安徽省淮北市人民政府


淮北市人民政府关于印发淮北市行政执法责任追究暂行办法的通知
淮政〔2008〕46号


濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《淮北市行政执法责任追究暂行办法》已经市人民政府第10次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。







二○○八年八月十一日　　　　





淮北市行政执法责任追究暂行办法



第一章 总 则



第一条 为促进依法行政，规范行政执法行为，预防和及时纠正违法行政行为，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政监察法》、《安徽省行政执法责任追究暂行办法》（省政府令第198号）等法律、法规，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本市行政机关、法律法规授权组织和行政机关委托的组织（以下统称“行政执法机关”）及其工作人员的行政执法责任追究适用本办法。

法律、法规另有规定的，从其规定。

第三条 行政执法责任追究，坚持实事求是、违法必究、教育与惩处相结合、过错与责任相适应的原则。

第四条 市人民政府领导全市的行政执法责任追究工作。各区、县人民政府组织实施本行政区域内行政执法责任追究工作。

行政执法机关、监察机关和政府法制部门按照法律、法规、规章的规定和各自职责负责行政执法责任追究的具体工作。

第五条 公民、法人或者其他组织认为行政执法机关及其工作人员的行政执法行为违法的，可以检举和控告。

第六条 行政执法机关及其工作人员被追究行政执法责任时，有权陈述和申辩；对责任追究处理决定不服的，有权依据本办法的规定申请复查、复核。



第二章 行政执法责任追究范围



第七条 在实施行政许可过程中的下列行为，应当追究行政执法责任：

（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；

（二）不在办公场所公示依法应当公示的材料，或者不公开依法应当公开的信息的；

（三）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；

（四）无法定依据实施行政许可或者超越法定权限作出行政许可决定的；

（五）超过法定期限或者违反法定程序实施行政许可的；

（六）无法定依据收费或者不按法定项目和标准收费的；

（七）行政许可后续监管不到位，造成严重后果的；

（八）其他违法实施行政许可的。

第八条 在实施行政征收、征用过程中的下列行为，应当追究行政执法责任：

（一）无法定依据、法定职权实施征收、征用的；

（二）擅自设立征收、征用项目，或者擅自改变征收、征用范围和标准的；

（三）未按法定程序实施征收、征用的；

（四）截留、私分或者挪用征收、征用款物的；

（五）其他违反征收、征用规定的。

第九条 在实施行政检查过程中的下列行为，应当追究行政执法责任：

（一）无法定依据、法定职权实施行政检查的；

（二）超越法定权限实施行政检查的；

（三）无具体理由、内容和非正当目的实施行政检查的；

（四）不按法定程序实施行政检查的；

（五）放弃、推诿、拖延、拒绝履行行政检查职责的；

（六）对发现的违法行为隐瞒、包庇、袒护、纵容的；

（七）其他违法实施行政检查的。

第十条 在实施行政强制过程中的下列行为，应当追究行政执法责任：

（一）无法定职权或者超越法定职权实施行政强制的；

（二）违反法定程序实施行政强制的；

（三）使用、丢失或损毁扣押的财物，给行政相对人造成损失的；

（四）其他违法实施行政强制的。

第十一条 在实施行政处罚过程中的下列行为，应当追究行政执法责任：

（一）无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的；

（二）未按法定程序实施行政处罚的；

（三）指派不具备行政执法资格的组织、人员实施行政处罚的；

（四）擅自设立行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；

（五）违反“罚缴分离”规定，擅自收取罚款的；

（六）对当事人进行罚款、没收财物的处罚不开具法定单据的；

（七）应当移交司法机关处理而不移交的；

（八）其他违法实施行政处罚的。

第十二条　行政执法机关及其工作人员在履行行政复议职责时，有下列情形之一的，应当追究其行政执法责任：

（一）对符合法定条件的行政复议申请不予受理的；

（二）不依法转送行政复议申请的；

（三）不在法定期限内作出行政复议决定的；

（四）应当回避没有回避的；

（五）行政复议决定被撤销、变更或者确认违法，造成严重后果的。

第十三条 在实施其他行政管理过程中的下列行为，应当追究其行政执法责任：

（一）违法设定公民、法人或者其他组织义务的；

（二）侵犯公民、法人或者其他组织的合法经营自主权的；

（三）侵犯公民、法人或者其他组织其他合法权益的。

第十四条 行政执法机关及其工作人员不履行法定职责的下列行为，应当追究其行政执法责任：

（一）行政执法机关及其工作人员在处置突发公共事件时，不履行应急职责，造成不良后果的；

（二）行政执法机关及其工作人员在实施行政许可、行政处罚和行政强制等过程中，应当依法举行听证而未举行听证或者应当履行法定告知义务而未履行的；

（三）依法应当履行公民、法人或者其他组织申请保护其人身权、财产权等法定职责而拒绝或者延迟履行的；

（四）不履行法定职责的其他行政行为。

第十五条 行政执法机关及其工作人员违法行使职权侵害公民、法人或者其他组织的人身权、财产权，应当承担赔偿责任而拒不承担的，除依法赔偿外，还应当追究其行政执法责任。

第十六条 涉及两个以上行政执法机关的行政执法事项，有关行政执法机关及其工作人员推诿、拖延不办，或者无正当理由不配合、不协助其他机关行政执法工作的，应当追究其行政执法责任。



第三章 行政执法责任追究方式



第十七条 行政执法责任追究的方式分为：

（一）责令限期改正；

（二）通报批评；

（三）暂扣行政执法证件；

（四）取消行政执法资格；

（五）行政处分。

第十八条 行政执法机关及其工作人员有本办法第二章规定行为之一的，责令其限期改正，并可予以通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予警告、记过或者记大过处分，并可以暂扣其行政执法证件；情节较重的，给予降级或者撤职处分，报省政府法制办公室取消其行政执法资格；情节严重的，给予开除处分；需要给予组织处理的，依照有关规定办理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

第十九条 行政执法机关及其工作人员及时发现并主动纠正错误，未造成损失或者不良影响的，可以从轻、减轻或者免予追究行政执法责任。

第二十条 行政执法机关有违法执法行为，被追究行政执法责任的，应当取消当年度评比先进的资格。



第四章 行政执法责任追究权限和程序



第二十一条 本办法规定的责令限期改正、通报批评的决定，由本级人民政府或者上级行政执法机关作出；行政处分的决定，由监察机关或者任免机关作出；暂扣行政执法证件的决定，由市政府法制办公室作出。

第二十二条 有下列情形之一，责任追究机关认为需要追究有关行政执法机关及其工作人员的行政执法责任的，应当立案调查：

（一）行政执法行为被人民法院生效判决撤销的；

（二）公民、法人或者其他组织检举、控告的；

（三）上级机关要求调查处理的；

（四）在行政执法监督检查中认定并要求调查处理的。

第二十三条 公民、法人或者其他组织对行政执法责任追究的检举、控告，责任追究机关应当自接到检举、控告之日起7日内审查并决定是否立案。不予立案的，应当告知不予立案的理由。

检举人、控告人对不予立案决定不服的，可以向作出不予立案决定的上一级机关申请复核。上一级机关应当自收到复核申请之日起15日内进行复核，并作出是否应当受理的决定。

第二十四条 决定进行调查的案件，应当自决定立案之日起30日内调查处理完毕。情况复杂的，经调查机关负责人批准，可以延长办理期限,但延长期限不得超过20日。法律、法规另有规定的，从其规定。

第二十五条 责任追究机关的调查人员可以向有关行政执法机关调阅、复印有关案卷，询问相关人员。被调查单位和人员应当如实反映情况，不得干扰、阻碍调查工作。

调查人员与所调查案件有直接利害关系的，应当回避；调查人员对调查所涉及的应当保密的事项，不得泄密。

第二十六条 行政执法责任人对处理决定不服的，可以自收到决定之日起30日内向责任追究机关申请复查，责任追究机关应当自收到复查申请之日起30日内作出复查决定；对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向责任追究机关的上一级机关申请复核，上一级机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。其中，对行政处分决定不服的，依照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。

第二十七条 行政执法机关、监察机关、政府法制部门在行政执法责任追究工作中有下列情形之一的，由本级人民政府或者上级机关给予通报批评；情节严重的，依法给予相关责任人行政处分：

（一）故意隐瞒违法行为或者发现有违法行为而不立案追究的；

（二）故意加重或者减轻责任人员责任的；

（三）依法应当移送司法机关处理而不移送的。

第二十八条 对行政执法机关的责任追究情况，应当作为当年度政府对其进行依法行政工作考核的重要内容之一。对行政执法责任人的责任追究情况，应当作为其考核、奖惩、任免的依据，其中行政处分决定应当归入本人档案。

第五章 附　则



第二十九条 本办法由市政府法制办公室负责解释。

第三十条 本办法自2008年10月1日起施行。





文化部


文化部关于贯彻落实“三个代表”重要思想进一步加强农村文化工作的通知

文社图发[2001]3号

各省、自治区、直辖市文化厅（局），新疆生产建设兵团文化广播电视局：

最近，中央召开了全国农村“三个代表”重要思想学习教育工作会议和中央农村工作会议，在部署开展“三个代表”重要思想学习教育活动和农村经济社会发展的工作中，对当前农村社会主义精神文明建设，特别是文化建设提出了新要求。根据中央精神，现就贯彻落实“三个代表”重要思想，进一步加强农村文化工作的要求通知如下：

一、认清形势，明确任务，增强抓好农村文化工作的紧迫感和使命感

党的十五大以来，全国文化系统认真贯彻落实中央精神和《文化部关于进一步加强农村文化建设的意见》，积极开展文化工作，农村文化建设取得了显著成绩。但是，随着农村经济和社会的不断发展以及改革开放的日益深入，农村出现了大量新情况、新问题。一些地方封建迷信活动抬头，腐朽思想蔓延，少数地方非法宗教活动猖獗，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象沉渣泛起。在一些地方，特别是西部边疆地区和少数民族地区，文化设施比较落后，缺乏开展文化工作的基本条件，广大农牧民看戏难，看电影难、看书难的问题还没有从根本上得到解决，文化生活仍很贫乏。加强农村社会主义精神文明建设，丰富农民的精神文化生活，仍是当前农村工作的一项重要任务。各级文化部门要深刻认识贯彻“三个代表”重要思想，进一步加强农村文化工作的重要性和紧迫性，采取措施，切实推进农村文化建设。

当前和今后一个时期，农村文化工作要服从和服务于发展农村经济，促进农村社会全面进步，维护农村社会稳定的大局，紧紧围绕发展农村文化事业，丰富农民文化生活的中心任务在农村文化阵地、文化队伍、文化活动内容和活动方式四个方面加大建设力度，打好基础。力争在近几年内，农村文化事业有较大的发展，跃上一个新的台阶。农村文化工作要在丰富广大农民的精神文化生活，提高农民的思想道德素质和科学文化素质，增强民族团结，维护社会稳定，促进农村精神文明建设方面发挥更大作用，为农村经济和社会发展，为全面建设小康社会，加快推进农业现代化，提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。

二、积极参加“三个代表”重要思想学习教育活动，宣传落实“三个代表”重要思想，抓住机遇，促进农村文化建设

中央决定，从今冬明春开始，用两年左右的时间，在全国县（市）部门、乡镇、村领导班子和基层干部中，有计划、有步骤地开展“三个代表”重要思想的学习教育活动。这是深入贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，加强和改进党对农村工作的领导，促进农村经济发展和社会全面进步的一项重大举措。县（市）文化部门要按照中央的统一部署和要求，认真组织本部门开展“三个代表”重要思想的学习教育活动。要通过这次学习教育活动，使农村文化工作队伍政策水平得到提高，法制观念进一步增强，思想和工作作风进一步改进，农村文化工作得到切实加强。要积极配合这次学习教育活动，组织开展丰富多彩的文化活动，宣传“三个代表”的重要思想。要组织创作反映改革开放以来广大农村干部带领农民群众脱贫致富奔小康的优秀文艺作品，加强对农村基层干部和党员中先进模范人物的宣传，积极为开展学习教育活动创造良好的文化环境。

三、加强文化设施建设，为广大农民提供基本的文化活动场所

农村文化设施是社会主义精神文明建设的重要阵地。必须从巩固社会主义思想和文化阵地的高度，重视农村文化设施的建设问题。要完善农村文化设施网络体系建设，努力建设面向广大农民群众、便于农民群众参与的文化设施和场所。在农村文化设施建设中要考虑老年人文化活动的特点和青少年学生校外活动的需要。

加强农村文化设施建设，要坚持从实际出发、因地制宜的原则，采取固定设施和流动设施、阵地服务和流动服务项目相结合的办法。力争在2至3年内，通过中央和地方的共同努力，实现县县有图书馆、文化馆或综合性文化中心的目标，进一步提高文化的服务能力，扩大服务范围；在地广人稀的地方，可以建集文化馆、图书馆功能于一体的综合性文化中心；在固定文化设施很难发挥作用的地区，可以发展流动文化车，建立流动文化服务点，让群众定期在文化服务点上享受文化生活。要逐步建立健全与固定文化设施相互补充、相互依存的流动文化服务网络。

现在，文化部在对全国县级图书馆、文化馆和乡镇文化站发展状况专题调研的基础上，正在做解决“两馆一站”建设问题的专项规划。各级文化部门要抓紧摸清本地区农村文化设施建设的基本情况，对尚无图书馆、文化馆的县（市）和无文化站的乡镇，以及有馆无舍的图书馆、文化馆，要作出建设计划，并向当地党委、政府汇报，争取有关部门的支持，安排好建设资金。中央精神文明办已从文化事业建设费中拨出专款，资助西部100个贫困县建设文化活动中心。文化部也将从国家计委、财政部拔给的专项经费中，重点对无图书馆、文化馆的县给予资助。希望各有关地区切实配套好建设资金。有关省、自治区、直辖市的文化行政部门要督促检查项目的实施情况，并在项目竣工后报告文化部。应当鼓励、支持社会力量投资兴建农村文化设施，同时要防止向农民集资摊派，增加农民负担。

目前，中央已部署乡镇区划调整。各地文化行政部门要抓住这次乡镇区划调整和乡镇机构改革的时机，设置综合性的文化事业机构，积极争取解决文化站的定性定编问题。要特别防止出现文化站机构被撤销，设施丢失或被挪作它用的问题；尚无文化站的乡镇，要抓紧建设；有条件的村（寨）要建文化室或图书室。

四、加强农村文化设施管理，充分发挥文化设施的功能作用

文化设施建好以后，还要管好、用好，充分发挥其功能作用。文化设施管理的好坏，关系到图书馆、文化馆、文化站等文化事业单位的生存和发展。各级文化部门和单位要增强依法管理文化工作的观念，积极配合有关部门，运用法律手段，维护、管理和使用好文化设施。图书馆、文化馆、文化站的固定资产属于国家，要履行国家法律赋予的职责和义务，同时，受法律保护，不得随意侵占、拍卖和调拔。

要加强对文化设施的管理和使用情况的监督和检查，促进图书馆和文化馆综合管理水平的提高。今年文化部要组织专家对公共图书馆评估指标体系进行研究、修订，为第三次公共图书馆评估定级做好准备工作；还要在2000年评估试点工作的基础上，组织开展第一次群艺馆、文化馆的评估定级工作。各地文化部门要抓住这个时机，对农村县级图书馆、文化馆的建设状况进行一次认真的自查，边自查边改进工作，促进解决图书馆、文化馆建设和管理中存在的困难和问题。有条件的地方也可根据本地实际，开展对乡镇文化站和乡镇图书馆等基层文化单位的评估定级工作。在评估图书馆、文化馆工作时，要调动群众参与的积极性，注意征求和充分吸收群众意见。

要发挥各行业和部门所有的各种文化设施在农村精神文明建设中的功能作用，加强宏观管理，做到资源共享、优势互补。

要通过建立健全岗位责任制和目标管理责任制，运用目标管理等科学管理方法，加强对文化设施的科学管理。有条件的地方，要积极采用现代技术手段开展管理工作，不断提高文化设施的管理水平。

五、加强文化队伍建设，建立一支专兼结合的农村文化工作基本队伍

开展农村文化工作，要依靠专职和兼职两支队伍。在多年的农村文化网络建设中，已经建立了一支比较稳定的文化工作队伍。他们坚持长年在基层工作，吃苦耐劳、任劳任怨，为丰富农民的文化生活，做出了重要的贡献，是农村精神文明建设的重要力量。但目前这支队伍的素质和数量还不能适应农村文化事业发展的需要，有的地方由于编制问题长期得不到解决，文化站专职干部队伍不够稳定，甚至流失，造成文化站无法开展活动。各级文化行政部门要重视农村文化工作队伍的建设，今后要在抓好政治思想作风和业务建设的基础上，不断提高这支队伍的整体素质，使其成为开展农村文化工作的骨干力量。要通过各种渠道，采取多种形式，加强农村图书馆、文化馆、文化站在职人员的培训，鼓励基层文化工作者通过艺术院校或函授途径进修深造。文化部已组织编写了乡镇图书馆工作岗位培训教材，各地可根据这套教材进行基层图书管理人员的培训。要关心基层文化工作者的工作和生活，切实帮助他们解决存在的困难和问题，调动他们的积极性，充分发挥这支队伍在加强农村文化工作中的重要作用。

要重视农村业余文化工作队伍建设，努力使其成为活跃农村文化生活的一支重要力量。各乡镇和较大的村寨，要建立能在节假日和农闲时坚持开展文化活动的业余文艺演出队。农村厂矿和企业、学校都应有业余文艺骨干。图书馆、群艺馆、文化馆、文化站和文艺单位在深入基层，开展送戏、送电影、送图书、送科技信息下乡活动过程中，要注意培养和发展业余文艺骨干，让文化下乡带动业余文化工作队伍素质的提高。

六、丰富文化活动内容，增强农村文化工作的影响力和渗透力

文化活动内容决定着文化活动对群众的吸引程度，影响着文化工作的效果。当前，农村文化工作要紧紧围绕党的中心工作，紧密结合农村工作的实际和农民思想生活的实际，把内容的的先进性和广泛性结合起来，宣传科学理论，传播先进文化，塑造美好心灵，弘扬社会正气，倡导科学精神，同时又要旗帜鲜明地反对封建迷信、腐朽思想和“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，深入揭批“法轮功”邪教组织的政治本质和社会危害，帮助广大农民群众增强抵制邪教危害、维护社会稳定的自觉性。

要加强文化活动的宣传教育功能，通过内容丰富的文化活动，大力宣传党的路线方针政策，对广大群众进行辩证唯物主义和历史唯物主义教育，以及爱国主义、集体主义和社会主义教育；农村文化要由“小文化”发展成“大文化”，在工作中要融汇科学知识、科学精神、科学思想、科学方法，普及人口、法律、卫生、环保等常识。乡镇文化站既要开展农民喜爱的文化娱乐活动，也要大力开展农民迫切需要的科技知识讲座、时事政策宣传等文化宣传教育活动。要把文化活动同对农民的思想教育结合起来，寓教于乐，充分发挥文化艺术在思想教育中的作用。要加强对地方戏演出的管理，禁止各种“草台”班子在农村各地演出格调低下、内容不健康的作品，引导并规范民间文化活动的健康开展。

在比较落后的偏远地区和少数民族地区，农村文化工作更要适应广大群众脱贫致富的需要，大力开展科技普及和各种读书活动，传播农业生产、生活知识和实用的农业科技，鼓励和引导广大农民群众依靠科学技术摆脱贫穷和愚昧，追求科学、健康、文明的生活方式。

七、总结经验，不断创新，建立和完善基本的文化活动方式

农村文化活动既要多种多样、丰富多彩，也要有比较稳定的、经常发挥作用的基本活动方式。各级文化部门要把建立基本文化活动方式作为一项重要任务来抓，既要抓好已经形成传统的，并为广大农民群众喜闻乐见的基本文化活动方式，又要根据广大农民群众对文化的多方面需求，开展一些形式较为新颖，易于群众参与的文化活动，促进各地基本文化活动方式的创建和完善。对传统文化活动要予以积极引导和改造，赋予新的内涵，提出符合时代特点的新要求，使其成为农民群众享受科学、健康、文明文化生活的重要方式和途径。要根据不同地域、不同民族的特点，利用各种节庆日，尤其是民族传统节日，开展各种民俗活动、文艺联欢活动和群众体育活动。鼓励农民以家庭为单位开展文化活动，发展农家庭院文化。特色艺术之乡要形成有广大群众广泛参与的特色文化活动方式。积极开展农村电影放映活动。发挥舞会、台球、音乐茶座、文艺茶园、卡拉OK演唱、录像放映等文化活动形式在农村青年文化生活中的作用。同时，要重视培育和创建各种新的文化活动方式 ，以适应广大人民群众的需要，吸引更多的群众参加文化活动。

图书馆、文化馆、文化站要有固定的场地设施和开放制度，经常开放，形成比较完善的阵地文化活动方式。对于已经形成制度的定期或定时活动，如果深受群众喜欢，就要持之以恒。要根据党的中心工作和农村各项工作任务的需要，组织开展时事报告会、辅导班、讲座、展览、画廊报廊、讲演等宣传教育活动；通过举办各种辅导班、组织图书阅览、流通和读书指导、科技知识咨询、科技资料编发等形式，组织开展科技、文化普及活动，为农民群众提供各种技术、文化学习条件；要组织、举办文化广场活动、群众歌咏活动、文艺团队演出和各种群众自愿报名参加的文艺体育活动，让农民群众自我娱乐、自我教育。要打破活动的单一模式，努力把文化阵地办成广大农民求知的课堂、求美的窗口、求艺的乐园、求富的良友。

八、加强领导，狠抓落实，努力开创农村文化工作新局面

各级文化行政部门要进一步重视农村文化工作，把农村文化工作放在重要位置，加强对农村文化工作的组织和领导。目前，中央和地方都在研究制定“十五”计划和到2010年长远规划。各地文化部门要在调查研究的基础上，制定本地区农村文化建设规划，并要纳入当地文化建设“十五”规划，争取列入当地国民经济和社会发展总体规划，列入年度计划。今年是“十五”计划的头一年，各地要在制定农村文化建设规划的基础上，抓好落实，争取开好局，起好步，使农村文化工作的开展见到成效。

要按照《国家计委、国家广播电视总局、文化部关于进一步实施农村电影放映“2131”工程的通知》要求，认真组织实施农村电影放映“2131工程”，加强对“2131工程”的领导，并合理使用好国家2000至2004年间为帮助解决贫困地区农村电影放映问题设立的“2131工程”专项资金。中西部地区要积极争取本地配套资金的落实，合理使用国家支持的农村电影放映设备，制定并逐步完善农村电影放映设备管理的规章制度。要切实采取有效措施，力争“十五”期间基本实现农村电影放映“2131”目标，即“一村一月放映一场电影”。

要抓住农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动这个契机，对本地农村文化建设进行一次认真、细致的分析和检查，找准工作中存在的不足和问题，并积极主动地向当地党委、政府汇报工作，提出建议，促进农村文化建设中困难和问题的解决。要结合机构改革、职能转变工作，认真研究新形势下农村文化建设出现的新情况、新问题，积极探索领导和管理农村文化工作的新途径、新办法。要善于运用各种工作机制和管理手段，调动方方面面的积极性，促进农村文化事业的繁荣和发展。

文化部 二OO一年一月二十一日