黑龙江省哈尔滨市人民政府


哈尔滨市人民政府关于个修改《哈尔滨市城市供热管理办法》的决定



哈尔滨市人民政府令
第77号


　　《哈尔滨市人民政府关于修改〈哈尔滨市城市供热管理办法〉的决定》已经２００２年１月１２日市人民政府第９４次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　代市长　　石忠信 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ二年一月十五日



哈尔滨市城市供热管理办法





　　(1995年9月28日市人民政府令第8号发布　　根据1998年1月4日《哈尔滨市人民政府关于修改〈哈尔滨市城镇个人建造住宅规划管理办法〉等61件规章的决定》和2002年1月15日《哈尔滨市人民政府关于修改〈哈尔滨市城市供热管理办法〉的决定》修正)
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　　第一章　总则
　　第一条为加强城市供热管理，节约能源，减少污染，适应生产和人民生活需要，根据国家和省的有关规定，结合我市情况，制定本办法。
　　第二条本办法适用于本市市区内的城市供热管理。
　　第三条本办法所称城市供热，是指利用热电联产、区域锅炉、自备电站、工业余热、燃气、核能等集中供热和分散锅炉供热。
　　本办法所称热源单位，是指为供热单位生产、提供热能的单位。
　　本办法所称供热单位，是指利用热源单位提供的热能从事供热经营、既生产热能又从事供热经营或生产热能为本单位职工供热的单位。
　　本办法所称用户，是指使用城市供热的单位（含产权单位和使用单位）和个人（含产权人和使用人）。
　　第四条城市供热应当坚持发展集中供热，限制和改造效率低、污染大的分散锅炉供热，实行统一规划，行业管理，多家经营的原则。
　　第五条市人民政府实行有利于城市供热事业发展的政策，鼓励城市供热科学技术研究，推广先进技术，提高城市供热的现代化水平。
　　第六条市城市供热行政主管部门负责城市供热的行业管理工作。
　　市规划、房产、计划、环保、劳动、物价、公安等有关部门，应当按照各自的职责权限作好城市供热管理工作。
　　第七条对在供热工作中做出突出贡献的单位、个人，应当给予表彰奖励。

　第二章　规划与建设
　　第八条城市供热发展规划由市人民政府指定有关部门依据城市总体规划编制，报市人民政府审查批准。
　　第九条新建、扩建、改建的供热工程（含分散锅炉建设）必须符合城市供热发展规划，按基本建设程序报批后，方可进行建设。
　　第十条城市供热工程的设计、施工，应当由具有相应资质证书的单位承担，并执行国家有关技术标准和规范。
　　供热工程施工质量监督，按国家有关规定执行。
　　第十一条城市供热工程竣工后，应当按照国家的规定组织验收，未经验收或验收不合格的，不准投入使用。
　　供热工程竣工后，建设单位应当向城市供热行政主管部门提交竣工技术资料。
　　第十二条对集中供热区域内现有的分散锅炉，应当按照城市供热发展规划进行改造，实行集中供热。
　　第十三条集中供热建设资金可采取国家投资、地方自筹、受益单位集资、城市建设维护费、环境污染治理费以及利用外资和银行贷款等多渠道筹措。
　　
　　第三章　供热管理
　　第十四条从事经营城市供热的单位，应当按城市供热企业资质管理规定经资质审查初审合格后，方可到工商行政管理部门办理注册登记。
　　第十五条热源单位与供热单位、供热单位与用户，应当签订《供热合同》，明确双方权利和义务。
　　第十六条热源单位和供热单位，应当按市人民政府规定的日期供热或停热，供热参数应当达到供热运行要求，不准擅自停止供热。
　　城市供热的室内温度，应当达到市人民政府规定的标准，室温合格率达到百分之九十八以上。
　　第十七条热源单位、供热单位应当对其管护的供热设施定期检查，及时维修，保证安全运行。
　　第十八条热源单位和供热单位的设施发生故障停热时，应当通知用户并立即组织抢修，尽快恢复供热，同时报告供热单位上级主管部门和城市供热行政主管部门。
　　第十九条供热单位工作人员应当遵守职业道德，执行服务规范和标准，尽职尽责，秉公办事，不得利用职权徇私舞弊。
　　第二十条司炉和运行人员，应当经培训合格，持证上岗，执行操作规程，确保安全运行。
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　　第四章　用热管理
　　第二十一条需要用热的用户，应当向供热单位申请办理用热手续。
　　第二十二条用户增加、减少用热面积或更名，应当到供热单位办理手续。未办理减少面积手续的，仍按原面积收取热费；未办理更名过户手续的，仍由原房屋产权人或承租人缴纳热费。
　　用户需要改变内网管径和设施，应当到供热单位办理手续后方可施工。未办理手续擅自施工的，限期拆除，造成损失的，应当予以赔偿。
　　第二十三条使用集中供热的用户，应当遵守下列规定：
　　（一）按供热单位要求在内网上安装计量仪表；
　　（二）内网系统的改造符合供热的技术标准；
　　（三）按规定采取防寒保护措施；
　　（四）每年用热前对内网管道和设施进行检修，保证完好。
　　第二十四条用户不准有下列行为：
　　（一）擅自接通管网、增加供热管线或散热器、扩大用热面积；
　　（二）在供热设备上安装放水装置；
　　（三）擅自安装或启闭控制装置；
　　（四）改变热用途；
　　（五）跑、冒、滴、漏，浪费用热；
　　（六）其它有损供热设施或影响供热的行为。
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　　第五章　设施管理
　　第二十五条供热管网及附属设施外缘一点五米内，不准有下列行为：
　　（一）修建建筑物或构筑物；
　　（二）挖坑、掘土、打桩；
　　（三）爆破作业；
　　（四）堆放垃圾、杂物，排放污废水；
　　（五）其它影响供热管网设施安全的行为。
　　在城市供热管网及附属设施的垂直地面上，禁止种植树木、埋设线杆。
　　第二十六条占、压或施工造成城市供热管网及附属设施损坏的，由占、压或施工者承担责任；城市供热管网及附属设施造成占、压物损害的，由占、压者承担责任。
　　城市供热管网及附属设施出现故障需要抢修时，可以先行拆除占、压物，损失由占、压者承担。
　　第二十七条集中供热管网及附属设施的维修和养护责任，按下列规定划分：
　　（一）热源厂区内的供热管线及供热设施，由热源单位负责；
　　（二）热源厂区外的主干线、支户线，由供热单位负责；
　　（三）用热单位的入户线、庭院管网及室内供热设施，由房屋产权单位负责。分散锅炉供热的锅炉、管网及附属设施，由产权单位负责维修和养护。
　　第二十八条维护和检修责任单位应当加强对供热设施的巡视检查，防止跑、冒、滴、漏和其它浪费用热。用户有义务保护城市供热设施。发现供热设施损坏，应当及时通知维护和检修责任单位。维护和检修责任单位，应当立即抢修。
　　第二十九条城市供热管网及附属设施发生故障需要抢修时，可先施工，后补办手续，有关部门应当配合供热单位，保证抢修及时进行。
　　第三十条热源单位出口处的计量仪表，由热源单位和供热单位共同管理，用热单位安装的计量仪表，由供热单位、用热单位共同管理。双方对计量发生争议时，由技术监督部门裁定。
　　第三十一条供热的计量仪表，应当经技术监督部门检定合格后，方可投入使用。供热的计量仪表应当进行周期检定。
　　第三十二条规划部门审批涉及城市供热设施安全的项目，应当与供热单位会签。工程施工影响城市供热设施安全的，建设单位或施工单位应当与供热单位商定保护措施，供热单位监督实施。
　　第三十三条禁止损坏或擅自改拆、移动供热单位的管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施，确需改拆、移动的，应当经供热单位同意。
　　第三十四条未经供热单位同意，禁止将自建的供热设施与供热管网连接。
　　第三十五条禁止破坏、盗卖城市供热设施。
　　
　　第六章　收费管理
　　第三十六条单位用户使用工业蒸汽的热费，按计量仪表读数收费。
　　单位用户采暖用热的热费，建筑层高三米和三米以下的，使用集中供热，按建筑面积收费标准计收，使用分散锅炉供热，按使用面积收费标准计收；层高三米以上的，按下列规定计收：
　　（一）层高三米以上，四米和四米以下的，加收零点三倍；
　　（二）层高四米以上，五米和五米以下的，加收零点五倍；
　　（三）层高五米以上，六米和六米以下的，加收一倍；
　　（四）层高六米以上的，加收二倍；
　　居民用户采暖用热的热费，使用集中供热，按建筑面积收费标准计收；使用分散锅炉供热，按使用面积收费标准计收。
　　第三十七条使用工业蒸气用户，每月十日前应当向供热单位预交本月计划用量热费的百分之五十，月底结清。用户每年五月一日至十月二十五日应当向供热单位缴纳下一个采暖期的热费。使用集中供热的用户，一次缴清有困难的，十月二十五日前至少缴纳下一个采暖期百分之七十以上的热费，年末前应当足额缴清。
　　第三十八条用户的热费，使用集中供热的，由产权单位收缴后，向供热单位缴纳；使用分散锅炉供热的，直接向供热单位缴纳。供热单位可以向人民银行申请特约委托收款。居民用户的热费，有工作单位的，由单位统一缴纳，无工作单位（含停薪留职人员）的，由个人缴纳。
　　第三十九条拖欠热费的单位或个人应当按规定的期限补缴热费；一次补缴有困难的单位或个人必须同供热单位签订补缴热费协议，按期偿还。
　　第四十条新建房屋在尚未进户空闲期间的热费，由建筑单位承担。
　　
　　第七章　法律责任
　　第四十一条对违反本办法规定有下列行为之一的，由城市供热行政主管部门按下列规定处罚：
　　（一）擅自建设供热工程的，责令停建，符合条件的，限期补办手续；不符合条件的，限期拆除，并处以建设单位供热工程总造价百分之三至百分之五的罚款；
　　（二）供热工程未经验收或验收不合格投入使用的，限期验收，经验收不合格的，责令限期整改，并处以建设单位供热工程总造价百分之三至百分之五的罚款；
　　（三）供热单位未办理资质审查的，责令限期补办手续，并处以五百元至一千元罚款，擅自经营城市供热的，责令停止供热，没收非法所得，并处以非法所得的2倍至5倍罚款；
　　（四）未按规定的日期供热或停热、擅自停止供热，室温不符合规定的，限期改正，造成经济损失的，责令赔偿；
　　（五）在距供热管网及附属设施外缘一点五米内从事影响供热管网安全活动的，限期清除、拆除或改正，责令赔偿损失，并处以五百元至三千元罚款。
　　第四十二条对违反本办法规定有下列行为之一的，由供热单位按下列规定处理：
　　（一）用户有损害供热设施或影响供热行为的，责令恢复原状，收取十倍至二十倍的热损失费；
　　（二）工程施工影响供热设施安全未与供热单位商定保护措施造成经济损失的，责令按直接经济损失的三倍至五倍赔偿；
　　（三）擅自改拆、移动供热单位管网、标志、井盖、阀门、仪表等供热设施的，责令恢复原状，按直接经济损失的五倍至十倍赔偿；
　　（四）未经供热单位同意擅自将自建供热设施与供热管网连接，符合条件的，限期补办手续；不符合条件的，责令拆除；并收取自接热之日起至发现之日止一倍至三倍的热费；
　　（五）破坏、盗卖城市供热设施的，责令赔偿，并移送有关部门处理。
　　第四十三条逾期未缴纳热费的，供热单位可以自逾期之日起每日加收千分之一的滞纳金；拒不缴纳热费情节严重的，供热单位或者房产管护单位可以按国家规定的程序暂缓供热、限热或停止供热。
　　第四十四条对违反本办法应当给予治安管理处罚的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉。
　　第四十六条罚没使用的票据和罚没的处理，按国家和省的有关规定执行。
　　
　　第八章　附则
　　第四十七条县（市）的供热管理，可参照本办法执行。
　　第四十八条本办法自一九九五年十月一日起施行。市人民政府一九八九年一月二十七日发布的《哈尔滨市集中供热管理办法》和一九九O年九月二十三日发布的《哈尔滨市锅炉供暖管理办法》同时废止。



哈尔滨市人民政府关于修改
《哈尔滨市城市供热管理办法》的决定






　　市人民政府决定将《哈尔滨市城市供热管理办法》（以下简称《办法》）第六条第一款修改为：“市城市供热行政主管部门负责城市供热的行业管理工作”。
　　本决定自发布之日起施行。
　　《办法》根据本决定作相应的修正。



国务院办公厅


国务院办公厅关于严厉打击食品非法添加行为切实加强食品添加剂监管的通知

国办发〔2011〕20号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　当前，在食品生产经营中违法添加非食用物质和滥用食品添加剂已成为影响食品安全的突出问题。为严厉打击食品非法添加行为，进一步加强食品添加剂监管，切实维护人民群众身体健康和生命安全，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
　　一、严厉打击食品非法添加行为
　　（一）严禁在食品中添加非食用物质。根据有关法律法规，任何单位和个人禁止在食品生产中使用食品添加剂以外的任何化学物质和其他可能危害人体健康的物质，禁止在农产品种植、养殖、加工、收购、运输中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质。
　　（二）加强非法添加行为监督查验。各地区、各有关部门要加大监督检查力度，实行网格化监管，明确责任，分片包干，消除监管死角。督促食用农产品生产企业、农民专业合作经济组织、食品生产经营单位严格依法落实查验、记录制度，并作为日常监管检查的重点。督促食品生产经营单位建立健全检验制度，加密自检频次。完善监督抽检制度，强化不定期抽检和随机性抽检，特别要针对生鲜乳收购、活畜贩运、屠宰等重点环节和小作坊、小摊贩、小餐饮等薄弱部位，加大巡查和抽检力度，提高抽检频次，扩大抽检范围。推广应用快检筛查技术，提高抽检效率。
　　（三）依法从重惩处非法添加行为。各地区、各有关部门要始终保持高压态势，严厉打击非法添加行为。对不按规定落实记录、查验制度，记录不真实、不完整、不准确，或未索证索票、票证保留不完备的，责令限期整改。对提供虚假票证或整改不合格的，一律停止其相关产品的生产销售；对因未严格履行进货查验而销售、使用含非法添加物食品的，责令停产、停业；对故意非法添加的，一律吊销相关证照，依法没收其非法所得和用于违法生产经营的相关物品，要求其对造成的危害进行赔偿；对上述行为，同时依法追究其他相关责任。对生产贩卖非法添加物的地下工厂主和主要非法销售人员，以及集中使用非法添加物生产食品的单位主要负责人和相关责任人，一律依法移送司法机关在法定幅度内从重从快惩处。有关部门要制定依法严惩食品非法添加行为的具体办法。
　　（四）完善非法添加行为案件查办机制。要强化行政执法与刑事司法的衔接，相关监管部门发现非法添加线索要立即向公安等部门通报，严禁以罚代刑、有案不移。对涉嫌犯罪的，公安部门要及早介入，及时立案侦查，对影响重大或者跨省份的案件由公安部挂牌督办。有关部门要积极配合公安部门调查取证，提供相关证据资料和检验鉴定证明，确保案件查处及时、有力。
　　（五）加强非法添加行为源头治理。对国家公布的食品中可能违法添加的非食用物质以及禁止在饲料和饮用水中使用的物质，工业和信息化、农业、质检、工商和食品药品监管等部门要依法加强监管，要求生产企业必须在产品标签上加印“严禁用于食品和饲料加工”等警示标识，并建立销售台账，实行实名购销制度，严禁向食品生产经营单位销售。加强对化工厂、兽药和药品生产企业的监督检查，监督企业依法合规生产经营。要严密监测，坚决打击通过互联网等方式销售食品非法添加物行为。对农村、城乡结合部、县域结合部等重点区域，企业外租的厂房、车间、仓库以及城镇临时建筑、出租民房等重点部位，各地要组织经常性排查，及时发现、彻底清剿违法制造存储非法添加物的“黑窝点”，坚决捣毁地下销售渠道。
　　二、规范食品添加剂生产使用
　　（一）严格监管食品添加剂生产销售。质检部门要严格执行食品添加剂生产许可制度，从严惩处未经许可擅自生产的企业；加强原料采购和生产配料等重点环节的日常监管，督促生产企业严格执行有关标准和质量安全控制要求。规范复配食品添加剂生产，严禁使用非食用物质生产复配食品添加剂。工商部门要监督食品添加剂销售者建立并严格执行进货查验、销售台账制度，严厉查处无照经营和违法销售假冒伪劣食品添加剂的行为。质检、工商、食品药品监管等部门要严厉查处制售使用标签标识不规范的食品添加剂行为，督促企业将标签标识作为食品添加剂出厂和进货查验的重要内容，不得出厂、销售不符合法定要求的产品。
　　（二）加强食品添加剂使用监管。食品生产经营单位和餐饮服务单位要严格执行食品添加剂进货查验、记录制度，不得购入标识不规范、来源不明的食品添加剂，严格按照相关法律法规和标准规定的范围和限量使用食品添加剂。各监管部门要加大监管力度，严肃查处超范围、超限量等滥用食品添加剂的行为。卫生部、食品药品监管局要尽快制定餐饮服务环节食品添加剂使用规定，明确允许使用的食品添加剂品种，指导餐饮服务单位规范食品添加剂使用，不得虚假宣传、欺骗消费者。食品药品监管局要重点加强对提供火锅、自制饮料、自制调味料等服务的餐饮单位使用食品添加剂的监管。
　　（三）完善食品添加剂标准。卫生部要从严审核、制定食品添加剂新品种国家标准，2011年年底前要制定并公布复配食品添加剂通用安全标准和食品添加剂标识标准。对暂无国家标准的食品添加剂，有关企业或行业组织可以依据有关规定提出参照国际组织或相关国家标准指定产品标准的申请，卫生部会同有关部门要加快食品添加剂标准指定。卫生部、质检总局要尽快制定出台相关措施，做好标准指定完成前的生产许可和监管衔接工作。质检总局要及时审查公布获得进口许可的无国家标准食品添加剂的产品名单，拟生产同一品种食品添加剂的企业可以按相关规定提出制定标准立项建议，在卫生部制定并公布该标准后，按有关规定申请生产许可。
　　三、加强长效机制建设
　　（一）强化监测预警。加强食品污染物监测和食源性疾病监测网络建设，强化非法添加物和食品添加剂监测，及时开展安全评估，做到早发现、早报告、早预警，切实防范系统性风险。各地区、各有关部门在监管中发现新的可疑非法添加物或易滥用的添加剂，要立即通报卫生部。卫生部应及时组织研究更新非法添加物和易滥用食品添加剂“黑名单”，并向社会公布。
　　（二）强化协调联动。各地区、各有关部门要密切协调配合，强化联合执法，规范信息发布。发现违法制售使用非法添加物和滥用食品添加剂的，要及时将信息通报给相关地区和部门。相关地区和部门接到通报后，应当立即依法采取控制措施，查处违法行为。卫生部要会同有关部门细化完善规范信息通报和建立协调联动机制的具体措施。
　　（三）强化诚信自律。工业和信息化、商务等部门要加强食品生产经营行业管理，推动诚信体系建设，在食品行业开展“讲诚信、保质量、树新风”活动，引导企业树立安全发展、诚信经营的理念。2011年年底前，各监管部门按系统对所有食品生产经营者建立食品安全信用档案。食品和食品添加剂等行业组织要切实负起行业自律责任，积极组织企业开展自查自纠和内部监督，加强行业监督和培训，及时发现行业中存在的问题并报告监管部门，未能及时发现并报告的要通报批评。
　　（四）强化社会监督。地方各级政府要建立健全食品安全有奖举报制度，设立专项奖励资金，完善工作机制，指定专门部门负责，切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益，鼓励生产经营单位内部人员举报。要结合本地实际制定食品安全信息员、协防员管理办法，加强食品安全信息员、协防员队伍建设。积极支持新闻媒体舆论监督，认真追查媒体披露的问题，及时回应社会关切，公开查处的食品安全案件。同时，要打击虚假新闻，对造成社会恐慌的假新闻制造者，要严肃追究责任。
　　（五）强化科普宣教。各地区、各有关部门要通过多种形式，大力宣传相关法律法规和标准知识、各类违法添加和滥用食品添加剂行为及其危害以及严厉惩处的措施，要宣传至农户、农业企业、农民专业合作经济组织、食品生产企业、食品经营单位和餐饮服务单位以及从业人员，做到家喻户晓、应知尽知。各地要特别针对小作坊、小摊贩、小餐饮进行集中宣教培训，开展案例警示教育，使其了解相关法律法规和政策规定，自觉规范生产经营行为。
　　四、严格落实各方责任
　　（一）企业要切实承担食品安全主体责任。食品生产经营者要依法履行食品安全责任，严格执行查证验货、购销台账、过程控制、产品召回等各项质量安全控制制度，杜绝使用非法添加物，规范使用食品添加剂，及时排查、整改食品安全隐患。要建立食品安全控制关键岗位责任制，明确企业主要负责人为防止非法添加和滥用食品添加剂的第一责任人，负责原材料采购和生产配料的人员为直接责任人，并分别签订责任书；对第一责任人所在单位发生违法添加行为、直接责任人发现单位购入或使用非法添加物未及时向监管部门报告的，第一责任人和直接责任人必须承担法律责任。大型食品企业要建立食品安全管理机构，确保各项食品安全措施落实到位，所属公司产品出现问题的，要暂停本企业所有同类产品的销售并向社会公告，经批批检验合格后方可继续销售。
　　（二）强化地方政府责任。县级以上地方政府统一负责、领导本行政区域打击非法添加和滥用食品添加剂工作，将其作为食品安全工作的重点，主要负责人要亲自抓，分管领导要直接负责。要制定年度工作计划并认真组织实施，切实加大人力、物力和经费投入，保障监管工作需要。
　　（三）严格落实部门责任。各有关部门要认真履行食品安全监督管理和行业管理职责，及时查处纠正违法违规行为；建立实施岗位责任制，细化、明确各级各类监管岗位的监管职责，并抄送同级监察机关；切实加强本系统监督执法队伍建设，提高素质，增强监管责任意识，提升依法行政和科学监管能力。财政部门要加大对打击食品非法添加行为和食品添加剂监管工作的支持力度。科技等部门要组织有关方面加强科技攻关，优先支持食品添加剂标准和非法添加物快检筛查技术的研发。
　　（四）加大责任追究力度。监察部门要加大责任追究力度，对失职、渎职行为要依法依纪追究责任。对行政区域内较长时间或较大范围出现非法添加行为且未及时有效查处的，或者行政区域内大型食品生产经营企业出现违法添加行为的，要严肃追究当地政府及部门相关负责人的责任。对监督检查中走过场、不按规定履职的公职人员，要从严追究责任；情节严重的，依法依纪开除公职；涉嫌徇私舞弊、渎职犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一一年四月二十日