吉林省吉林市人民政府


吉林市户外装潢牌匾管理办法
吉林市人民政府



第一条 为加强户外装潢牌匾的管理，保持市容市貌整洁美观，根据国家和省的有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区内，因经营活动需进行户外装潢、设置牌匾的单位和个人，都必须遵守本办法。
第三条 市城建管理部门主管全市的户外装潢、牌匾设置工作，日常管理工作由各级城建管理部门按分工负责。
工商、房产等部门要按各自职责范围，密切配合，做好户处装潢、牌匾的管理工作。
第四条 在本市重点街路设置牌匾的，由市城建管理部门审批。其他街路的由所在地城建管理部门审批，报市城建管理部门备案。
第五条 凡需设置牌匾的，必须持牌匾设计图纸、悬挂位置图与牌匾承做单位签定的合同书和营业执照，向城建管理部门提出书面申请，经城建管理部门审查批准后，方可设置。
第六条 牌匾的设计、制作与悬挂必须符合下列要求。
（一）样式和规格，要和用户的门面，建筑物及周围环境相协调，比例适度。
（二）匾面要美观、大方、色彩要简洁、清晰、明快。
（三）可用楷书、隶书、行书或美术体。书写要规范、准确。使用汉语拼章和外文时，应将汉字放在主要部位。
（四）重点街路牌匾的制作材料应使用高档室外装饰材料。
（五）制作工艺要精细，符合设计要求。
（六）悬挂要端正，要一门一匾，不得悬挂和摆放各类旗幌。
第七条 需进行户外装潢的，须持装潢设计和承装制作单位签定的合同书向市城建管理部门申请，经批准后方可施工。
住房改建营业用房的，还须持房屋产权部门同意改建的手续。
第八条 户外装潢和装饰的造型，要与周围环境相协调。不得占用人行道，不得影响交通。
第九条 经批准的户外装潢和牌匾不得擅自改变结构、造型、色彩、文字、设置的方式和位置，不得涂改。确需改变的须经批准部门同意。
第十条 户外装潢和牌匾要保持整洁、美观、字迹完整。不得破损、歪斜、脱漆、掉字。
第十一条 从事美工、装潢的，不得承装、制作未经批准的装潢牌匾。
第十二条 有户外装潢和悬挂牌匾的单位和个人，要接受市、区城建管理部门定期或不定期的检查。
第十三条 对违反本办法的，由市、区城建管理部门或会同有关部门按下列规定，予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第五条规定，未经批准设置牌匾的，除摘掉其牌匾、责令补办手续外，并处以二十元至五十元的罚款，
（二）违反第六条、第十条规定，牌匾的设计，制作、悬挂达不到要求以及装潢和牌匾破损、歪斜、脱漆、掉字的，除责令其限期达到要求或摘除牌匾外，并处以二十元至五十元罚款。
（三）违反第七条、第九条、第十一条规定，户外装潢未经批准，擅自改变结构、造型、色彩、文字的除责令其补办手续、维修、粉刷或摘除牌匾外，并可处以一百元至五百元的罚款。
（四）违反第八条规定，户外装潢占用人行道，影响交通的，按占道的有关规定予以处罚。
第十四条 城建管理人员，要模范遵守本办法。对不履行职责、滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其行政主管部门视其情节，给予行政经济处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十五条 对围攻、谩骂、殴打工作人员，妨碍执行公务的，由公安机关按《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定进行处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 本办法所称重点街路是指：吉林大街、中兴街、江南大街、重庆街、天津街、珲春街、船营街、顺城街、汉阳街、湘潭街、河南街、福绥街、北京路、松江路、中康路、遵义东路、上海路、长春路、越山路、桃源路、武汉路。
第十七条 本办法由市城建管理部门组织实施。
第十八条 本办法自一九九一年六月一日起施行



1991年4月28日
利用职务便利骗取公司财物应定诈骗还是职务侵占？

　王鹏磊、李旺城

一、基本案情
犯罪嫌疑人周某某，某筑铁合金制品公司（以下简称甲公司）负责买进和销售钼铁的业务员。
2004年11月，周某某利用为甲公司购买钼铁之机，将之前通过他人得到的250公斤假钼铁作为“真钼铁”购进，并将3万余元货款占为己有。甲公司多次催促周某某去化验，周都以各种理由推脱。后经有关部门鉴定，周某某购进的钼铁根本不含钼元素，该公司要求周将货款追回，周以找不到买家借口拒绝。后案发，周某某被查获，赃款被追回。
二、分歧意见
第一种意见认为，犯罪嫌疑人周某某的行为构成诈骗罪。理由是：周某某主观上具有非法占有目的，客观上利用对甲公司隐瞒真相的手段，用假铁骗取公司货款，以代购为名，行诈骗之实，诈骗所得数额较大，构成诈骗罪。
第二种意见认为，犯罪嫌疑人周某某的行为构成职务侵占罪。理由是：周某某是特殊主体身份，主要是利用自己负责买销钼铁的职务便利，以欺骗的手段将公司货款非法占为己有，数额较大，构成职务侵占罪。
三、评析意见
笔者同意第二种观点，即犯罪嫌疑人周某某行为构成职务侵占罪。理由如下：
1、在主体上，职务侵占罪的主体是特殊主体，而诈骗罪的主体为一般主体。本案中周某某是该甲公司业务员，负责买进和销售钼铁，其职务是基于单位的安排与约定而取得的，具有合法性，因而周某某符合特殊主体的身份。
2、在客观行为上，周某某主要是利用了职务便利[1]而非隐瞒真相的欺骗手段非法占有的公司财物。本案中周某某虽有隐瞒真相的行为，但其最终能将公司货款占为己有，关键是其利用了作为该甲公司业务员的职务便利：以公司名义购进钼铁，然后从公司提取货款。因此，周某某的欺骗行为是以其职务上的便利为前提和基础的，该公司让周某某取走货款，并非其“自愿地”将货款交给他，只是由于周某某购进钼铁的职务行为，使其具有了“经手”[2]该笔交易货款的便利条件。所以，周某某能将公司财物占为己有是以其公司职务为基础的，隐瞒真相欺骗公司只不过是其利用职务便利非法占有公司财物的一种手段而已。
3、犯罪对象不同，职务侵占罪的对象是本公司企业的财物，这种财物实际上已被行为人所掌握，而诈骗罪的对象是不为自己实际控制的他人财物。在本案中，周某某骗取单位货款的行为，就是利用了负责买卖钼铁过程中“经手”单位财物的“职务便利”实施的。由此不难看出，周某某对经手的交易货款具有实际控制权，这种实际控制权是以其所担负的单位职务为基础的，或者说是因其所担负的单位职责而产生的。
4、非法占为己有的内容不同。“非法占为己有”，即意味着对财物事实上的支配，这与盗窃、诈骗相似。但诈骗罪的占有，以作为侵害对象来考虑的成份比较多。而职务侵占罪的占有，在同被害人的关系方面以信赖关系为基础，在同行为人自身的关系方面，还具有领得的诱惑及滥用机会的意义。也就是说，职务侵占罪的占有不仅是指事实上的排他力而且以有滥用可能性的某种支配力为重点。在本案中，周某某将货款非法占为己有，主要是由于其与甲公司基于依赖关系取得了经手公司货款的机会。
综上，笔者分析职务侵占罪和诈骗罪的区别，认为本案周某某利用职务便利骗取公司财物的行为构成职务侵占罪。
四、处理结果
检察机关以周某某涉嫌犯职务侵占罪向法院提起公诉，法院以职务侵占罪判处周某某有期徒刑十个月。
　　　　　　　　　　　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
注释：[1] “利用职务便利”是指利用自己在授权或委任或基于契约而从事的岗位上所具有的主管、管理或者经手本单位财物的便利条件。参见刘家琛著：《刑法分则及配套规定新释新解》，1706页。
[2] “经手”是指行为人虽不负有管理、处置单位财物的职责，但因工作需要、单位财物一度由其经手，行为人对单位财物具有临时的实际控制权。参见刘家琛著：《刑法分则及配套规定新释新解》， 1707页。