河南省三门峡市人民政府


关于印发三门峡市企业职工基本养老保险市级统筹试行办法的通知

政府文件 　 2005-8-5



三政〔2005〕34号

各县（市）、区人民政府，开发区管理委员会，市人民政府有关部门：
市政府同意《三门峡市企业职工基本养老保险市级统筹试行办法》，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



　 　　　　　　　　　　　二○○五年六月十六日

三门峡市企业职工基本养老保险
市级统筹试行办法


第一章　总　则

第一条　为提高我市企业职工基本养老保险统筹层次，扩大基金调剂范围，完善社会保障体系，增强社会保障能力，根据《河南省人民政府关于实行企业职工基本养老保险市级统筹的通知》（豫政〔2004〕83号）的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条　建立企业职工基本养老保险市级统筹（以下简称市级统筹）的原则是：适应经济发展水平和各方面承受能力，提高基本养老保险统筹层次，在全市形成较为完善的社会保障体系，确保养老金按时足额发放。
第三条　建立市级统筹的基本模式为“五统一”，即在辖区范围内，实行统一的基本养老保险制度、统一的企业养老保险费率、统一筹集和管理使用基金、统一管理养老保险经办机构和人员、统一实行基本养老金社会化发放。
第四条　市级统筹工作实行政事分离的原则。劳动保障部门负责行政管理，社会保险经办机构具体经办业务和管理基金，劳动保障部门、财政部门和审计部门负责对基金进行监督。

第二章　统一基本养老保险制度

第五条　按照国务院《社会保险费征缴条例》规定，在辖区范围内各类城镇企业（不含按国家规定已参加省直统筹的原11个行业单位，下同）及职工、企业化管理的事业单位及其职工、个体经济组织及其从业人员，以及灵活从业人员，按属地原则均应参加三门峡市企业职工基本养老保险市级统筹，缴纳基本养老保险费。
第六条　统一基本养老保险制度。在全市范围内按照国家和省有关社会统筹与个人账户相结合的规定，统一养老金计发基数和计发办法，统一统筹项目，统一职工基本养老保险个人账户管理办法。认真履行职工退休与职工退休待遇审核职能，严禁违规办理提前退休。在各县（市）、区参保的企业职工，到达法定退休年龄正常退休的，由县（市）、区劳动保障行政部门审核，并报市劳动保障行政部门备案；特殊工种、因病或非因工负伤完全丧失劳动能力的企业职工提前退休的，按相关规定统一由市劳动保障行政部门审批。
第七条　参保职工在全市范围内流动，只转移养老保险关系，不转移养老保险基金。
第八条　离退休人员养老金调整按照国家和省统一安排进行。

第三章　统一基本养老保险缴费率与基数

第九条　全市基本养老保险缴费比例统一按以下标准执行：企业按工资总额的20％缴纳，职工个人按工资收入的8％缴纳。
有雇工的个体经济组织按企业缴费率缴纳，雇工和雇员按本人工资收入的8％缴纳。
没有雇工的个体工商户本人、自由职业者等灵活就业人员按全市上年度在岗职工平均工资的20％缴费，其中缴费基数的11％记入个人账户，9％纳入社会统筹基金。
第十条　每年7月1日，调整企业和个人缴纳基本养老保险费的缴费基数。各县（市）、区的最低缴费基数和最高缴费基数，由市级社会保险经办机构按照全省统一规定的办法、根据当地社会平均工资确定并公布执行。

第四章　基本养老保险基金的管理和使用

第十一条　建立基本养老保险市级统筹基金，基金由市级养老保险经办机构统一管理使用。基金实行全额缴拨“收支两条线”的管理办法。养老保险基金的收、支、管，严格按照国家和省关于社会保险基金财务制度、会计制度执行。市级统筹实行前，各县（市）、区积累基金统一纳入市级统筹基金、存放于市财政养老基金专户，由市级社会保险经办机构统一调剂、管理、使用。
第十二条　各县（市）、区社会保险经办机构应分别设置养老保险基金收入户和支出户，每月征缴的基本养老保险金按规定定期划转进入市级社会保险经办机构开设的养老保险基金收入户，市社会保险经办机构应及时转入财政专户。市财政部门每月15日前，将基金转入市级社会保险经办机构支出户，市级社会保险经办机构根据核定的养老保险基金支付计划每月20日前，拨付到县（市）、区社会保险经办机构养老保险基金支出户，用于离退休金的发放。市本级和各县（市）、区社会保险经办机构养老保险基金支出户上应保持2个月的准备金。
第十三条　市县两级社会保险经办机构年初要编制年度养老保险基金收支预算．经市劳动保障部门审核同意，报市政府批准后执行。
第十四条　建立养老保险费征缴约束激励机制。不断扩大养老保险覆盖范围、确保养老金按时足额征缴足额发放，是各县（市）、区政府义不容辞的责任。对此，市政府将继续纳入目标管理。每年初在核定缴费工资总额、征缴率、征收养老保险金总额的基础上，市政府与各县（市）、区政府签订社会保险目标责任书，年底对其完成扩面、征缴、清欠等养老保险目标任务实施目标考核，以强化各县（市）、区政府的责任。
对超额完成养老保险费征缴目标任务的，按完成省、市下达征缴额超额部分的5％进行奖励，查处虚报冒领养老金按查堵部分的20％进行奖励，由市财政部门核拨，作为社会保险经办机构的专项业务经费。

第五章　统一管理经办机构与人员

第十五条　实行市级统筹，市本级和县（市）、区养老保险经办机构统一更名为社会养老保险事业管理局，各县（市）、区原养老保险经办机构（指从事养老保险工作的人员）人、财、物统一上划，由市社会养老保险经办机构对其实行垂直管理。
第十六条　各县（市）、区养老保险经办机构现有人员的核定，由市编办、人事局会同劳动保障局进行，超编的按编制数上划。缺编的按实有人数确定。核定后的人员统一上划到市社会养老保险事业管理局管理，未被接收的人员，由所在县（市）、区负责安置。
第十七条　各县（市）、区养老保险经办机构的各类资产由市财政局会同市劳动保障局共同核定。核定后的资产统一移交到市社会养老保险事业管理局。
第十八条　市和县（市）、区社会养老保险经办机构均为全额事业单位，比照公务员管理，由市编办重新核定职能、编制人数和领导职数，经费纳入市财政预算管理。其人员工资和公用经费，由市财政局以2004年末原编制人数为依据、以市本级为标准核定基数，核定后的人员与办公经费基数，由各县（市）、区财政交市财政，用于各县（市）、区经办机构的工资和办公经费。以后新增编制人员工资、公用经费、工资增长部分，按照市本级的标准，由市财政局供给。
第十九条　全市养老保险经办机构垂直管理后，人事管理与干部的使用由市劳动保障局负责。市社会养老保险事业管理局干部任免按原管理权限办理；各县（市）、区社会养老保险事业管理局科级干部任免，由市劳动保障局进行考察，并征求县（市）、区委组织部门和当地劳动保障部门的意见后，报市委组织部门同意，办理任免手续。

第六章　统一实行基本养老金社会化发放

第二十条　各级劳动保障部门和社会保险经办机构要加强基础工作建设，建立和完善离退休人员数据库。逐步实行退休人员与原企业相分离，大力推进退休人员社会化管理工作。

第七章　附　则

第二十一条　加快养老保险信息系统建设步伐，及早实现全市信息共享和整体联动，逐步建立全市统一的社会保险信息系统。
第二十二条　本办法由市劳动保障局负责解释。具体操作细则，由市劳动保障局与市编办、市人事局、市财政局协商制定。
第二十三条　本办法从2005年7月1日起实施。


国务院办公厅


国务院办公厅转发财政部关于农业综合开发若干意见的通知


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　财政部《关于农业综合开发的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

关于农业综合开发的若干意见
(财政部 2002年2月7日)

　　农业综合开发是国家支持农业发展的重要手段，是巩固和加强农业基础地位、提高农业综合生产能力的有效措施，是支持我国农业参与国际竞争、推进农业现代化的重要途径。为了总结农业综合开发经验，适应新阶段农业发展需要，进一步提高农业综合开发水平，现就农业综合开发提出以下意见。
　　一、农业综合开发的指导思想和目标任务
　　㈠农业综合开发的指导思想。适应新阶段农业发展的要求，以农业主产区为重点，着力加强农业基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业综合生产能力和保护农业生态环境；着力推进农业和农村经济结构战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。
　　㈡农业综合开发的目标任务。坚持以改造中低产田为重点，加强农田水利基本建设，建设优质、高产、稳产、节水、高效农田，增强农业抗御自然灾害的能力，提高我国基本农田的生产能力，特别是主产区粮食生产能力；以市场为导向，发挥农业区域比较优势，积极培育农村支柱产业，发展产业化经营，推进农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农产品质量、农业生产组织化程度和农业抗御市场风险的能力；实行山水田林路综合治理，加强农田林网建设，推进退耕还林，加大生态工程和生态项目支持力度，治理水土流失，有效地改善生态环境，促进农业可持续发展；积极推动农业科技革命，加强农民技术培训，加大农业新品种、新技术的推广力度，促进农业信息化和农业生产标准化建设，推进项目区农业现代化进程，提高农业国际竞争力。
　　二、农业综合开发扶持范围和建设内容
　　㈠农业综合开发的扶持范围。一是土地资源开发治理项目，包括中低产田改造、草场改良和工矿废弃地复垦，发展节水农业、生态农业，建设优质粮食基地、优质饲料作物基地等；二是多种经营项目，包括种植业、养殖业，农产品储运、保鲜、加工和批发市场建设等；三是示范项目，包括高新科技示范、科技推广综合示范、农业现代化示范等。
　　㈡农业综合开发的建设内容。主要包括小型水库、拦河坝、排灌站、机电井、灌排渠系（5个流量以下）、改良土壤、机耕路、农牧机械、草场围栏、畜禽棚舍、水产养殖池与设备、农田防护林、完善农业支持服务体系、农产品加工生产厂房与设备、农产品产地批发市场等。
　　三、农业综合开发应遵循的原则
　　㈠突出重点。以农业主产区，特别是粮食主产区为开发重点。
　　㈡择优立项。把农业资源条件优越、开发潜力大、农民群众自愿开发、资金配套能力强的地方或项目，优先纳入农业综合开发的扶持范围。
　　㈢综合开发。因地制宜，实行农林牧副渔综合开发，山水田林路综合治理。
　　㈣统筹规划。开发区和项目应经过科学评估和论证，精心设计和实施。
　　㈤连片开发。土地开发应遵循土地利用总体规划，按流域或灌区统一规划，集中投入，连片开发治理，努力提高土地产出率和水资源利用率。重点搞好基本农田保护区范围内的中低产田改造，并对改造过的耕地依法进行保护。
　　㈥产业化经营。发展多种经营应充分发挥区域资源优势和比较优势，培育支柱产业和主导产品，重点扶持产业化“龙头”项目，提高农业产业化水平。
　　㈦科技与体制创新。依靠农业科技进步，推进农业综合开发机制创新。
　　㈧开发与保护结合。农业资源开发与农业生态环境保护相结合。
　　四、农业综合开发的投入机制
　　农民群众是农业综合开发的直接受益者。要坚持和完善“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的农业综合开发投入机制。除中央财政专项安排农业综合开发资金外，地方各级财政要相应落实配套资金，农民筹资投劳要符合有关政策规定。对部分财政资金实行有偿投入，按照“谁受益，谁还款”的原则落实还款责任，确保及时足额偿还。回收的财政有偿资金继续用于农业综合开发。
　　五、农业综合开发的投入政策
　　㈠各级财政要逐步加大农业综合开发资金投入。“十五”及今后一段时期内，用于农业综合开发投入的财政资金增长幅度应高于“九五”水平。
　　㈡采取综合因素法分配中央财政农业综合开发资金。对农业综合开发潜力大、开发效果好的地方，相应增加中央财政农业综合开发资金的投入。
　　㈢明确中央财政资金与地方财政资金的投入比例。依据各省、自治区、直辖市和计划单列市的财力状况分类确定各地财政资金配套比例（另行规定）。原则上财力状况好的地区多配套，财力困难的地区少配套。省级财政承担的配套资金不低于全部配套资金的70%。地方财政配套资金不落实的，要适当调减下一年度的中央财政资金投入。
　　㈣保证农业综合开发的投入重点。原则上财政资金的70%用于土地治理项目，30%用于多种经营项目。根据各项目区不同的资源状况，可适当调整投入比例。
　　㈤加大科技投入力度。逐步将财政资金中科技投入比例提高到10%。
　　㈥合理确定财政资金无偿与有偿投入比例，以及财政有偿资金还款期限。原则上投入公益性的财政资金实行无偿使用，投入非公益性的财政资金实行有偿使用。切实加强财政有偿资金管理工作，防止形成债务风险。
　　㈦多层次、多渠道筹集开发资金。通过安排贷款贴息资金，引导银行增加农业综合开发贷款投入。积极探索开放性开发、经营性开发和股份制开发方式，广泛吸引各类社会投资和外资，加大农业综合开发投入力度。
　　六、农业综合开发项目和资金管理
　　㈠实行项目和资金管理有机结合。以资金投入确定项目规模，按项目管理资金。
　　㈡项目实行统一组织，分级管理。农业综合开发项目应自下而上逐级申报，由国家农业综合开发办事机构（或授权省级农业综合开发办事机构）组织评估、审定和审批。
　　㈢完善项目监督管理制度。强化项目前期科学立项、中期监督检查、后期项目验收和监测评价。全面推行专家评审制、项目法人制、招投标制和工程监理制。
　　㈣加强项目的运行与管理。对已建成的项目，农业综合开发办事机构要负责明晰产权归属，落实管护主体，建立必要的运行管理制度，保证项目正常运转。
　　㈤建立健全资金管理和监督制度。农业综合开发资金实行专人管理，专帐核算，专款专用。全面推行财政无偿资金县级报帐制、财政有偿资金委托银行放款制和项目资金公告（公示）制。加强财务检查和审计监督，严禁挤占挪用农业综合开发资金；对违反规定的，要予以纠正并严肃查处。
　　㈥提高项目和资金管理水平。建立健全权责结合的管理责任制和奖优罚劣办法，不断提高农业综合开发管理水平。
　　七、农业综合开发工作的组织领导
　　地方各级人民政府要切实加强对农业综合开发工作的领导，把这项工作放在整个农业和农村经济工作的重要位置。加强和充实农业综合开发办事机构。农业综合开发办事机构要制定规划，做好综合协调，引导择优选项，指导和管理农业综合开发项目实施。各有关部门要相互支持，密切配合，形成合力，创造性地做好新阶段农业综合开发工作。
　　本意见自发布之日起施行。其他农业综合开发管理办法或规定与本意见不一致的，以本意见为准。