广东省高级人民法院 广东省公安厅


印发《广东省高级人民法院 、广东省公安厅关于<道路交通安全法>施行后处理道路交通事故案件若干问题的意见》的通知



粤高法发[2004]34号



全省各级人民法院、全省各级公安机关：

现将《广东省高级人民法院、广东省公安厅关于<道路交通安全法>施行后处理道路交通事故案件若干问题的意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。执行中有何问题请及时报告省法院民一庭和省公安厅交管局。



二00四年十二月十七日





广东省高级人民法院 广东省公安厅关于《道路交通安全法》

施行后处理道路交通事故案件若干问题的意见



为了妥善、及时处理道路交通事故案件，依法保护当事人的合法权益，维护社会稳定，根据我国《道路交通安全法》、《民事诉讼法》、《民法通则》、《道路交通安全法实施条例》、最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》以及公安部《交通事故处理程序规定》等有关规定，结合我省实际，提出如下意见：

一、抢救费用的支付和财产保全

1、适用一般程序处理交通事故时，公安交通管理部门应当尽量查明机动车所有人、实际支配人、驾驶员的姓名、住所、联系方式以及肇事车辆是否参加机动车第三者责任强制保险、参保的保险公司和责任限额等有关情况。

2、交通事故造成人员伤亡的，公安交通管理部门应依照《道路交通安全法》第七十五条、《道路交通安全法实施条例》第九十条等有关规定通知相关保险公司或社会救助基金管理机构支付抢救费用，也可通知机动车驾驶人、所有人、实际支配人支付抢救费用。

交通事故造成人员死亡的，尸体处理费用的支付参照上款规定处理。

保险公司、社会救助基金管理机构、机动车驾驶人、所有人、实际支配人不在规定的时间内支付的，公安交通管理部门应及时制作交通事故认定书送达当事人，并告知当事人可向人民法院起诉并申请先予执行。人民法院应及时立案，并裁定先予执行。

3、适用一般程序处理交通事故时，公安交通管理部门应依法及时将肇事车辆予以扣留。

对于未投保机动车第三者责任强制保险的车辆，按照《道路交通安全法》第九十八条的规定处理。

对于已投保机动车第三者责任强制保险的车辆，依照公安部《交通事故处理程序规定》第三十九条、第四十二条等有关规定处理。

对于机动车所有人、实际支配人书面申请缴纳事故责任保证金的，可予准许。在其缴纳了相当于承担全部责任时的损害赔偿数额的保证金后，公安交通管理部门可将检验、鉴定完毕后的车辆予以返还，但无牌证、拼装、达到报废标准等无合法来源的车辆除外。

4、公安交通管理部门在交通事故发生后，应书面告知各方当事人的权利和义务，指引当事人通过相关法律途径解决损害赔偿问题。

对扣留的车辆进行技术检验鉴定后，公安交通管理部门在依法送达技术检验鉴定结论时，应告知各方当事人公安交通管理部门返还机动车的时限，对于没有投保机动车第三者责任强制保险的车辆或者虽然投保了机动车第三者责任强制保险但交通事故损害赔偿数额可能超过机动车第三者责任强制保险责任限额的，公安交通管理部门应告知当事人可向人民法院申请诉前财产保全。

5、当事人向人民法院申请财产保全的，人民法院应依法进行审查，对于符合条件的，应及时作出财产保全的裁定。

人民法院在作出财产保全裁定时，如责令当事人提供担保的，当事人可提供财产担保，也可提供保证人担保。

保证人应当有合法的收入或固定资产，有能力履行担保义务，并出具书面保证书。

6、人民法院依法采取财产保全措施的车辆，应根据实际情况在裁定书中明确车辆保管的地点与方式。已由公安交通管理部门扣留的车辆，原则上不变更保管场所。

二、交通事故认定

7、在道路交通事故发生后，公安交通管理部门应依照有关规定查明事故原因，确定当事人的责任，并在将扣留的车辆返还给机动车所有人或实际支配人前作出交通事故认定书，送达各方当事人（含机动车所有人、实际支配人）。

经调查，确实无法确定交通事故事实的，公安交通管理部门应在将扣留的车辆返还给当事人前，依据《交通事故处理程序规定》的相关规定制作交通事故认定书，送达各方当事人。

8、因交通事故当事人处于抢救或昏迷状态的特殊原因，无法收集当事人证据、且无其他证据佐证交通事故事实时，经上一级公安交通管理部门批准，交通事故认定的时限可中止计算，但中止的时间最长不超过两个月。中止原因消除后，应及时作出交通事故认定；中止时间期满后当事人仍然昏迷的，公安交通管理部门可参照本意见第7条的规定处理。

9、交通事故死亡人员身份不明但其他事实基本清楚的，公安交通管理部门可以出具事故认定书并认定事故责任，身份不明者可以用“无名氏”等字样表述。

10、交通事故肇事人弃车逃逸的，经公安交通管理部门调查并公告，无法找到交通肇事逃逸人的，公安交通管理部门可以应受害人的要求出具交通事故认定书，认定书中对不明身份的当事人可以使用“XX车驾驶人”、“无名氏”等字样表述。

11、县级以上公安交通管理部门应当组织本部门车辆检验员、车辆生产、维修企业的技术人员或者高等院校、科研院所专业人员成立车辆技术检验小组，负责辖区内事故车辆的安全技术检验。

三、公安交通管理部门对交通损害赔偿的调解

12、公安交通管理部门在处理道路交通事故时，在作出交通事故认定书之前或送达交通事故认定书时，应告知各方当事人有申请公安交通管理部门调解或直接向人民法院提起民事诉讼的权利，并向当事人发送空白调解申请书。

13、公安交通管理部门应认真做好调解工作，经调解达成协议的，应及时制作调解书，送达各方当事人。经调解未达成调解协议的，应制作调解终结书送交各方当事人，调解终结书应载明未达成协议的原因。

14、同一宗交通事故造成的伤亡人数为2人以上，由于伤者治疗终结或者定残的时间各不相同，伤者治疗终结或者定残的时间与死者丧葬事宜结束的时间也不相同，造成各受害人损害赔偿的调解期限的起始时间各不相同的，公安交通管理部门应根据各受害人的不同情况分别组织调解。

根据伤情需要对伤者分期治疗的，公安交通管理部门可以在第一期治疗终结后组织调解，继续治疗的费用可以在征求医疗部门的意见后经双方协商达成赔偿协议，也可以另行提起民事诉讼。

四、责任承担

15、当事人向人民法院提起道路交通事故人身损害赔偿诉讼时，应提交交通事故认定书或当事人之间就交通事故损害赔偿达成的协议书。

16、当事人在公安交通管理部门主持调解时或自行协商达成的协议，是各方当事人为处理道路交通事故损害赔偿后果签订的民事合同。人民法院在审理案件时，经审查该协议不具有无效、可撤销情形的，可依法认定有效，并据此作出判决。

17、受害人与机动车方或保险公司达成的协议，除未参加签订协议的一方事后予以认可的以外，该协议对未参加签订协议的一方没有约束力，受害人要求按该协议履行的，可将与其签订协议的一方作为被告。

18、当事人对于交通事故认定争议较大的，人民法院在审理案件时，可要求作出交通事故认定的公安交通管理部门作出书面说明或派员出席法庭作证。人民法院认为公安交通管理部门作出的交通事故认定不准确的，应书面征求作出事故认定的公安交通管理部门的上级部门的意见，有关公安交通管理部门应在收到书面征求意见的函件之日起15天内作出书面回复。

19、机动车与非机动车驾驶人、行人发生交通事故，依据《道路交通安全法》第七十六条的规定需要减轻机动车方赔偿责任的，一般按照以下原则减轻责任：

（1）非机动车驾驶人、行人在事故中负次要责任的，减轻比例不超过20%；

（2）非机动车驾驶人、行人在事故中负同等责任的，减轻比例不超过40%；

（3）非机动车驾驶人、行人在事故中负主要责任的，减轻比例不超过60%；

（4）非机动车驾驶人、行人在事故中负全部责任的，减轻比例不超过80%。但非机动车驾驶人、行人在禁止非机动车和行人通行的城市快速路、高速公路发生交通事故，承担事故全部责任的，机动车方的减轻比例不超过90%。

20、根据当事人提供的证据难以认定交通事故责任或当事人的过错的，人民法院可按如下规则确定当事人的民事责任：

（1）机动车与机动车发生交通事故的，由事故各方承担同等民事责任；

（2）机动车与非机动车驾驶人、行人发生交通事故的，由机动车方承担全部民事责任。

（3）非机动车之间、非机动车与行人之间发生交通事故的，由事故各方承担同等民事责任。

21、人民法院经审理依法确定各自应承担的责任后，对于未超过责任限额范围的部分，根据受害方的请求，可判决由保险公司承担赔偿责任，也可判决由机动车所有人、车辆实际支配人及驾驶员承担连带赔偿责任，还可判决保险公司和机动车所有人、车辆实际支配人及驾驶员承担连带赔偿责任。对于超过责任限额范围的部分，判决由机动车所有人、车辆实际支配人、驾驶员承担连带赔偿责任。

驾驶员是在执行职务时发生交通事故的，除符合最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第九条规定的情形外，驾驶员不承担赔偿责任。

22、被盗抢的车辆在被盗抢期间发生的交通事故，如车辆参加第三者责任强制保险的，由保险公司在责任限额内承担赔偿责任，肇事人在责任限额外承担赔偿责任。机动车所有人、车辆实际支配人不承担赔偿责任，但机动车所有人或实际支配人必须提供盗抢案件发生地公安机关出具的证明。

23、当事人认为医疗机构未及时抢救导致受伤人员死亡或伤情加重，将医疗机构和交通事故赔偿义务人作为共同被告的，人民法院应予允许。经审查，医疗机构确实存在拖延救治情形的，可根据其过错大小和拖延救治行为与损害后果之间的原因力比例，判决医疗机构和交通事故赔偿义务人各自承担相应的赔偿责任。拖延救治行为与损害后果之间的原因力大小难以确定的，可依法委托有关鉴定机构进行鉴定。

24、两辆以上机动车相撞，造成他人人身损害的，人民法院在判决各肇事车辆的赔偿义务人对受害人承担连带赔偿责任时，应根据各肇事车辆的赔偿义务人之间的过错大小确定各自的责任份额。一辆机动车的赔偿义务人在多支付了应承担的责任份额后，可向另一方予以追偿。

五、赔偿数额的确定

25、交通事故受害人未经原住院治疗的医疗机构同意，擅自转院治疗的，对其因转院治疗增加的费用，人民法院不予支持。但确有因原住院治疗的医疗机构不具备相应的治疗条件又不同意受害人转院或其他正当理由的除外。

26、当事人因交通事故致残的，公安交通管理部门和人民法院应告知当事人在具备伤残评定条件时向具有资格的伤残鉴定机构申请评定伤残等级。人民法院在审理案件过程中，对伤残评定结果的审查，适用最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》有关鉴定结论的规定。

27、受害人的户口在农村，但发生交通事故时已在城镇居住一年以上、且有固定收入的，在计算赔偿数额时按城镇居民的标准对待。

28、对现役军人、香港、澳门、台湾同胞和华侨、外国人、无国籍人的人身损害赔偿，按照城镇居民的有关标准计算赔偿数额。

29、交通事故受伤人员康复必需的营养费，根据受害人伤残情况参照医疗机构的意见确定。

30、被扶养人的年龄男性在十八周岁以上、六十周岁以下，女性在十八周岁以上、五十五周岁以下的，赔偿权利人应提供劳动能力鉴定结论或县级以上人民医院出具的证明，同时应提供村民委员会或居民委员会证明其无其他生活来源的书面证明。

31、交通事故死亡人员身份不明，肇事方同意赔偿的，死亡人员按照城镇居民的标准计算赔偿费用。经法医鉴定死亡人员男性年龄在二十三周岁以上、六十周岁以下，女性在二十一周岁以上、五十五周岁以下的，被扶养人推定为1人，被扶养人生活费计算10年。“无名尸”的损害赔偿费用交由道路交通事故社会救助基金管理机构提存。

六、其他

32、人民法院拍卖交通事故车辆所得价款，在优先用于支付交通事故损害赔偿金后再支付车辆保管费。

33、人民法院受理交通事故人身损害赔偿案件，按财产案件的收费标准收取案件受理费。

当事人确因经济困难不能按时足额交纳诉讼费用的，可以向人民法院申请缓交、减交或免交。人民法院应当依照有关规定进行审查，决定是否缓交、减交或免交。

34、在交通事故中需承担民事赔偿义务的境外来华人员，离境前应当履行赔偿义务或者提供相应的担保。

35、人民法院受理道路交通事故损害赔偿案件后，可以向处理该案的公安机关发出调卷函或者由办案人员持调卷函调阅公安机关处理该案的全部案卷。公安交通管理部门应当依照《交通事故处理程序规定》第六十九条的规定办理。一审宣判以后，当事人提起上诉的，一审法院可以将该卷宗随案移送二审法院。二审法院审理终结后，应将该卷宗随案退回一审法院。一审法院在收到该卷宗后，应在3日内将该卷宗退回公安交通管理部门。

36、公安交通管理部门在事故处理中向当事人送达法律文书，适用《公安机关办理行政案件程序规定》第三十一条的规定。

37、根据《道路交通安全法》第九条、第十二条的规定，机动车所有人是指机动车在车辆管理机关登记的单位和个人。

本指导意见所称“车辆实际支配人”是指在车辆异动中未办理过户手续的买受人（发生多手交易均未过户的，为最后一次买卖关系的买受人）、受赠人、车辆承租人、借用人、挂靠人和承包经营人。

38、2004年5月1日以前发生的交通事故，人民法院在2004年5月1日以后作为一审案件受理的，不适用《道路交通安全法》，但可适用最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》的规定。对于广东省高级人民法院、广东省公安厅联合下发的《关于处理道路交通事故案件若干具体问题的意见》（粤高法发[1996]15号）和《关于处理道路交通事故案件若干具体问题的补充意见》（粤高法发[2001]6号）中与上述司法解释没有冲突的规定，也可参照适用。

自2004年5月1日起发生的交通事故，参照适用本指导意见的规定。法律、法规和司法解释作出新规定的，从其规定。




广东省中山市人民政府


中山市城市规划管理规定

中府〔2007〕58号


第一章　总　则
第一条　为科学地制定和严格实施城市规划，协调城市空间布局，综合部署各项建设，促进经济、社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《广东省实施<中华人民共和国城市规划法>办法》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本市制定和实施城市规划，进行各项建设，必须遵守本规定。
本市行政区域（含陆域与水域）现状面积均为本市城市规划区。本规定所称中心城区规划区，是指中山市城市总体规划中确定的范围。
第三条　依法制定的城市规划，未经法定程序，任何单位和个人不得擅自更改或者废止。确需修改的，须报请原审批机关批准。
第四条　本市城市规划的制定、实施、监督管理，必须按规定公开。行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知该利害关系人。
第五条　本市城市规划工作经费纳入政府公共财政预算，以保障城市规划编制和城市规划管理工作的正常开展。

第二章　城市规划管理机构与职责
第六条　本市实行城市规划委员会审议制度，中山市城市规划委员会（以下简称规划委员会）是中山市人民政府进行城市规划决策的议事机构。
规划委员会委员由市人民政府及其相关职能部门代表、专家和公众代表组成。其中专家和公众代表人数应当超过全体委员的半数以上。主任委员和副主任委员由市人民政府从委员中指定。
规划委员会下设办公室（设在市城市规划行政主管部门），负责规划委员会的日常工作。
第七条　中山市规划局是本市城市规划的行政主管部门，负责全市城市规划制定与实施管理工作。
中山市规划局火炬开发区分局是市城市规划行政主管部门的派出机构，负责辖区内的规划管理工作。
各镇规划管理机构在市城市规划行政主管部门的指导下，依照规定的权限负责辖区内的规划管理工作。
第八条　中山市城市管理行政执法局(以下简称城管执法主管部门)在中山市辖区范围内行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。
第九条　本市有关行政职能部门和各镇人民政府（区办事处）应当按照各自的职责实施本规定。



第三章　城市规划的制定
第一节　城市规划的编制
第十条　组织编制城市规划按下列规定办理：
（一）中山市城市总体规划和中心城区总体规划，由市人民政府组织编制，并由市城市规划行政主管部门承担具体工作。
（二）市域近期建设规划、专项规划、组团发展规划，中心城区近期建设规划、专项规划、分区规划、控制性详细规划，以及其它与城市空间布局相关的战略发展规划，由市城市规划行政主管部门组织编制。其中，市域、中心城区专项规划，也可由市城市规划行政主管部门会同其它专业部门联合组织编制。
（三）各镇总体规划、专项规划、近期建设规划、控制性详细规划，由镇人民政府组织编制。
（四）重点建设地区的控制性详细规划，由市城市规划行政主管部门和所在镇人民政府共同组织编制。
第十一条　市级城市规划由城市规划行政主管部门统一计划编制、统一组织编制、统一跟踪管理。
根据国民经济、社会发展计划和社会发展的需要，每年第四季度市城市规划行政主管部门应当会同有关部门制订下一年度统一的市级城市规划编制计划，报市人民政府审定。
列入市级城市规划编制计划的项目，所需编制经费应纳入市财政年度预算。
第十二条　各镇规划管理机构应制订镇级城市规划编制计划，并报市城市规划行政主管部门审定。列入镇级城市规划编制计划的项目，所需编制经费应纳入镇财政年度预算。
第十三条　编制城市规划必须遵循国家有关法律、法规和技术规范，采取先进的方式和技术手段，提高城市规划水平。　
第十四条　编制城市规划，一般应按照城市总体规划、详细规划（含控制性详细规划和修建性详细规划）两阶段进行。下一阶段应当以上一阶段城市规划为依据，并与本层次的土地利用总体规划相衔接。现状人口20万以上的城镇及区域也可以在总体规划的基础上编制分区规划。
第十五条　城市规划编制组织单位应当根据城市规划的编制计划，应通过公开招投标等方式，择优选定具备相应资质的城市规划编制单位承担编制工作。
第十六条　本市的有关部门和单位有义务提供编制城市规划所需的资料，参与并配合城市规划的编制。

第二节　城市规划的审批
第十七条　城市规划的审批按下列权限进行：　
（一）中山市总体规划和中心城区总体规划，由市人民政府提请市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报省人民政府审批；
（二）市域近期建设规划、专项规划、组团发展规划，中心城区近期建设规划、专项规划、分区规划、控制性详细规划，重点建设地区的控制性详细规划，由市城市规划行政主管部门报请市人民政府审批；
（三）各镇总体规划，经市规划行政主管部门审查，镇人民代表大会同意后，由镇人民政府报请市人民政府审批；
（四）各镇专项规划、近期建设规划，经市城市规划行政主管部门审查后，由镇人民政府报请市人民政府审批；
（五）中心镇控制性详细规划，经市规划行政主管部门审查后，由镇人民政府报请市人民政府审批。其它镇的控制性详细规划，由镇人民政府提交市城市规划行政主管部门审批。
列入规划委员会审议范围的城市规划编制项目，在报请审批机关审批前，须经规划委员会审议。
第十八条　经市城市规划行政主管部门审查合格的城市规划草案，编制组织单位应当公开展示，征询公众意见。但按规定应予保密的除外。
城市规划草案公开展示的时间不少于20个工作日。其中，控制性详细规划草案展示的时间、地点及公众提交意见的期限、方式应当在当地主要新闻媒体或者政府信息网站上公布，同时在规划地块的主要街道或者其他公共场所设置公示栏公示。
第十九条　城市规划编制组织单位应当收集、整理和研究公众的意见。公众对规划草案提出重大异议的，应当通过召开座谈会、论证会、听证会等方式进行充分论证，提出修改意见，并由规划编制组织单位修改、完善规划草案。
第二十条　城市规划报批时，应当提交城市规划草案及市城市规划行政主管部门的审查意见，并附公众意见及采纳情况。列入规划委员会审议范围的城市规划编制项目，须附具规划委员会的审议意见。
第二十一条　各项专项规划须经市城市规划行政主管部门综合平衡，经批准后纳入城市总体规划。
第二十二条　经批准的城市规划，城市规划编制组织单位应当自批准之日起30日内在本地主要媒体上予以公布。但按规定应予保密的除外。
第二十三条　市城市规划行政主管部门应当建立城市规划档案。城市现状调研资料、有关部门意见、历次审查会议纪要、公众意见及论证意见、规划委员会审议意见和批准机关的批准文件、规划成果等必须存档，并及时向城建档案管理机构移交。
公民、法人和其他组织可以查阅前款档案。但按规定应予保密的除外。

第四章　建设用地规划管理
第一节　一般规定
第二十四条　建设用地的征用和界限的划分须符合下列要求：
（一）新建24米宽以上（含24米）城市道路用地由政府征收或征用；
（二）紧邻24米宽以下（不含24米）道路的建设用地，应将相应的现状或规划道路用地（按路中计）纳入建设用地一并征收或征用；
（三）因放射、通信、卫生、消防等特殊要求需设置防护隔离带时，其防护用地应纳入建设用地一并征收或征用；
（四）已取得土地使用权的建设用地，如使用权转让、变更使用功能，在办理用地手续时，须重新按建筑半间距、道路中线等规划要求和实际用地情况划分用地界限，用地面积有差异的须补征或调整。
第二十五条　全市范围内，建设单位或个人开发建设用地时须按规划要求提供一定比例的用地面积和建筑面积，用于配套城市公共设施和市政公用设施建设，不足部分应作价补偿。

第二节　建设项目选址意见书
第二十六条　在城市规划区内的建设项目，必须按规定进行选址。选址意见书由建设单位或个人向城市规划行政主管部门提出选址申请，由城市规划行政主管部门按权限分级核发。
第二十七条　办理《建设项目选址意见书》的一般程序：
（一）建设单位应填报《建设项目选址申请表》，并附送建设项目建议书和有关批准文件、图纸等资料向城市规划行政主管部门提出申请。其中，大型厂矿、大型公共服务与市政建设项目，须提交总平面规划设计方案；
（二）城市规划行政主管部门根据城市规划要求和建设项目的性质、规模和范围初步选定建设项目的具体用地位置和界限。必要时，可征求有关部门的意见；
（三）城市规划行政主管部门提出规划建设用地指标和要求，核发《建设项目选址意见书》。

第三节　建设用地规划许可
第二十八条　城市规划区范围内的土地使用权出让、划拨以及建设用地的规划许可应当以控制性详细规划为依据。土地使用性质、使用强度以及其他规划条件，应当以控制性详细规划为依据，并作为土地使用权出让合同或土地使用权划拨批准文件的组成部分。
没有编制控制性详细规划的地块，除因国家、省或市政府重点建设需要使用的情形外，城市规划行政主管部门不得办理建设用地的规划许可手续，土地行政主管部门不得办理土地使用权出让、划拨手续。
第二十九条　在城市规划区进行建设需要申请用地的，建设单位或个人必须向城市规划行政主管部门提出申请，办理《建设用地规划许可证》。
第三十条　城市规划行政主管部门办理《建设用地规划许可证》的一般程序：
（一）根据申请者用地性质、面积和范围，实地勘查，初步选定项目用地的具体位置和界限；
（二）征求有关业务主管部门对用地位置和界限的具体意见；
（三）向申请者提出规划设计条件；
（四）审核申请者提供的规划设计总图或用地范围图；
（五）按城市规划测绘图纸核定建设项目的用地位置和界限，核发《建设用地规划许可证》。
《建设用地规划许可证》包括标有规划用地具体界限的附图和明确具体规划要求的附件。附图和附件是《建设用地规划许可证》的配套文件，具有同等的法律效力。
第三十一条　建设单位或个人在取得《建设用地规划许可证》后，必须在1年以内申请用地。逾期不申请用地的，其持有的《建设用地规划许可证》自行失效。
第三十二条　需要改变《建设用地规划许可证》核定的土地使用性质（用途或功能）、位置、界址等内容，必须先向城市规划行政主管部门提出申请。经依法批准更改后，方可向土地行政主管部门申请变更建设用地批准文件。www.law110.com
建设用地批准文件载明的界址、面积等内容，必须与《建设用地规划许可证》载明的内容相一致。
第三十三条　土地使用权的出让，城市规划行政主管部门应根据经批准的控制性详细规划，提供出让地块的规划设计条件，由土地行政主管部门将以上内容列入出让合同。
土地使用权以协议方式出让的，由城市规划行政主管部门核发《建设用地规划许可证》后，再由土地行政主管部门代表市政府出让土地。
土地使用权以公开交易方式出让的，城市规划行政主管部门根据有效的土地使用出让合同和申请等资料，向受让方核发《建设用地规划许可证》。
第三十四条　国有土地使用权符合法定转让条件进行转让的，受让方应当执行原出让合同规定的规划设计条件。
国有土地使用权受让方在开发和经营过程中，未经城市规划行政主管部门和土地行政主管部门同意，不得变更出让合同中的各项规划设计条件。　

第五章　建设工程规划管理
第一节　一般规定
第三十五条　在城市规划区范围内新建、扩建、改建建（构）筑物及市政等各项建设工程的，必须向城市规划行政主管部门提出申请，办理规划报建手续，取得城市规划行政主管部门核发的《建设工程规划许可证》。
《建设工程规划许可证》的附图和附件是该证的配套文件，具有同等的法律效力。
第三十六条　办理《建设工程规划许可证》的一般程序：　
（一）建设单位或个人根据三线图与规划设计条件，委托符合资质的设计单位设计；
（二）建设单位或个人应将规划设计方案送城市规划行政主管部门审查，审查合格后，方可进行施工图设计；
（三）建设单位或个人持土地权属证书、《建设用地规划许可证》（含规划三线图及规划设计条件）、审定的规划设计方案、施工图纸等资料向市城市规划行政主管部门提出建设申请，由城市规划行政主管部门核发《建设工程规划许可证》。
第三十七条　未经城市规划行政主管部门批准，建设单位或个人不得擅自变更《建设工程规划许可证》核定的内容。
第三十八条　取得《建设工程规划许可证》后一年尚未开工的，必须办理延期手续，延长期不得超过6个月。未办理延期手续或办理延期手续逾期仍未开工的，《建设工程规划许可证》自行失效。

第二节　建筑工程规划管理
第三十九条　建设单位或个人必须按照《建设工程规划许可证》及其附图、附件和核定的平面座标、高程要求进行建设，全面完成建设用地范围内的各项建设（包括公共配套设施和环境建设）。
统一规划、分期实施的建设工程项目，建设单位或个人可分期领取建设工程规划许可证。但必须按照前款规定，按期全面完成建设用地范围内的各项建设。
第四十条　全市范围内，以协议方式出让的土地，经城市规划行政主管部门批准，建设项目的拟建建筑面积超出土地出让合同约定容积率允许开发的建筑面积时，超出部分应按规定补交土地差价。但以公开交易方式取得土地使用权的，原则上不允许超出约定的容积率。
第四十一条　建筑物使用功能必须与用地使用功能相符。需要变更建筑物使用功能的，须先申请变更用地使用功能。
第四十二条　建设工程的设计单位，应当严格按照城市规划、规划设计条件和有关设计规范进行设计，并对所提供的设计图纸和规划指标的准确性负责。

第三节　市政工程规划管理
第四十三条　申请办理市政工程《建设工程规划许可证》之前，建设单位或个人应取得土地使用权，或取得权属人的同意，并协调好与现状管线及其设施的关系。
第四十四条　市政工程必须与其他各项建设工程相配合，并应按先地下后地上的原则，协调施工。
第四十五条　沿街建筑物的道路红线与建筑红线之间为人流集散、沿街绿化及铺设市政管线的用地，地上不得修建任何建（构）筑物，地下修建建（构）筑物不得影响市政管线设施。
第四十六条　大型公共项目、大型民用建筑、其它重大建设工程项目，以及增加土地开发强度的建设工程选址前，建设单位应委托有资质的单位编写交通影响分析评价报告，并由城市规划行政主管部门组织审查。审查合格的交通影响分析评价报告，为该项目立项、规划和设计的依据。
在城市干道上严格控制开设机动车出入口。机动车出入口应严格按照交通规划和有关规定设置在城市规划行政主管部门核定的位置。
第四十七条　在城市道路内铺设的管线工程，应与道路工程同步建设。新建、扩建或改建道路前，建设单位应告知相关单位埋设管线设施。管线单位应及时向城市规划行政主管部门申办管线设施的规划报建等相关手续。
新建、扩建、改建城市道路交付使用5年内，大修的城市道路竣工后3年内不得挖掘。因特殊情况确需挖掘的，由城市规划行政主管部门核发市政设施《建设工程规划许可证》，并报建设行政主管部门批准。
第四十八条　在全市范围内新建、改建和扩建公用信息管线，必须按照“统一规划、统一建设、统一管理”的原则，逐步实行集约化建设与管理。
第四十九条　中心城区规划区、重点建设地区和沿城市道路建设的新建各类管线工程，应埋在地下。现状架空高压电力线（含路灯线）、电信管线等，应逐步改在地下埋设。
第五十条　城市给水工程应符合优质、节约的原则。
城市排水原则上新区采用污水、雨水分流制，旧城区逐步改造成雨、污分流制。城市排水渠原则上不得进行覆盖，确须申请覆盖的，须进行可行性研究。

第六章　建设工程规划验线、验收管理
第一节　建设工程的放线、验线管理
第五十一条　取得《建设工程规划许可证》的建设单位和个人，应委托城市规划行政主管部门认可的勘测单位到施工现场放线，并经城市规划行政主管部门验线合格、发给《建设工程验线批复书》后，方可施工。
第五十二条　建设工程用地范围内的原有建（构）筑物，必须在建设工程放线、验线前全部拆除。但经城市规划行政主管部门批准临时保留的除外。

第二节　建设工程的验收管理
第五十三条　城市规划区内建设项目工程竣工后，建设单位或个人应备齐《建设工程规划许可证》及其附图和附件、放线资料、验线资料、竣工测量图等资料向城市规划行政主管部门申请规划验收。经验收合格的，由城市规划行政主管部门发给规划验收合格证书。
第五十四条　申请建设工程规划验收前，建设单位或个人应当委托城市规划行政主管部门认可的、具有相应资质的勘测单位进行规划验收竣工测量，由其出具该验收工程的现状测量图。竣工测量图须与现场一致，并由勘测单位签字、盖章。
规划验收测量一般应当在建设工程完全竣工后进行，但隐蔽性管线工程应当在覆土之前进行。
第五十五条　建设单位可申请分期验收建设工程，其配套工程应当按照规划设计总图同步完成。配套工程未完成的，不得验收。
第五十六条　申请规划验收的建筑工程，应满足下列要求：
（一）符合建设工程规划许可证及附图、附件的审批要求；
（二）已完成土建工程、外墙装修；
（三）各类配套公建（包括附属用房）、配套的管线工程、绿化工程、道路（含与外部市政道路连接的道路）已建设完毕；
（四）建设用地范围内的临时施工用房、围墙、旧建筑和其它按规划要求应当拆除的建（构）筑物等已全部拆除，施工场地已清理完毕。损坏的市政设施已修复完毕；
（五）如有违法建设，应已接受处理并执行完毕。
第五十七条　申请规划验收的市政管线设施，应按报建审批的平面位置、埋深、标高和规格铺设完毕。天下房地产法律服务网编辑
第五十八条　全市范围内，建设单位或个人按规定提供的城市公共设施和市政公用设施项目，由政府有关部门接管，产权归政府所有。
第五十九条　建设工程竣工验收合格6个月内，建设单位或个人应向城建档案管理机构移交一套符合要求的建设工程档案。

第七章　城市规划实施的监督检查
第六十条　城市规划行政主管部门、城管执法主管部门依法对本市的城市规划实施情况进行监督检查，依法制止和处理违反规划建设的行为。
镇人民政府（区办事处）应当协助城市规划行政主管部门、城管执法主管部门查处辖区内违反规划建设的行为。
第六十一条　城市规划行政主管部门和城管执法主管部门对下列事项实施监督检查：
（一）建设用地和建设工程是否经过规划许可；
（二）建设用地规划许可证的合法性及其执行情况；
（三）建设工程规划许可证的合法性及其执行情况；
（四）建设工程的放线、验线的执行情况；
（五）建设工程竣工规划验收；
（六）建筑工程工程规划使用功能和建筑面貌；
（七）应当监督检查的其他事项。
第六十二条　城市规划行政主管部门和城管执法主管部门的执法人员进行监督检查时，应当主动出示本人执法证件，并有权采取下列措施：
(一)要求被监督检查的单位或者个人提供与监督检查事项相关的文件、资料，进行查阅或者予以复制；
(二)要求被监督检查的单位或者个人就监督检查事项涉及的问题做出解释或者说明；
(三)责令被监督检查的单位或者个人停止违反城市规划的行为。
第六十三条　被监督检查的单位或者个人应当配合监督检查人员对城市规划实施情况的监督检查，如实提供必要的文件、资料，如实回答监督检查人员提出的有关问题。被监督检查的单位或者个人不得妨碍或者阻挠依法进行的监督检查活动。
第六十四条　任何单位和个人都有遵守城市规划、服从城市规划管理的义务，并有权对本市城市规划提出意见，监督城市规划的实施，对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第八章　法律责任
第六十五条　凡有下列情况之一的，属违反城市规划管理的建设：　
（一）擅自变更《建设用地规划许可证》核定的用地位置、界限或使用性质进行建设的；
（二）未取得《建设工程规划许可证》，在建设用地范围内进行新建、扩建、改建的；擅自变更《建设工程规划许可证》核定内容进行建设的；使用逾期失效的《建设工程规划许可证》进行建设的；未经城市规划行政主管部门批准，擅自设置户外广告牌、宣传栏（牌）等构筑物的；
（三）领取了《建设工程规划许可证》，但未经城市规划行政主管部门验线擅自施工的；
（四）越权审批和其他违法审批建设的；
（五）其他违反法律、法规或城市规划进行建设的。
第六十六条　违反城市规划管理的建（构）筑物，城市规划行政主管部门及有关部门不得办理规划验收或综合验收；房屋管理部门不得办理该建（构）筑物的确权或变更登记手续；供电、供水部门不得受理其报装水电申请；用作经营的违法建筑物，工商行政管理部门不受理其营业登记申请。
第六十七条　对在建的违反城市规划管理的建设，一经发现，由城管执法主管部门发出《责令停止违法行为通知书》；建设单位、个人或施工单位在接到《责令停止违法行为通知书》后，应立即停工。
对接到《责令停止违法行为通知书》后仍继续施工的违法建设单位、个人或施工单位，城管执法主管部门可采取暂扣建筑材料、施工工具和设备，以及对继续施工的工程予以强制拆除等措施。
第六十八条　擅自改变《建设用地规划许可证》核定的位置、界限或使用性质的，由城市规划行政主管部门责令限期改正，停止受理建设工程的规划报建等手续；对已形成的建（构）筑物和其他设施，由城管执法主管部门责令停止建设，限期拆除。
第六十九条　未取得《建设工程规划许可证》或违反许可证的规定进行建设，严重影响城市规划的和影响城市规划又不能采取改正措施的，由城管执法主管部门责令停止建设、限期拆除违法建（构）筑物及其它设施，造成公用设施和市政设施损坏的，当事人应负修复或赔偿责任；影响城市规划尚可采取改正措施的违法建设，由城管执法主管部门责令停止建设、限期改正（含部分拆除），并处以罚款；不影响城市规划的，由城市规划行政主管部门责令限期补办手续。
严重影响城市规划的建设，是指压占道路红线或地下管道，影响城市安全或周围建筑物安全，在主要街道上影响城市景观，影响城市重点工程建设或整体布局，污染城市环境，有碍消防，占用河道、渠道和公共绿地，破坏或影响文物保护和风景名胜区等建设行为。
不按规定办理验线手续的，按照前两款的规定予以处理。
第七十条　处理决定书明确不予办理产权确认的，房屋管理部门不得给予确权登记。
第七十一条　建设工程经验收合格投入使用后，未经原批准机关批准，改变使用性质和建筑面貌的，由城管执法主管部门责令其限期改正，并处以罚款。
第七十二条　凡不符合城市容貌标准的建（构）筑物或设施，由城管执法主管部门责令有关单位和个人限期改正或者拆除；逾期未改正或者未拆除的，经市人民政府批准，由城管执法主管部门组织强制拆除，并可处以罚款。
第七十三条　以上各项罚款为单项工程土建总造价的5%至15%。被处以罚款的单位和个人应按行政处罚决定书规定时间缴纳罚款，逾期不缴的，从逾期之日起，每天按照罚款数额3%加处罚款。罚没收入按规定上缴财政。
违法建设当事人尚未完全执行行政处罚决定的，城市规划行政主管部门不得办理该当事人其他的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和规划验收等事项，直到行政处罚执行完毕。
第七十四条　建设工程竣工后，建设单位或个人不按规定移交工程档案（含地下管线档案）的，由城管执法主管部门责令改正，并处罚款。
第七十五条　经检查确认违反城市规划和本规定越权审批的，其审批文件无效，并由原审批部门或上一级主管部门撤销，造成经济损失的，由原审批部门承担经济赔偿责任。
第七十六条　对违反城市规划管理的单位和个人，城市规划行政主管部门可以作出如下处理：
（一）对房地产开发单位、设计单位、施工单位，提请其行政主管部门依法给予警告、罚款、降低其资质等级或取消资质的处分；
（二）对建设单位、设计单位、施工单位的有关责任人，提请其所在单位或其上级单位，给予行政处分。
第七十七条　使用暴力、威胁方法拒绝、阻碍城管执法主管部门工作人员执行公务，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。　
第七十八条　城市规划、城管执法等行政主管部门工作人员违反本规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。　

第九章　附　则
第七十九条　本规定所称建设工程，是指新建、改建、扩建各类永久性或临时性建（构）筑物等建筑工程和各类城市基础设施建设工程。
建筑工程，包括各类建（构）筑物，及其原状维修、改变立面（含外立面装修）等。
市政工程，包括：
（一）城市道路、广场、桥梁、隧道、涵渠、排水设施等市政设施工程；
（二）城市供水、供电、供气、供热、通信、公交站场、停车场（库）等公用事业设施工程；
（三）城市垃圾处理、污水处理等环卫环保设施工程；
（四）城市防洪、防火、人防等防灾设施工程；
（五）城市公园等园林绿化设施工程；
（六）城市港口、机场、铁路、公路等交通设施工程；
（七）其他设施工程。
重点建设地区，是指中心城区规划区以外，经市人民政府批准的由市城市规划行政主管部门直接参与规划、建设管理的规划区。
第八十条　本规定自2007年6月1日起施行。1998年12月22日颁布的《中山市城市规划管理规定》（中府〔1998〕120号）同时废止。