陕西省西安市人民政府


西安市人民政府关于废止《西安市建设监理暂行规定》等47件规章的决定

西安市人民政府令第89号


　　《关于废止〈西安市建设监理暂行规定〉等47件规章的决定》已经市政府常务会议研究同意，现予公布，自公布之日起施行。


　　市长 陈宝根
　　二○一○年十一月三日


　　
　　西安市人民政府
　　关于废止《西安市建设监理暂行规定》
　　等47件规章的决定


　　根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》的要求，西安市人民政府组织对现行有效的市政府规章进行了清理，决定对下列规章予以废止：
　　一、西安市建设监理暂行规定（1994年10月13日西安市人民政府发布 根据1999年11月22日西安市人民政府《关于修改〈西安市建设监理暂行规定〉的决定》修正）
　　二、西安市建筑施工安全监督管理办法（1996年8月29日西安市人民政府发布）
　　三、西安市散装水泥管理办法（2005年4月15日西安市人民政府令第54号公布）
　　四、西安市室内装饰管理办法（1993年5月17日西安市人民政府发布 根据2000年4月20日《西安市人民政府关于发布修改〈西安市城市建设拆迁安置实施细则〉等23个政府规章的决定的通知》修正 根据西安市人民政府2004年6月4日《关于修改〈西安市室内装饰装修设计施工管理规定〉的决定》修正 根据西安市人民政府2004 年9月23日《关于修改〈西安市室内装饰装修设计施工管理规定〉的决定》修正）
　　五、西安市天然气城市气化工程建设资金征集办法（1993年6月24日西安市人民政府发布）
　　六、《西安市天然气城市气化工程建设资金征集办法》实施细则（1994年6月6日西安市人民政府发布）
　　七、西安市城市集中供热工程建设集资暂行办法（1995年5月31日西安市人民政府发布）
　　八、西安市古树名木保护管理办法（1996年4月27日西安市人民政府发布 根据2004年8月15日西安市人民政府《关于修改〈西安市古树名木保护管理办法〉的决定》修正）
　　九、市级计划生育事业补助经费管理办法（1997年4月8日西安市人民政府发布）
　　十、西安市扶助残疾人若干规定（1998年5月6日西安市人民政府发布）
　　十一、西安市公司制企业职工持股会试行办法（1998年9月1日西安市人民政府发布）
　　十二、西安市市直单位行政事业性收费资金收支管理办法（1997年6月4日西安市人民政府发布）
　　十三、西安市市级行政事业单位实行政府统一采购制度暂行办法（1998年8月18日西安市人民政府发布）
　　十四、西安市市级行政事业单位机动车辆实行统一保险暂行办法（1998年8月24日西安市人民政府发布）
　　十五、西安曲江旅游度假区管理暂行办法（1996年8月22日西安市人民政府发布）
　　十六、西安浐河经济开发区管理暂行办法（1998年11月23日西安市人民政府发布 根据2002年《西安市人民政府关于修改〈西安市浐河经济开发区管理暂行办法〉的决定》修正）
　　十七、西安市旧机动车辆交易市场管理办法（1992年9月25日西安市人民政府发布 根据2000年4月20日西安市人民政府《关于修改〈西安市旧机动车辆交易市场管理办法〉的决定》修正 根据2004年8月15日西安市人民政府《关于修改〈西安市旧机动车辆交易市场管理办法〉的决定》修正）
　　十八、西安市儿童计划免疫保偿试行办法（1988年6月22日西安市人民政府发布）
　　十九、西安市贯彻《中华人民共和国传染病防治法》实施办法（1998年年8月31日西安市人民政府发布）
　　二十、西安市妇幼保健保偿服务管理办法（1997年7月2日西安市人民政府发布 根据2004年8月15日西安市人民政府《关于修改〈西安市妇幼保健保偿服务管理办法〉的决定》修正）
　　二十一、西安市城镇除四害管理暂行办法（1995年3月18日西安市人民政府发布 根据1999年6月4日西安市人民政府《关于修改〈西安市城镇除四害管理暂行办法〉的决定》修正 根据2004年8月15日西安市人民政府《关于修改〈西安市城镇除四害管理暂行办法〉的决定》修正）
　　二十二、西安市公共场所禁止吸烟暂行规定（1998年9月1日西安市人民政府发布）
　　二十三、西安市实施《陕西省爱国卫生条例》办法（1998年8月31日西安市人民政府发布 根据2004年8月15日西安市人民政府《关于修改〈西安市实施〈陕西省爱国卫生条例〉办法〉的决定》修正）
　　二十四、西安市利用外资项目库管理办法（1995年9月26日西安市人民政府发布）
　　二十五、西安市经济目标管理暂行办法（1997年3月26日西安市人民政府发布）
　　二十六、西安市政府制定价格暂行规定（2003年4月7日西安市人民政府令第11号公布）
　　二十七、西安市人民政府关于办理人大代表建议和政协委员提案工作的暂行规定（1993年11月25日西安市人民政府发布）
　　二十八、西安市人民政府关于督查工作的暂行规定（1993年11月25日西安市人民政府发布）
　　二十九、西安市人民政府参事选聘暂行规定（2000年7月18日西安市人民政府发布）
　　三十、西安市外商投资企业投诉处理办法（2003年5月8日西安市人民政府令第16号公布）
　　三十一、外地行政机关驻西安办事处管理暂行办法（1998年9月3日西安市人民政府发布）
　　三十二、西安市外商投资企业用地管理暂行规定（1988年10月23日西安市人民政府发布 2004年8月15日西安市人民政府《关于修改〈西安市外商投资企业用地管理暂行规定〉的决定》修正）
　　三十三、西安市贯彻国务院《农民承担费用和劳务管理条例》和《陕西省实施〈农民承担费用和劳务管理条例〉细则》实施办法（1994年3月1日西安市人民政府发布）
　　三十四、西安市邮政信报箱管理办法（2001年3月17日西安市人民政府令第12号公布 根据2004年8月15日西安市人民政府《关于修改〈西安市邮政信箱管理办法〉的决定》修正）
　　三十五、西安市城市维护建设资金审计暂行办法（1990年4月6日西安市人民政府发布 根据1999年11月22日西安市人民政府《关于修改〈西安市城市维护建设资金审计暂行办法〉的决定》修正）
　　三十六、西安市行政监察机关立案和处分权限暂行规定（1989年4月10日西安市人民政府发布）
　　三十七、西安市行政监察对象政纪处分批准权限暂行规定（1995年11月28日西安市人民政府发布）
　　三十八、西安市人民政府稽查特派员暂行办法（1999年12月9日西安市人民政府发布）
　　三十九、西安市城镇私营企业职工、个体工商户基本养老保险实施办法（1999年6月28日西安市人民政府发布）
　　四十、西安市政策性个人住房抵押贷款试行办法（1997年1月9日西安市人民政府发布）
　　四十一、西安市生产、维修、销售、使用消防产品规定（1989年9月8日西安市人民政府发布 根据1999年11月22日西安市人民政府《关于修改〈西安市生产、维修、销售消防产品暂行规定〉的决定》修正 根据2004年8月15日西安市人民政府《关于修改〈西安市生产、维修、销售消防产品规定〉的决定》修正）
　　四十二、西安市消防管理处罚办法（1995年1月10日西安市人民政府发布 根据1999年11月22日西安市人民政府《关于修改〈西安市消防管理处罚办法〉的决定》修正 根据2004年8月15日西安市人民政府《关于修改〈西安市消防管理处罚办法〉的决定》修正）
　　四十三、西安市人力三轮车、摩托车、农用车交通管理暂行规定( 2000年12月27日西安市人民政府令第10号公布 根据2004年8月15日西安市人民政府《关于修改〈西安市人力三轮车、摩托车、农用车交通管理暂行规定〉的决定》修正)
　　四十四、西安市道路交通安全责任制暂行规定（2000年12月31日西安市人民政府令第11号公布）
　　四十五、西安市投资兴办企业行政事业性收费集中征收办法（2003年4月8日西安市人民政府令第14号公布）
　　四十六、西安市机动车辆排气污染防治管理办法（2003年9月15日西安市人民政府令第18号公布）
　　四十七、西安市铁路道口管理办法（1988年2月1日西安市人民政府发布　根据2000年4月20日西安市人民政府《关于修改〈西安市铁路道口管理办法〉的决定》修正）
　　本决定自公布之日起施行。


现行民诉法的救济途径

　　2007年民事诉讼法修订的主要内容之一是执行制度的修改和完善。修订后的民事诉讼法第二百零四条规定:“执行过程中,案外人对执行标的提出书面异议的,人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查,理由成立的,裁定中止对该标的的执行；理由不成立的,裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服,认为原判决、裁定错误的,依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的,可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼”。该条明确了案外人在执行程序中对执行标的主张权利的救济途径。

　　在最高人民法院2008年11月25日发布的《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉审判监督程序若干问题的解释》中,为了明确民事诉讼法第二百零四条规定的审判监督程序适用要件等,其第五条对案外人申请再审的案件范围进行限定,第四十二条对案外人申请再审的审理方式和判决内容予以明确。从实施情况来看,对于侵害案外人权益的,主要通过三种方式进行救济:

　　(一)案外人提出异议。在执行过程中,案外人对执行标的提出异议,请求排除执行。如果执行法院认为案外人异议成立,即对争议标的作出中止执行的裁定。

　　(二)法院依职权提起再审。对于案外人在执行过程中未提出异议,人民法院发现申请执行案件系虚假诉讼的,主动依职权启动再审程序,撤销原生效法律文书。

　　(三)检察机关向法院提出检察建议或者抗诉。案外人在执行过程中未提出异议,而是向检察机关申诉的,由检察机关向法院发出检察建议或提出抗诉,执行法院经再审撤销原生效法律文书。

　　民事诉讼法第二百零四条规定的案外人权益救济方式,除案外人异议以外,其余两种方式在实践中并未得到广泛适用。究其原因,是由于审判监督程序适用范围受到限制,仅适用于执行程序中的案件,另从我国现行法院体系设置情况来看,案外人另行起诉亦不具有可行性。针对目前侵害案外人权益的不法行为日益增多,而法院案多人少、诉讼压力大的矛盾十分突出,确有必要以民事诉讼法的修改为契机,进一步完善案外人权益救济制度,赋予案外人相应诉权,保障其能够及时、有效地寻求司法救济。

　　权益救济的模式选择

　　从日本、法国和我国台湾地区等民事诉讼法相关规定来看,在不同理念下形成了不同的制度模式。本次民事诉讼法修改过程中,对于如何完善我国的案外人权益救济制度,主要存在三种意见和建议:

　　第一种是建议规定案外人撤销之诉,即案外人认为已经生效的判决、裁定、调解书的部分或者全部内容侵害自己权益的,可以向原审法院请求撤销该生效法律文书的有关内容。其理由是案外人撤销之诉作为保护案外人的特别救济程序,对原生效法律文书在当事人之间的效力并不产生影响,这样可避免启动再审程序,减少对既判力的冲击,有利于维护原生效法律文书确定的实体法律关系的稳定。

　　第二种是建议扩大案外人申请再审的案件范围,对与诉讼标的或者裁判结果有法律上利害关系的案外人,因不能归责于本人的事由未参加诉讼,有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书损害其合法权益的,均可以向原审人民法院申请再审。同时,删除民事诉讼法第二百零四条“案外人、当事人对裁定不服,认为原判决、裁定错误的,依照审判监督程序办理”的规定。此种建议的理由是既然原判决、裁定、调解书损害了案外人的利益,就应当给案外人提供救济的途径。当执行标的物归属已经为生效法律文书确定时,只有除去原法律文书的效力,才能够为案外人提供有效的救济。

　　第三种是建议规定案外人撤销之诉并结合案外人申请再审的救济途径,即赋予案外人撤销之诉的请求权,同时将案外人申请撤销限定于案外人对原判决、裁定、调解书确定的执行标的物有不可分的利益以及法定优先权的范围。笔者赞成第三种建议。因为无论是案外人撤销之诉抑或案外人申请再审,都是案外人就其权益受到原判决、裁定、调解书侵害,主动提起诉讼保护其合法权益的救济方式。在当事人之间恶意串通,利用虚假诉讼等方式侵害案外人权益等不法行为日益增多的情况下,应当立足本国司法实践,既要解决案外人权益救济不足的问题,又要防止部分案外人利用撤销之诉拖延执行,损害本案当事人合法权益,在建立案外人撤销之诉制度的同时,对案外人申请救济的权益范围进行必要限制,则会导致数以百万计的终审判决受到挑战,众多财产关系也被置于不稳定状态。

　　权益救济的立法建议

　　鉴于侵害案外人债权的行为难以认定,侵害案外人身份权的行为较少,而我国物权法施行后财产登记制度日渐完善,财产权属状况越来越明晰,建议先行规范案外人物权受侵害的救济途径。同时规定,对于恶意诉讼形成的生效判决、裁定、调解书侵害案外人其他合法权益,特别是案外人债权的,由法院依职权查证属实提起再审后再予撤销。因此,建议在现行民事诉讼法第一百七十八条增加两款,作为第二款、第三款:

　　“案外人主张在原判决、裁定确定的执行标的上拥有物权或者法定优先权的,可以向原审人民法院申请撤销妨碍其权益的判决。但案外人可以通过执行程序或者提出新的诉讼以实现合法权益的除外。

　　原判决、裁定和调解书属于当事人之间恶意串通等方式取得,损害案外人合法权益,经查证属实的,按照本法第一百七十七条规定处理。”