人民政府或其委托的同级兵役机关执行。


　　第三十条　军事机关和人民武装部工作人员在民兵预备役工作中玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊，情节轻微的，由所在单位或者上级机关给予行政或纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第八章　附则


　　第三十一条　本规定自2003年6月1日起施行。




商务部


商务部关于印发《在东南非洲地区开展纺织服装加工贸易类投资国别指导目录》的通知
商合函〔2003〕154号
2003-11-03 10:35


　　
各省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸委（厅、局、商务厅），新疆建设兵团外经贸局，各中央管理的企业 :

　　为贯彻落实《国务院办公厅转发外经贸部、国家经贸委、财政部关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务意见的通知》（国办发[1999]17号）精神，引导企业在投资前期进行科学合理的国别地区选择和行业选择，促进我国境外加工贸易的发展，我部在征求我驻外经商机构及企业意见的基础上，制定了《在东南非洲地区开展纺织服装加工贸易类投资国别指导目录》（以下简称《目录》，见附件）。

　　东南非洲共有25个国家和地区，总人口2.8亿，年外贸总额超过1000亿美元。由于大规模的私有化进程和经济结构调整，国际社会普遍认为该地区进入了一个相对稳定的发展时期。各国政府在降低关税、减免税收、放松外汇管制等方面采取了一系列有力措施，特别是对工业制成品进口征税较高，对散件进口征税较低的关税政策促进了加工贸易的发展。东南非洲国家与美国、欧盟签署了一系列优惠贸易安排，各国之间也签署了各种区域性贸易自由化协议，促进了经济的发展。2002年，我国同东南非洲地区之间的外贸总额为48亿美元，比2001年增长了24%，但只占该地区贸易总额的5%。截止到2002年底，经批准我在该地区直接投资项目450个，中方投资额4.5亿美元。其中，纺织服装类加工贸易项目16个，中方投资额3699万美元。

　　经过综合评估，《目录》推荐了在东南非洲地区开展纺织服装加工贸易的重点国别名单：肯尼亚、埃塞俄比亚、马达加斯加、莱索托、纳米比亚和博茨瓦纳。这六个国家基本具备政局稳定、文化包容、对华友好、市场比较规范的投资环境，都制定有吸引外资的政策法规。《目录》列举了这些政策的主要内容，并提供了查询详细内容的网址索引。现将《目录》印发给你们，供各地方及企业参考。《目录》是指导性的，企业在做出投资决策前还须根据项目具体情况进行更有针对性的可行性研究。

　　附件：在东南非洲地区开展纺织服装加工贸易类投资国别指导目录



中华人民共和国商务部 （印章）
二OO三年十月二十三日



附件

　　　　　在东南非洲地区开展纺织服装加工贸易类投资国别指导目录


一、肯尼亚

（一）投资环境简况
1、外资政策：投资法规基本完善，有30多个法律法规保护外国投资者利益；《出口加工区法案》在减免企业所得税、利润汇回、免征进口关税、外汇管制、基础设施建设、办理手续等方面给予外资企业优惠待遇 ⑴。
2、纺织业基础和劳动力市场：现有纺织服装厂100多家，大部分来自国外投资。劳动力资源丰富，素质较高，工人平均工资每小时0.65美元，有完善的劳动法规及规范的雇佣制度。
3、双边合作⑵：两国已签投资保护协定，已建立双边经贸混委会机制。我在肯设有"中国投资开发贸易促进中心"。2002年，我对肯纺织服装出口6566万美元，已批准设立一家中资纺织服装企业。
4、加入区域组织和优惠贸易安排情况：世界贸易组织、美国《非洲增长与机遇法案》⑶、欧盟《科托努协定》⑷、东南非洲共同市场⑸、东部非洲共同体⑹。
（二）推荐投资行业
1、纺织业：利用当地棉花、羊毛、西沙尔麻等原材料生产加工。
2、服装制造业：羊毛衫、牛仔装、夹克、衬衣、手套、运动服、休闲服、钓鱼服。
3、关联行业：绣花、水洗、包装等。


二、埃塞俄比亚

（一）投资环境简况
1、外资政策：《投资法》规定对用于投资项目的资本货物免除进口关税，对产品和服务的出口免征出口关税和其他税收。对合资企业参股比例、所得税减免和利润汇出也有优惠措施。
2、纺织业基础和劳动力市场：纺织业原有基础较好，有一定的发展优势，现有一定规模的纺织厂9家，服装厂5家，主要供应国内市场，少量出口欧美。劳动力资源丰富，价格低廉，1998年统计平均为0.32美元/小时。
3、加入区域组织和优惠贸易安排情况
世界贸易组织、美国《非洲增长与机遇法案》、欧盟《科托努协定》、东南非洲共同市场、东部非洲共同体。
4、双边合作：两国已签订投资保护协定，建立双边经贸混委会机制。2002年，我对埃纺织服装出口2682万美元。截至2003年6月，尚未批准设立中资纺织服装企业。
（二）推荐投资产业
1、棉纺织业：印染、梭织。
2、服装制造业：衬衫、休闲服等成衣加工。
3、关联产业：投资辅料厂、生产钮扣、拉链、线、橡皮筋等。


三、马达加斯加

（一）投资环境简况
1、外资政策：免税区出口企业可在规定期限内享受利润税减免；项目设备材料进口税、关税、消费税减免；出口产品免交出口税。
2、纺织业基础和劳动力市场：纺织业技术较先进，基础设施较完善，有较多外资企业投资服装加工业。劳动力资源丰富、廉价，最低工资为每月32美元。
3、加入区域组织和优惠贸易安排情况：世界贸易组织、 美国《非洲增长与机遇法案》、欧盟《科托努协定》、东南非洲共同市场、东部非洲共同体、印度洋委员会、印度洋地区合作协会。
4、双边合作： 2002年，我对马纺织服装出口2041万美元。已批准设有2家中资服装企业。
（二）推荐投资行业
1、纺织业：棉纺厂
2、服装制造业：服装成衣加工，如羊毛衫、羊绒衫、牛仔服、运动衣、内衣、衬衣、T恤等。



四、莱索托

（一）投资环境简况
1、外资政策：工业园区投资服务完善、简便；进口设备免税，用于出口产品的原材料免进口税(7)。
2、纺织业基础和劳动力市场：纺织业基础较好，技术先进，设施配套，有外资纺织企业70多家，主要生产牛仔服装和针织服装，产品全部销往美国。劳动力资源充足，平均月工资100美元。
3、加入区域组织和优惠贸易安排情况：世界贸易组织、美国《非洲增长与机遇法案》、欧盟《科托努协定》、南部非洲关税同盟(8)、南部非洲发展共同体(9)。
4、双边合作： 2002年，我对莱纺织服装出口1134万美元。已有华人华侨开设的4家服装加工厂。
（二）推荐投资行业
1、纺织业：棉纺织，牛仔布斜纹布纺纱、织布及印染；针织业，针织布纺纱、织布及印染。
2、服装及其他纤维品制造业：服装制造、制鞋。
3、关联产业：服装辅料、纸箱、塑料袋、绣花。



五、纳米比亚

（一）投资环境简况
1、外资政策：《外国投资法》保护外资企业合法权益。出口加工区企业可免交企业所得税、增值税、生产资料和中间产品进口关税，可设立外汇帐户，将利润自由汇出(10)。
2、纺织业基础和劳动力市场：纺织业基础薄弱。外资纺织服装企业不多，主要生产针织面料服装，出口美国。劳动力资源丰富，失业率为35%，工人工资低于中国。
3、加入区域组织和优惠贸易安排情况：世界贸易组织、美国《非洲增长与机遇法案》、欧盟《科托努协定》、南部非洲关税同盟、南部非洲发展共同体、东南非洲共同市场。
4、双边合作： 2002年，我对纳纺织服装出口910万美元。已设立一家小型中资服装企业，生产牛仔服和背包。
（二）推荐投资行业
1、纺织业：利用当地棉花，设立轧棉厂。
2、服装制造业：羊毛衫、衬衫、裤子、运动衫。
3、关联产业：纸箱厂、电脑绣花厂、服装附料厂。


六、博茨瓦纳

（一）投资环境简况
1、外资政策：制定了一整套鼓励投资的优惠政策和措施，鼓励发展制造业，多数行业对外开放，在所得税、关税、外汇管制等方面给予外资企业优惠待遇 (11)。
2、纺织业基础和劳动力市场：博纺织服装业起步较晚，但发展较快。现有纺织服装企业1280家，其中外资企业30多家，规模较小，没有纺纱、织布和印染企业，主要是牛仔服和针织毛衣出口欧美。劳动力平均月工资110美元。
3、双边合作：两国已签投资保护协定，已建立双边经贸混委会机制。2002年，我对博纺织服装出口879万美元，现有3家中国大陆纺织服装企业。
4、加入区域组织和优惠贸易安排情况：世界贸易组织、美国《非洲增长与机遇法案》、欧盟《科托努协定》、南部非洲发展共同体、南部非洲关税同盟。
（二）推荐投资行业
1、纺织业：针织恤衫。
2、服装制造业：羊毛衫、牛仔装、夹克、衬衣、手套、运动服、休闲服、钓鱼服。

注释：
(1)详见肯尼亚网站: http://kenyaweb.com/economy/ipc
(2)详见商务部网站国别地区库:
http://www.mofcom.gov.cn/gbdqk.shtml
(3)包括纺织服装产品在内的4600多种产品可免关税免配额出口美国，详见美国The Office of Textile and Apparel:
http://otexa.ita.doc.gov
美国贸易代表办公室:
http://www.ustr.gov/regions/africa/agoaguides
(4)原《洛美协定》的继续和发展，对非洲40多个国家制成品进入欧盟市场提供优惠待遇，详见欧盟在线:
http://europa.eu.int/comm/development/body/cotonou
(5)由东南非洲20个成员国组成，成员间免除关税。详见中非经贸网:
http://www.chinae-africa.com/fzgk/gjzz
(6)由肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚组成，成员国间零关税，对外统一关税，详见中非经贸网:
http://www.chinae-africa.com/fzgk/gjzz
(7) 详见莱索托网站：http://www.lesotho.gov.ls/lseconomy
(8) 由莱索托等5国组成的自由贸易区，详见中非经贸网：
http://www.chinae-africa.com/fzgk/gjzz
(9) 详见中非经贸网：http://www.chinae-africa.com/fzgk/gjzz
(10) 详见纳米比亚贸易和工业部网站：http://www.mti.gov.na
(11) 详见博茨瓦纳网站：http://www.gov.bw/business