辽宁省大连市人民政府


大连市人民政府关于印发大连市行政执法主体资格审查及公告办法的通知

大政发 [2009] 66号


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
　　现将《大连市行政执法主体资格审查及公告办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇九年十一月三十日

大连市行政执法主体资格审查及公告办法

　　第一条 为规范行政执法主体，监督行政执法活动，推进行政执法体制改革，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发〔2004〕10号）、《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17 号）的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政执法主体是指依法成立，能够以自己的名义实施具体行政行为并承担法律责任的行政机关和组织。
　　第三条 大连市的市及区市县行政执法主体资格审查、公告适用本办法。国家垂直管理的行政执法主体除外。
　　第四条 市及区市县政府法制工作机构分别负责本级行政执法主体的审查、公告工作。
　　第五条 行政执法主体应当在其法定职权范围内实施行政执法活动。非行政机关的组织未经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，不得行使行政执法权。
　　第六条 行政执法主体应当符合以下条件：
　　（一）依法设立；
　　（二）有法律、法规、规章规定的行政执法职责和权限；
　　（三）能够以自己的名义实施行政执法活动并承担法律责任；
　　（四）具有政府机构编制管理部门核定的机构编制、配置的职能和符合规定条件的执法人员；
　　（五）行政执法经费由财政预算予以保障；
　　（六）符合法律、法规、规章的其他规定。
　　第七条 提请行政执法主体资格审查，应当报送下列材料：
　　（一）填写的《大连市行政执法机构登记表》，并加盖公章；
　　（二）批准设立行政执法主体的编制文件；
　　（三）行政执法依据的法律、法规、规章等规范性文件。
　　第八条 市及区市县政府法制工作机构对提请审查的行政执法主体是否符合本办法第六条规定的条件进行审查确认。审查结论应当制发《行政执法资格审查通知书》告知申请机关。对审查确认具有行政执法主体资格的，应当通过报纸、电视台、政府网站等及时向社会公告。
　　第九条 行政执法主体公告的主要内容包括：
　　（一）行政执法主体名称；
　　（二）执法性质；
　　（三）行政执法的主要依据；
　　（四）行政执法的主要类别；
　　（五）办公地址、办公电话、负责人。
　　第十条 行政执法主体公告后发生下列情形之一的，应当重新提请审查和公告：
　　（一）行政执法主体发生分立；
　　（二）行政执法主体发生合并；
　　（三）行政执法主体名称变更；
　　（四）行政执法依据变更；
　　（五）行政执法职责和权限变更；
　　（六）其他应重新提请审查公告的情形。
　　第十一条 发生本办法第十条规定的情形的，有关部门应当在规定该情形的法律、法规、规章或者正式文件生效之日起15日内，按照本办法第七条的规定，提请市及区市县政府法制工作机构进行审查。市及区市县政府法制工作机构按照本办法第八条规定处理。
　　行政执法主体发生第十条第（一）项情形的，由分立后机关或者组织提请审查；发生第十条第（二）项情形的，由新成立的机关或者组织提请审查；发生第十条第（三）、（四）、（五）情形的，由原提请机关或者组织提请审查确认，并向社会公告。
　　第十二条 行政机关可以在其法定职责和权限内，依法委托符合本办法第十三条规定条件的组织实施行政执法活动。
　　委托机关对受委托组织实施行政执法活动的情况进行监督，并依法承担法律责任。
　　受委托组织应当在委托事项及权限范围内以委托机关的名义实施行政执法活动，不得再委托其他组织或者个人实施。
　　委托机关在委托期间不再行使已经委托给受委托组织的行政执法权。
　　第十三条 受委托组织应当符合下列条件：
　　（一）系依法设立的管理公共事务的事业组织；
　　（二）有符合条件的工作人员；
　　（三）有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定；
　　（四）有委托行政执法的法律、法规、规章依据。
　　第十四条 行政机关委托实施行政执法的，应当提请市及区市县政府法制工作机构对拟委托组织的行政执法资格进行审查。提请审查应当报送下列材料：
　　（一）填写的《大连市行政执法机构登记表》，由委托机关签署意见并加盖公章；
　　（二）受委托组织设立的编制文件；
　　（三）委托行政执法的法律、法规、规章依据。
　　第十五条 市及区市县政府法制工作机构依法对受委托组织的行政执法资格进行审查确认。审查结论应当制发《行政执法资格审查通知书》告知申请机关。对审查确认具有行政执法资格的，应当通过报纸、电视台、政府网站等及时向社会公告。
　　第十六条 受委托组织行政执法资格公告应当包括以下内容：
　　（一）委托机关和受委托组织的名称；
　　（二）行政执法的主要依据；
　　（三）行政执法的主要类别；
　　（四）办公地址、办公电话、负责人。
　　第十七条 行政机关委托具有行政执法资格的组织实施行政执法，应当与受委托组织订立行政执法委托书。
　　行政执法委托书应当载明下列事项：
　　（一）委托机关和受委托组织的名称、地址；
　　（二）委托机关的执法依据；
　　（三）委托执法的事项和权限；
　　（四）委托执法的责任；
　　（五）委托的期限；
　　（六）行政执法委托双方法定代表人签字并加盖双方单位的印章。
　　委托行政执法的期限一般不得超过3年。
　　行政机关与受委托组织订立行政执法委托书之日起15日内，应当将行政执法委托书报送本级政府法制工作机构备案。
　　第十八条 委托机关发现受委托组织违反委托事项或者违法实施委托执法活动的，应当责令改正，并可以撤销委托。
　　第十九条 委托行政执法期限届满后，需要继续委托的，委托机关应当在委托期限届满前1个月内与受委托组织重新订立行政执法委托书，并按照本办法规定报送本级政府法制工作机构备案。
　　委托与受委托行政执法的主体名称变更、委托行政执法的依据变更、行政执法职责和权限变更，均应当参照本办法规定，重新提请行政执法资格审查确认，并向社会公告。
　　第二十条 对违反本办法实施行政执法活动的各类组织，任何单位和个人有权向市及区市县政府法制工作机构或者监察机关举报、投诉。
　　第二十一条 市及区市县政府法制工作机构发现未按本办法规定批准公告的各类组织实施行政执法活动的，应当立即将有关情况向本级政府报告，由本级政府责令该组织停止实施执法活动。
　　第二十二条 对违反本办法实施行政执法活动的各类行政组织的负责人和直接责任人，由监察机关依法追究行政违法过错责任。
　　第二十三条 政府法制工作机构及其工作人员在工作中故意拖延或玩忽职守、徇私舞弊，造成严重后果的，由监察机关追究行政责任。
　　第二十四条 市及区市县政府法制工作机构应当每年在相关网站上，公布新取得行政执法主体资格的行政执法部门（或组织）、受委托执法组织名录。
　　第二十五条 区市县政府法制工作机构认定的行政执法主体（含受委托组织的行政执法资格），应当在公告后15日内报市政府法制工作机构备案。
　　第二十六条 本办法自发布之日起施行。



福建省经济贸易委员会 福建省农业厅 福建省质量技术监督局等


关于印发《福建省多功能拖拉机行业暂行管理办法》的通知
闽经贸机电[2006]530号
各设区市经贸委（经委、经发局）、农业（农机）局（总站）、质监局、交警支队：

　　经省政府批准，现将《福建省多功能拖拉机行业暂行管理办法》印发给你们，请认真组织实施。

福建省经济贸易委员会
福建省农业厅
福建省质量技术监督局
福建省公安厅交通警察总队
二○○六年九月八日

福建省多功能拖拉机行业暂行管理办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了加强我省多功能拖拉机生产企业及其产品的管理，规范产品的开发，制止非法生产和销售，根据有关法律法规的规定, 结合我省该行业发展的现状，特制定本办法。

　　第二条　本办法适用于在我省行政区域范围内多功能拖拉机的生产、销售和使用。

　　第三条　本办法所指的多功能拖拉机是指配套动力为气缸数量不大于3、排量不大于2.6L、功率不大于27kW的柴油机；外廓尺寸：长≤5m、宽≤1.85m、高≤2.2m；最高设计速度不大于40km/h；额定装载质量不大于1000kg；整机采用铰接式或整体式结构，具有运输和不少于两种农业作业功能，配上农业工作部件后可进行农业作业，不配农业工作部件时可在农村道路上从事货物运输的农业机械。其中农业作业功能包括犁耕、旋耕、排灌、碾米、脱粒、饲料粉碎、饲料混合等。多功能拖拉机按拖拉机有关规定管理。

　　第四条　福建省经济贸易委员会（以下称“省经贸委”）负责对多功能拖拉机生产企业和产品进行行业管理,负责多功能拖拉机生产一致性监督。农业机械管理部门按照拖拉机管理的有关规定，负责多功能拖拉机登记、安全技术检验、驾驶人考核发证、审验,并在工作中接受公安交通管理部门监督；负责在道路以外的乡（镇）、村道、田间和场院，对行驶和作业的多功能拖拉机及其驾驶人员实行安全检查，纠正违法行为；多功能拖拉机在道路以外的乡（镇）、村道、田间和场院上发生事故，属于轻微事故和一般事故的，由农业机械管理部门负责处理，属于重大、特大事故的，由农业机械管理部门协助公安交通管理部门调查处理。公安机关交通管理部门负责对在道路上行驶的多功能拖拉机的交通安全进行监督管理。质量技术监督部门依据国家标准、行业标准、地方标准及企业标准，对企业生产的多功能拖拉机产品质量进行监督。工商管理部门负责对流通领域的多功能拖拉机进行监督，根据省经贸委确认的生产资格，核发企业营业执照，查处非法拼装窝点,对企业的经营行为进行监督管理。严禁多功能拖拉机载人。交通管理部门不得向多功能拖拉机发放客运牌证。

第二章　市场准入

　　第五条　多功能拖拉机产品的技术性能指标必须符合GB7258-2004《机动车运行安全技术条件》中有关安全、环保性能的规定和福建省地方标准《多功能拖拉机通用技术条件》的规定。

　　第六条　多功能拖拉机生产企业必须具备本办法第四章规定的条件，产品应通过定型检验。

　　第七条　定型检验合格的产品，由生产企业提出申请，省经贸委组织专家对产品的技术文件、产品检验报告及企业生产条件按第三章规定的要求和程序进行评审。

　　第八条　省经贸委根据专家评审结果对符合规定条件的多功能拖拉机生产企业及其产品目录发文确认，确认文由省经贸委印送各有关管理部门。

　　第九条　省农业机械主管部门根据省经贸委确认文的产品型号和技术参数公布牌证管理目录。多功能拖拉机注册登记应依据管理目录及现行有关规定办理。对未按照规定提供多功能拖拉机交通事故强制责任保险凭证的，不予注册登记和检验。

　　第十条　企业因资产重组、迁址或与其他企业联营异地建厂生产多功能拖拉机，应当向省经贸委提出申请，由省经贸委重新组织专家评审企业的生产条件，经评审合格者予以确认。未经确认，省农业机械管理部门不予办理变更手续。

　　第十一条　生产企业不得用废旧零部件装配多功能拖拉机，否则按非法拼装车辆行为，由工商管理和质量技术监督部门依法查处。

　　第十二条　省质量技术监督部门会同省经贸委和省工商管理局对生产企业及其产品组织监督检查。产品质量监督由省质量技术监督部门委托法定检验机构对产品质量进行抽检。对技术参数、性能指标不符合要求的产品及企业，由质量技术监督部门予以公布并告知省经贸委。省经贸委将质量技术监督部门告知的抽检不合格产品及企业情况及时通知省农业机械主管部门。农业机械管理部门对不合格产品停止办理注册登记手续。

　　第十三条　生产企业有变卖或套用合格证、非法拼装以及其他违反法律、法规、规章行为的，有关职能部门应依法进行查处。

　　第十四条　多功能拖拉机实行生产情况统计月报制度，各生产企业每月应将生产统计报表报送省经贸委。

　　第十五条　多功能拖拉机使用期限达到六年时实行强制报废，农业机械管理部门不得再办理注册、变更、转移等登记业务和核发检验合格标志。对报废多功能拖拉机的回收管理参照《福建省报废汽车回收管理若干规定》执行。

第三章　评审管理

　　第十六条　多功能拖拉机生产企业及其产品的评审是指由省经贸委作为评审组织单位聘请专家和有关管理、监督部门代表组成评审委员会，对多功能拖拉机产品进行审查和评定，并作出相应结论的行为。

　　第十七条　评审组织单位聘请同行专家和有关管理、监督部门代表组成评审专家委员会，对被评审的多功能拖拉机产品及企业生产条件进行审查和评价，作出结论。结论必须经评审专家委员会成员三分之二以上多数通过方为有效。评审专家委员会由七至十五人单数组成。

　　第十八条　评审应当包括下列内容：

　　（一）产品结构和性能是否达到了国家、行业和地方标准以及有关技术条件的要求；

　　（二）技术文件和资料是否完整、正确、统一，是否符合有关规定，能否指导生产；

　　（三）生产条件（生产设备、工艺工装、检测手段等）能否满足批量生产的需要；

　　（四）产品的安全性、创造性、先进性；

　　（五）存在问题及改进意见。

　　第十九条　评审组织单位聘请的专家应具备下列条件：

　　（一）具有高级技术职称（特殊情况下可聘请不多于四分之一的具有中级职称的技术骨干）；

　　（二）熟悉多功能拖拉机设计、制造、标准、工艺和技术发展状况；

　　（三）具有良好的职业道德和严谨的工作作风；

　　（四）能保守被评审产品的商业秘密。

　　有下列情况之一的，不得担任评审专家委员会成员：

　　（一）与多功能拖拉机生产企业有利益关系，可能影响公正评审的；

　　（二）直接参与该项产品研制的；

　　（三）曾在评审以及其他与评审有关活动中从事违法行为而受到行政处分、行政处罚或刑事处罚的。

　　第二十条　申请进行产品评审的生产企业，应向评审组织单位提出书面申请。评审组织单位应当在收到申请之日起10个工作日内，作出是否受理的答复。

　　第二十一条　申请产品评审，应提供下列技术文件和资料：

　　（一）评审大纲；

　　（二）产品研制工作总结（内容包括试制情况、工艺技术、经济效益分析等）；

　　（三）企业标准；

　　（四）检测（检验）报告；

　　（五）用户使用意见；

　　（六）产品使用说明书；

　　（七）全套设计图纸及工艺文件。

　　第二十二条　为保证检测结果的权威性和一致性，多功能拖拉机须经取得国家实验室资质认定的我省省级以上（含省级）农机产品质量检测机构的定型检验。

　　第二十三条　检测机构应严格遵守国家有关法律、法规，按有关技术标准和规定，按照公开、公正、公平的原则开展检验工作。对检测项目的完整性、检验数据的真实性和检验结果的准确性负责。

第四章　企业生产必备条件

　　第二十四条　多功能拖拉机生产企业必须符合下列基本要求：

　　（一）有能满足生产要求、工艺流程布置合理的正规生产厂房、仓库和产品存放场地，厂房面积能满足生产的需要；

　　（二）有完善的质量保证体系，有负责产品开发、产品工艺、工装设计、质量管理的技术人员和相应的管理人员；

　　（三）电焊、电工、试车等特殊工作岗位的工作人员持证上岗。

　　第二十五条　多功能拖拉机生产企业的生产及工艺设备必须符合下列要求：

　　（一）总装应当符合下列要求：

　　1．具有连续式整机装配线及固定的装配工位；

　　2．有固定的部件分装场地；

　　3．车间内有固定的待装配件存放场地；

　　4．有定量油料及水加注设备。

　　（二）冲压、焊（铆）接设备及模具应当符合下列要求：

　　1．有能满足自制件生产的冲压设备；

　　2．有组焊（铆）件定位夹具和车架焊（铆）接设备；

　　3．对于薄板焊接，有相应的能满足生产需要的焊接设备。

　　（三）油漆应当符合下列要求：

　　1．有驾驶室、车箱等钣金件的油漆前处理设施；

　　2．有符合劳动保护和环境保护要求的喷漆间。

　　采用配套或外协的生产企业，其协作企业应当具备上述（二）（三）项所要求设施。

　　第二十六条　多功能拖拉机生产企业的外协，外购件应符合下列要求：

　　（一）外协、外购件生产企业必须建立可靠的质量体系；

　　（二）配套的发动机、变速器、离合器、前桥、后桥、转向器、制动器、传动轴、轮胎、钢板弹簧、钢圈等有关影响多功能拖拉机安全性能的主要零部件及总成，采用具有资质的检验部门检测合格的产品；

　　（三）外协生产的零部件，应当有协议书和供货发票；

　　（四）有重要外协、外购件使用质量反馈信息的记录。

　　第二十七条　多功能拖拉机生产企业的技术文件应当符合下列要求：

　　（一）有产品图纸、技术文件的管理办法和相应的管理制度；

　　（二）产品图样（包括自制件和外协件）完整、正确、统一，且标记完整；

　　（三）自制零部件应有确定的加工工艺，各种工艺文件应完整、正确、有效，应能指导产品的生产；

　　（四）有整机装配工艺文件及作业指导书；

　　（五）有产品设计、生产、检测所需的相关标准资料；

　　（六）多功能拖拉机的随机文件应包括出厂合格证、使用说明书、三包维修卡和随车备件清单；

　　（七）产品企业标准应向省质量技术监督局备案。

　　第二十八条　多功能拖拉机生产企业应当符合下列质量管理要求：

　　（一）企业有明确的质量目标和对产品质量的承诺；

　　（二）有主要领导人直接负责的质量检验机构并配备能满足生产需要且胜任工作的专业人员；

　　（三）各相关部门制定了明确的质量职责，并有相应的检查考核制度；

　　（四）有质量工作记录。

　　第二十九条　多功能拖拉机生产企业的检验及检验设备应符合下列要求：

　　（一）有自制件的检验制度、检验规范及其检验记录；

　　（二）有外协、外购件的入厂检验规范和检验记录；

　　（三）有整机出厂的检验规范和检验记录；

　　（四）有自制件、外协、外购件检验所需的常用检验设备和计量器具；

　　（五）具有包括制动、车速、前照灯光束照射位置检测等功能的整机检测设备和能满足产品技术要求的试验检测手段；

　　（六）有装配质量检查地沟，试车跑道和坡度为20%的驻车坡道。

　　第三十条　多功能拖拉机生产企业对用户服务应当符合下列要求：

　　（一）有用户“三包”服务制度；

　　（二）具备能满足农机“三包”服务要求的能力；

　　（三）有固定的“三包”服务专职人员；

　　（四）有用户来信、来电、来访的处理记录及质量反馈记录。

第五章　附　　则

　　第三十一条　多功能拖拉机属不鼓励发展的产品，国家对多功能拖拉机管理另有规定的，从其规定。

　　第三十二条　本办法由省经贸委会同相关部门负责解释。

　　第三十三条　本办法自2006年9月8日起实施。