江西省财政厅 江西省司法厅


江西省财政厅 江西省司法厅关于修订《江西省法律援助经费使用管理办法》的通知



各市、县（区）财政局、司法局：

　　为落实国务院《法律援助条例》和《江西省实施〈法律援助条例〉若干规定》，切实管好、用好法律援助经费，充分发挥经费的使用效益，保障困难群众的合法权益，根据财政部、司法部《中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法》及司法部、民政部、财政部等九部委《关于贯彻落实〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难问题的意见》的有关规定，结合江西省实施法律援助民生工程实际，我们重新修订了《江西省法律援助经费使用管理办法》。现将修订后的《江西省法律援助经费使用管理办法》印发给你们，请遵照执行。原《江西省法律援助经费使用管理办法》（赣财行[2006]108号）同时作废。

　　附件：江西省法律援助经费使用管理办法

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　二○一一年三月十五日

附件：

　　　　　　　　　　　　　　江西省法律援助经费使用管理办法
　
　　第一条　为规范和加强我省法律援助经费的使用和管理，保证法律援助经费专款专用，促进法律援助事业健康发展，根据国务院《法律援助条例》、《江西省实施〈法律援助条例〉若干规定》、《中央补助地方法律援助办案专款管理暂行办法》及司法部、民政部、财政部等九部委《关于贯彻落实〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难问题的意见》的有关规定，制定本办法。

　　第二条　本办法所称法律援助经费，是指专门用于法律援助机构开展法律援助事业、办理法律援助案件和事项的资金。法律援助经费包括政府财政预算拨款、依法接受的社会捐赠款及其它合法收入等。

　　第三条　各级财政部门应将法律援助经费纳入预算，并根据法律援助事业的发展和困难群体法律援助的需求及地方经济发展水平的提高逐步予以增加。各级司法行政部门每年要积极探索资金筹措的社会化、经常化机制，广泛开辟政府财政以外的法律援助经费筹措渠道，充分利用各方面力量解决法律援助经费。

　　第四条　法律援助经费由法律援助机构管理使用，实行分级负责、分级管理、专款专用的原则，节余结转下年使用，接受财政、审计部门的监督。
　　
　　第五条　法律援助经费支出范围为：　　

　　（一）承办法律援助案件。具体包括：

　　1、支付接受法律援助机构指派办理案件的律师、基层法律援助服务工作者和接受安排办理案件的社会组织人员、法律援助志愿者的办案费用，包括差旅费、交通通讯费、文印费、调查取证费等；各设区市财政部门和司法行政部门应结合本地实际，在以下标准幅度内确定本地区的具体办案经费标准。

　　（1）在本市区、本县（市、区）办案的，每件刑事案件经费400—800元，民事案件经费500—1000元。

　　（2）本省跨设区市、跨县（市、区）办案的，每件刑事案件经费500—1000元，民事案件经费800—1500元。

　　（3）跨省办案的，每件经费1000—3000元。

　　（4）死刑二审的指定辩护案件，在本市开庭的案件经费1000元，跨设区市开庭的案件经费1500元。

　　（5）刑事附带民事案件和劳动仲裁案件均按照民事案件标准执行。

　　（6）为多名受援人办理的共同案件，每增加一人增加办案经费200元，但总额不得超过3000元。

　　（7）属群体上访、跨年度的重大疑难案件，或者因案情复杂、路途遥远及其他客观原因，致使差旅费支出数额较大的案件，由承办法律援助案件的法律服务机构提出申请，并附上支出费用原始票据，经当地法律援助机构审核后，报同级财政部门审核同意，可在确定标准的两倍以内支付办案经费。

　　2、法律援助机构办理法律援助案件的直接费用。

　　3、受援人败诉后确因经济困难无力交纳的鉴定费和仲裁费。

　　（二）办理其他法律援助事项。

　　1、法律援助机构指派社会律师代拟法律文书、出具法律意见书每件50—100元，为案情相同、请求事项相同的两个以上受援人代拟法律文书、出具法律意见书的，每增加一份增加20元，但经费总额不能超过3份文书的总和。

　　2、法律援助机构安排社会律师或其他专业人员接待群众来访、“12348法律援助咨询热线”值班的、开展法律援助宣传咨询活动的，每个工作日补助60-100元。

　　3、法律援助公证事项、司法鉴定事项每件100-300元。

　　（三）“12348法律援助咨询热线”、法律援助信息网络等工作系统平台建设及日常维护费用。

　　（四）法律援助宣传、培训、调研所需费用。

　　（五）表彰、奖励法律援助工作成绩突出的集体和个人。

　　（六）法律援助工作的其他必要开支。　
　
　　第六条　法律援助人员有下列情形之一的，不予支付办案经费：

　　（一）提交的结案卷宗不符合相关规定，经补正后仍不能符合规定的。

　　（二）不按规定时间和程序办理法律援助案件的。

　　（三）故意损害受援人利益的。

　　（四）因办案人员过错给受援人造成重大利益损失的。

　　（五）私自收取受援人及亲属的钱物或谋取其它不正当利益的。

　　（六）因违法办案被受援人投诉，经查证属实的。

　　第七条　非因办案人员原因而终止办案的，应根据案件办理情况酌情给予办案人员办案经费。　　

　　第八条　中央财政和省级财政分别设立法律援助补助专款（以下统称法律援助补助专款）。中央财政设立的法律援助补助专款，投向是国家级开发重点县以及经费保障能力较低的其他的困难县（市、区）法律援助机构；省级财政设立的法律援助补助专款，包括省级法律援助专项资金和法律援助民生工程专款，投向重点是国家级开发重点县以及经费保障能力较低的其他的困难县（市、区）法律援助机构，省、市两级可视实际情况适当补助。

　　第九条　法律援助补助专款的分配

　　（一）法律援助补助专款分配原则是：公开、公正、透明；保贫困、保基层、保基本、保办案量；体现政府的责任和财政支付能力的协调平衡；鼓励办案数量多和自身努力投入办案经费多的地区。
　　
　　（二）法律援助补助专款采用“因素计算法”进行分配。根据人口状况、财政状况、办理法律援助案件和事项的数量及其他客观因素，在量化的基础上，根据各因素对经费需求的影响程度和财政管理的要求，确定各因素的权重和差异系数，通过公式计算确定补助各地的法律援助专款的数额。

　　计算分配专款的因素及所占权重可根据情况的变化进行适当调整。

　　第十条　 法律援助补助专款的使用管理。

　　省财政厅在省司法厅的配合下，自收到中央补助地方法律援助专款的两个月内，将该专款下达到县级法律援助机构；省级法律援助补助专款由省财政厅按有关规定下达到县级以上法律援助机构。县级以上法律援助机构要将上级补助的法律援助专款、本级财政安排的专项经费和各种渠道筹集的社会资金结合起来，统筹安排使用。

　　第十一条　法律援助经费的监督管理。

　　（一）各级财政部门和司法行政部门要加强法律援助经费使用的监督管理，建立、健全法律援助经费管理制度，制定切实有效的管理办法，严格经费使用审批手续，任何部门、单位和个人不得截留、挤占、挪用和私分法律援助经费。违反法律援助经费管理规定的，根据情节轻重，追究直接责任人和主管人员的责任。

　　（二）要保证法律援助补助专款及时、足额到位，专款专用，切实保障困难群众的合法权益。法律援助补助专款不得用于司法行政部门和法律援助机构的人员经费和公用经费。

　　（三）各设区市财政局和司法局要将上一年度全市（含省直管试点县市）法律援助补助专款的使用情况一式两份于每年3月底前报送省财政厅和省司法厅。省财政将据此作为考核各级财政和司法行政部门对法律援助补助专款管理工作的一项重要内容及安排下一年度法律援助补助专款的参考依据。　
　
　　（四）省财政厅会同省司法厅建立法律援助补助专款使用情况的考核制度，定期向财政部、司法部和设区市财政局、司法局通报考核情况，指出存在的问题，提出改进意见。

　　（五）省财政厅、省司法厅将定期或不定期地直接或委托有关部门对法律援助补助专款的使用情况进行检查。对法律援助补助专款到位不及时、使用效益不高、存在挤占、挪用等违反本办法规定的地方，将暂停以后年度法律援助补助专款的分配，并按照《财政违法行为处罚处分条例》的规定予以处罚处分。

　　第十二条　本办法自发布之日起实行。各设区市财政局和司法局可结合本地实际情况制定具体的实施办法。

　　第十三条　本办法由省财政厅和省司法厅负责解释。



福建省龙岩市人民政府


关于印发《龙岩市农村村民住宅建设用地管理规定》的通知


各县（市、区）人民政府、市直各部门：

　　经研究，现将《龙岩市农村村民住宅建设用地管理规定》印发给你们，请认真组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　龙岩市人民政府　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月二十九日　　

龙岩市农村村民住宅建设用地管理规定　

　　第一条 为加快我市城镇化建设进程，促进村镇集约合理用地，改善农村人居环境，保障农村村民合法权益，根据《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3 号）、《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》（闽政〔2004〕21号）等规定，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定适用于全市城市、县城规划区外村庄、集镇农村村民住宅建设用地。

　　第三条 农村村民建住宅可以依法申请使用本村集体所有的土地。自然村向中心村、集镇集聚集中建设农村村民住宅小区需使用本村集体以外其它集体所有土地的，可依法采用集体土地所有权置换或转移户籍的方式办理。

　　第四条 农村村民申请住宅建设用地必须同时符合乡（镇）土地利用总体规划和村庄、集镇规划及土地利用年度计划，不符合规划的不予审批。

　　第五条 农村村民住宅建设应当充分利用旧宅基地、空闲地和其它未利用地，严格控制使用耕地和生态公益林。

　　禁止农村村民在基本农田保护区和在地质灾害危险区内建设住宅。严格控制在地质灾害易发区内建设村民住宅，因自然条件限制确需建设住宅的，应进行地质灾害危险性评估。

　　各县级国土资源部门应通过招投标方式组织有资质的单位进行地质灾害危险性评估。中标单位进行地质灾害危险性评估所需经费由各县级国土部门每季度向本县级财政申报。

　　严禁农村村民未经批准擅自在承包地、自留地及其它土地上建设住宅。

　　第六条 各县（市、区）人民政府应当编制符合当地实际的有利于长远发展的村庄（含农村新村、农村村民住宅小区）规划。村庄规划编制重点解决供水、排水、供电、通风、采光、通行、垃圾收集、畜禽养殖等农村基础设施建设布局。

　　各县（市、区）人民政府应组织各乡镇人民政府按照已批准的乡镇土地利用总体规划，2010年底完成乡镇和村庄规划编制工作。村庄规划编制过程中，应严格执行基本农田保护制度，严格控制村镇建设用地规模。新的村镇规划编制完成的，按龙岩市财政局、龙岩市城乡规划局《关于下发龙岩市村镇规划建设专项补助资金管理暂行办法的通知》（龙财建〔2008〕10号）给予资金补助。

　　乡、镇人民政府组织编制乡规划、村庄规划，报上一级人民政府审批。村庄规划在报送审批前，应当经村民会议或者村民代表会议讨论同意。

　　第七条 各县（市、区）应根据当地农村村民风俗习惯、家庭人口结构、经济生活水平等情况，各县级城乡规划建设部门设计户型通用套图（户型通用套图设计费，由各县级规划建设部门每季度向本县级财政申报），城乡规划建设部门免费提供给申请建房户选用，引导农村村民按图施工、合理建房，切实保障新建的住宅既美观实用，又与自然环境协调和谐。

　　第八条 各县（市、区）应当采取有效措施，结合旧村改造、新村建设和村庄土地整理，统一规划、统一建设农村村民住宅小区。

　　有下列情形之一的，应当统一规划建设农村村民住宅小区：

　　　 （一）农村村民因国家、集体建设拆迁安置需要建设住宅的；

　　（二）农村新村建设和农村土地整理涉及村民建设住宅的；

　　（三）农村村民因受自然灾害严重影响，需整村搬迁重建家园的；

　　（四）法律、法规、及上级规定的其他情形。

　　第九条 除下列情形外，严格禁止农村村民违反村庄、集镇规划单独建设住宅：

　　（一）确无住房或现有住房用地面积人均低于20平方米，需要新建住宅、或在原旧住宅旁扩大住宅用地面积的；

　　（二）农村村民因国家、集体建设需要零星拆迁安置的；

　　（三）因发生或防御自然灾害需要拆迁安置的；

　　（四）向中心村、集镇集聚无法统一规划建设农村村民住宅小区的。

　　第十条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，有下列情形之一的，不予批准：

　　（一）年龄未满18周岁的；

　　（二）将原住宅出卖、出租、赠与或改作生产经营用途的；

　　（三）不符合乡镇土地利用总体规划和村庄、集镇规划的。

　　（四）原住宅在拆迁安置过程中选择货币安置的。

　　第十一条 农村村民申请住宅建设用地，其拟建住宅建（构）筑物垂直投影范围内的占地面积：3人以下每户用地限额为80平方米，4—5人每户用地限额100平方米，6人以上每户用地限额120平方米。利用村内空闲地、荒坡地和其他未利用地建设住宅，或者对原旧住宅进行翻建的，每户可以增加不超过30平方米的用地面积。

　　农村村民向本村集体内村民购买房屋的宅基地，原住宅用地面积和购买房屋宅基地面积总和不得超过本条第一款农村村民申请住宅建设用地面积标准。

　　第十二条 申请住宅小区建设的，由村委会持下列证件资料向所在地县（市、区）国土部门提出申请：

　　（一）住宅小区建设用地申请；

　　（二）经乡（镇）人民政府或者村民委员会同意的农村住宅小区修建性详细规划；

　　（三）建房户户数和每户的用地面积安排说明；

　　（四）其他需要提交的材料。

　　各县（市、区）国土部门应在规定的工作期限内完成报件审理，未使用农用地的，依法直接报本县（市、区）人民政府批准；涉及农用地转用的，依法经县（市、区）人民政府审核同意后上报市人民政府审批，涉及使用林地的，应经林业主管部门批准，取得《林地使用同意书》后再报批住宅小区建设用地。

　　农村村民申请在住宅小区内建设住宅的，应当按本规定第十三条提交申请材料，由县（市、区）人民政府审批各户住宅用地面积。

　　第十三条 农村村民确需单独建设住宅的，应持下列材料向村委会提出申请：

　　1、《农村村民住宅用地与建设申请表》一式五份；

　　2、户口簿及家庭成年成员的身份证复印件；

　　3、申请人与村委会签订旧住宅用地交由村委会或村集体经济组织重新安排使用的处置合同及旧宅基地土地证书（没有旧住宅的除外）。

　　4、其他相关证件。

　　各村委会、各乡镇人民政府受理农村村民住宅建设用地申请之后，应严格按《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》第十条、第十一条之规定予以办理，并在规定的期限内办结并逐级上报县（市、区）人民政府，其中不涉及农用地转用的，由县（市、区）人民政府按月集中予以审批；涉及农用地转用的（使用林地的，先取得《林地使用同意书》），按季汇总上报市人民政府批准农用地转用后，再由县（市、区）人民政府审批各户住宅用地面积。农村村民申请住宅建设用地批准后，由县（市、区）国土部门发给《建设用地批准书》、规划或建设部门发给《村镇个人住宅建设许可证》。

　　第十四条 农村村民在统一规划的农村村民住宅小区内建设住宅的，在办理有关建设用地审批手续时，只收取土地证书工本费和房屋产权证书工本费，免收征地管理费、基础设施配套费、耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费等行政事业性收费。其小区配套用地的土地补偿费用和小区内部配套设施建设费用原则上依法由小区内各用地户按土地使用权面积协商予以平摊。

　　第十五条 农村村民在依法取得的原有住宅用地范围内翻建住宅，符合乡（镇）土地利用总体规划和村镇规划且未改变土地用途的，由村委会签署意见，并经乡（镇）国土、规划建设部门现场勘察确认。凡权属合法、界址清楚，符合土地与村镇规划的，按《城乡规划法》规定直接办理规划建设许可手续。扩建用地涉及农用地转用的，应先按季汇总，逐级上报市人民政府批准。

　　第十六条 农村村民有下列情形之一的，不得翻建、扩建原旧住宅。

　　　 （一）已取得新的住宅建设用地的；

　　　 （二）原旧住宅不符合土地利用总体规划和村庄、集镇规划的；

　　（三）原旧住宅属文物保护单位或者省级以上历史文化名村（镇）保护规划确定的保留风貌建筑的；

　　（四）在地质灾害危险区范围内的。

　　农村村民未经批准不得擅自翻建、扩建现有住宅。

　　第十七条 农村村民确因现有住宅不宜翻建利用或因实施村镇规划、地质防灾规划等不能就地翻建、需易地申请住宅建设用地的，应与村委会签订旧住宅用地交由村委会或村集体经济组织重新安排使用的处置合同，促进旧住宅用地的盘活利用。农村村民在旧住宅用地处置合同约定期限内自行拆除住宅并把宅基地退还村集体的，经县（市、区）国土部门和乡（镇）人民政府验收合格后（以拆平为准），拆除的房屋由县（市、区）人民政府按土木30元/平方米、砖木50元/平方米、砖混60元/平方米、框架100元/平方米标准给予补助，每季度由乡（镇）人民政府统一向县（市、区）财政局申报。拆除住宅后又自己复垦为耕地的，其经营权仍归该户村民使用。在旧住宅用地处置合同约定期限内未履约拆除交回或复耕的，其旧住宅由村委会无偿收回予以处置。

　　第十八条 新村规划范围内的土地（含自留地或承包地）均由村委会按照乡镇土地利用总体规划和村庄建设规划统一调整安排使用。农村村民经批准使用集体土地建设住宅的，应按省政府闽政文〔2005〕592号规定的标准向村集体经济组织或村委会缴纳土地补偿费用。超过规定标准的收费，建房村民有权拒付。

　　对原旧住宅进行原址翻建、申请新的住宅用地后将原旧住宅用地退还村集体经济组织的，不需缴纳土地补偿费用，但超过本规定人均最高住宅用地面积限额的，应缴纳超出面积部分的土地补偿费用，按基准地价收取。

　　第十九条 村委会或村集体经济组织收取的土地补偿费用，应专款专用于本村基础设施、公益事业建设，安置或补助被征用地的农业人口，不得侵占、挪用或以其他方式非法使用。款项使用情况应定期公布。

　　各乡镇政府应建立土地补偿费用“村收镇管”制度，切实加强对土地补偿费用的收取及使用监管，确保收取的款项专款专用。

　　第二十条 各县（市、区）人民政府应从每年度收取的土地出让净收益中提取3%—5%的专项经费，用于农村住宅小区（新农村建设）基础设施建设经费、旧宅退出拆除补助费和农村村民申请建住宅的规划设计和地灾危险性评估费用，不得挪作他用。各县（市、区）财政局设立专户管理。

　　新罗区的专项补助费除新罗区每年从土地出让净收益中提取3%—5%专项经费外，由市级土地出让净收益1%提取的比例按项目实际实施情况予以补助。

　　农村新村和农村村民住宅小区内配套的经营性用地，在依法办理征收手续后，由县（市、区）国土部门依法采取招标、拍卖或挂牌方式出让土地使用权，土地出让净收益全额用于本县（市、区）农村村民住宅小区的基础设施建设。

　　第二十一条 农村村民住宅小区建设使用村民承包地的，所在地村委会或者村集体经济组织应当调整数量、质量相当的土地归原承包方继续承包经营；没有条件调整承包地的，村委会应当依法向原承包方支付土地补偿安置费用。

　　第二十二条 禁止城镇居民到农村购买宅基地，严禁对农村村民未批先建的住宅用地采取以罚款或者变相收取费用代替审批的办法予以补办手续。农村村民住宅小区用地批准后，不得变相进行经营性房地产开发或者用于不符合规定的村（居）民建房。违反上述规定的，将依法严肃追究有关人员的责任。

　　第二十三条 违反《福建省农村村民住宅建设用地管理办法的通知》和本规定，利用审批村民住宅用地之机乱收费或搭车收费的，由相关部门责令退还违规收费并依法追究相关人员责任。

　　负责农村村民住宅用地、建设（规划）管理的机关及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级主管部门或者监察机关依法追究直接负责的主管人员和经办人员的责任。

　　第二十四条 本规定由市国土资源局和市城乡规划局负责解释。

　　第二十五条 本规定自下发之日起执行。